Решение Тверского УФАС России от 19.11.2004 г № 04-6/1-46-2004
О признании действий администрации города Твери противоречащими антимонопольному законодательству в части установлений обязательных требований к оформлению витрин и обязанности согласования заданий, требований и эскизов витрин с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Твери
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя: Деминой И.С. - руководителя управления;
членов Комиссии:
Посоховой Л.В. - заместителя руководителя управления;
Красюковой Л.К. - начальника отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
Ворониной Г.А. - главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
в присутствии от администрации города Твери:
- главного специалиста управления по социальной защите населения Герцевой Н.В. (доверенность от 08.04.2004 N 37, срок действия - до 30.11.2004);
- главного специалиста отдела городской эстетики управления архитектуры и градостроительства департамента архитектуры и строительства Юдина А.А. (без доверенности),
рассмотрев дело N 04-6/1-46-2004 о нарушении администрацией г. Твери статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
Положением о порядке оформления уличных витрин предприятий торговли и бытовых услуг (далее - Положение), утвержденным Постановлением Главы города Твери от 28.09.2004 N 3527, установлены положения о необходимости согласования заданий, требований и эскизов внешнего вида витрин с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города (раздел 3) и обязательные требования к оформлению витрин (п.п. 2.1 - 2.6, 2.10), а также установлено, что услуги по согласованию, установленные разделом 3, может выполнять только Организация (п. 1.2 и раздел 3).
Положением установлено, что оформление уличных витрин должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 51773-2001 "Розничная торговля. Классификация предприятий".
Ст. 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом "О техническом регулировании" установлено, что применение стандартов является добровольным (статья 12) и до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат исполнению только в части, соответствующей целям:
- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (статья 46).
П.5.21 ГОСТ Р 51773-2001 "Розничная торговля. Классификация предприятий", устанавливающий требования к оформлению витрин, не направлен на достижение вышеназванных целей, а лишь устанавливает требования к использованию декоративных элементов в оформлении экспозиционных витрин для различных типов предприятий торговли.
В соответствии со ст. 7 Закона органам местного самоуправления запрещается принимать акты или совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Таким образом, установление обязательных требований к оформлению витрин и обязанности согласования заданий, требований и эскизов витрин с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Твери, а также жесткое разделение функций субъектов, участвующих в оформлении витрин (Предприятия и Организация), не обосновано действующим законодательством, необоснованно ограничивает самостоятельность хозяйствующих субъектов и нарушает положения статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать действия администрации города Твери противоречащими пункту 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части установления Положением о порядке оформления уличных витрин предприятий торговли и бытовых услуг, утвержденным Постановлением Главы города Твери от 28.09.2004 N 3527, обязательных требований к оформлению витрин и обязанности согласования заданий, требований и эскизов витрин с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Твери.
2.Выдать администрации города Твери предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
И.С.ДЕМИНА
Члены Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
Л.К.КРАСЮКОВА
Г.А.ВОРОНИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
от 19 ноября 2004 г. по делу N 04-6/1-46-2004
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя: Деминой И.С. - руководителя управления;
членов Комиссии:
Посоховой Л.В. - заместителя руководителя управления;
Красюковой Л.К. - начальника отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
Ворониной Г.А. - главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства -
на основании своего решения от 19 ноября 2004 года по делу N 04-6/1-46-2004 о нарушении администрацией города Твери статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
Предписывает:
1.Администрации города Твери прекратить нарушение пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в установлении Положением о порядке оформления уличных витрин предприятий торговли и бытовых услуг, утвержденным Постановлением Главы города Твери от 28.09.2004 N 3527, обязательных требований к оформлению витрин (п.п. 2.1 - 2.6, 2.10 Положения) и обязанности согласования заданий, требований и эскизов витрин с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Твери (раздел 3 Положения).
2.В срок до 20 декабря 2004 г. внести необходимые изменения в Постановление Главы города Твери от 28.09.2004 N 3527, исключающие установление обязательных требований к оформлению витрин и обязанности согласований заданий, требований и эскизов по оформлению витрин с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Твери.
3.О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 24 декабря 2004 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. Невыполнение в срок настоящего Предписания влечет административную ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
И.С.ДЕМИНА
Члены Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
Л.К.КРАСЮКОВА
Г.А.ВОРОНИНА