Решение Тверского УФАС России от 26.12.2011 г № 04-6/58-2011
О нарушении требований антимонопольного законодательства в сфере безвозмездного пользования имуществом
Резолютивная часть решения оглашена: 12 декабря 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено: 26 декабря 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель - Демина И.С., руководитель управления;
Члены Комиссии:
- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;
- Никифорова Г.И., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителя:
- администрации Максатихинского района Тверской области Ш. (по доверенности от 25.10.2011),
рассмотрев дело N 04-6/58-2011 по признакам нарушения администрацией и комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями Максатихинского района Тверской области <...> статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В ходе проведенной в период с 6 по 7 октября 2011 года выездной проверки администрации Максатихинского района Тверской области (далее - Администрация) Тверским УФАС России установлен факт заключения Администрацией по согласованию с комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями Максатихинского района Тверской области (далее - Комитет) договора безвозмездного пользования с ОАО "Б" от 12.04.11 N 4 на основании решения Совета депутатов от 12.04.11 N 188 на объект площадью 36,5 кв. м (ветеринарная аптека) по адресу: <...>, который отмечен в акте проверки от 07.10.2011 N 33. При этом в ходе проверки не были представлены правовые основания и документальное подтверждение заключения данного договора с соблюдением требований статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, действовавшей на момент заключения договора, в связи с чем Администрации в срок до 30.10.2011 было рекомендовано представить подтвержденные документально основания заключения данного договора безвозмездного пользования без торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе заключение договоров безвозмездного пользования, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов (конкурсов или аукционов), за исключением случаев, установленных данным Законом (частями 1 и 4 статьи 17.1 и частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции).
Согласно части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным учреждениям.
Письмом от 17.11.2011 Администрация сообщила, что договор с ОАО "Б" заключен без проведения торгов ввиду предоставления данной организации муниципальной преференции по пункту 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, так как ОАО "Б" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Однако муниципальная преференция предоставляется в порядке главы 5 Закона о защите конкуренции, с письменного согласия антимонопольного органа по заявлению органа местного самоуправления о даче согласия на предоставление муниципальной преференции, которое Администрацией не направлялось в Тверское УФАС России в порядке статьи 20 Закона о защите конкуренции, в связи с чем и было возбуждено настоящее дело.
Материалами дела и в ходе его рассмотрения установлено следующее.
По договору от 18.09.2000 N 10 ФГУП "Б" передал в собственность комитета по управлению имуществом администрации Максатихинского района здание и гараж, расположенные по адресу: <...>. По условиям этого же договора управление сельского хозяйства администрации Максатихинского района передало ФГУП "Б" в безвозмездное временное пользование помещение площадью 53 кв. м, расположенное в здании по адресу: <...>, для организации ветеринарного аптечного пункта сроком на 7 лет.
В настоящее время данное помещение расположено в здании, находящемся в муниципальной казне и оперативном управлении Администрации (свидетельство о государственной регистрации права от <...>).
ОАО "Б" было создано в результате реорганизации в форме преобразования ФГУП "Б", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица от <...>. На основании пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица. Следовательно, ОАО "Б" является правопреемником ФГУП "Б".
ОАО "Б", согласно письму от 28.11.2011 N 101, продолжало пользоваться вышеназванным помещением по истечении срока действия договора.
Комитет по управлению имуществом Максатихинского района по договору от 01.05.2009 N 11 помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 39,2 кв. м передал ОАО "Б" в аренду на срок по 31.12.2009 с арендной платой 5599,10 руб. в месяц (п. 4.1 договора) и оплатой расходов на содержание общего имущества здания пропорционально занимаемой площади помещения (п. 3.5.12 договора). При этом согласно п. 5.1 договора арендатор не имеет преимущественного права перед другими лицами при заключении договора аренды на новый срок.
Согласно информационному письму Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при продлении договора аренды, заключенного на срок менее одного года, на такой же срок после окончания первоначального срока аренды отношения сторон регулируются новым договором аренды.
Однако по истечении срока действия данного договора аренды от 01.05.2009 N 11 Комитет без соблюдения требований статьи 17.1 Закона заключил новый договор от 11.01.2010 N 10 аренды помещений, расположенных в здании по вышеуказанному адресу, площадью 36,5 кв. м (1 этаж, номера помещений по плану БТИ 16, 21, 22) на срок с 01.01.2010 по 30.12.2010 с арендной платой 9868,26 руб. в месяц и без преимущественного права при заключении договора аренды на новый срок.
ОАО "Б" обратилось в Собрание депутатов Максатихинского района с ходатайством от 01.03.2011 N 9 об освобождении на 2011 год от платы за пользование помещениями в связи с отсутствием финансовых средств.
Собранием депутатов Максатихинского района было принято решение от 12.04.2011 N 188 о предоставлении ОАО "Б" нежилого помещения площадью 36,5 кв. м в здании по адресу: <...> в безвозмездное пользование для размещения ветеринарной аптеки на период с 01.01.2011 по 30.12.2011, которое не устанавливало способ передачи помещения.
Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
Администрация (ссудодатель) по согласованию с Комитетом (собственник) заключила с ОАО "Б" договор от 12.04.2011 N 4 безвозмездного пользования вышеуказанным имуществом со сроком действия с 01.01.2011 до 30.12.2011 без соблюдения действующих на момент заключения требований статьи 17.1 Закона о защите конкуренции: без проведения торгов и без соблюдения порядка предоставления муниципальной преференции, установленного главой 5 данного Закона.
ОАО "Б" по договору от 01.05.2009 N 11 пользовалось арендуемыми помещениями, а 12.04.2011 по договору N 4 получил помещения в безвозмездное пользование, что является предоставлением преимущества отдельному хозяйствующему субъекту, обеспечивающего более выгодные условия деятельности, и по определению пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции является предоставлением муниципальной преференции.
Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции под муниципальной преференцией понимается предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Договор безвозмездного пользования в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции может быть заключен без торгов в порядке предоставления муниципальной преференции, установленном главой 5 данного Закона, которая предоставляется исключительно в целях, установленных частью 1 статьи 19, с письменного согласия антимонопольного органа и в порядке статьи 20 Закона о защите конкуренции.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.02.2009 N 66 учредителем ОАО "Б" является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, внесенные в Единый государственный реестр юридические лица, в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) которых суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований не превышает двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов).
Таким образом, ОАО "Б" не является субъектом малого и среднего предпринимательства в понимании статьи 4 Закона N 209-ФЗ, и, следовательно, преференция ОАО "Б" в виде заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной пунктом 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, не может быть предоставлена.
Муниципальная преференция может предоставляться исключительно в целях, установленных частью 1 статьи 19 Закона, как с письменного согласия антимонопольного органа в порядке статьи 20 Закона, так и без такого согласия.
Согласие антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции (только для целей, названных в части 1 статьи 19 ) не требуется в определенных частью 3 статьи 19 Закона случаях, в том числе:
1) на основании федерального закона, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;
2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу (100 тыс. рублей согласно указанию ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-4).
Не является муниципальной преференцией предоставление муниципального имущества хозяйствующим субъектам в случаях, названных в части 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции:
1) по результатам торгов, организованных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;
3) закрепление имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
4) на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда;
5) в равной мере каждому участнику товарного рынка .
Довод Администрации (письмо от 12.12.2011 N 1085) о предоставлении ОАО "Б" вышеуказанного помещения в безвозмездное пользование без торгов в порядке части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции также несостоятелен, поскольку в соответствии с данной нормой продлеваются до 01.07.2015 договоры аренды, заключенные с субъектами малого бизнеса до 01.07.2008, а не договоры безвозмездного пользования.
Администрация и Комитет предоставили помещение площадью 36,5 кв. м в здании, находящемся в оперативном управлении Администрации, в безвозмездное пользование ОАО "Б" с нарушением требований, установленных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.
Следовательно, действия Администрации и Комитета по передаче муниципального имущества ОАО "Б" по договору безвозмездного пользования имуществом от 12.04.2011 N 4 являются нарушением статьи 17.1.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Тверской области "Максатихинский район", утвержденного решением Собрания депутатов от 27.06.2005 N 39 (с последующими изменениями, далее - Устав), к вопросам местного значения Максатихинского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.
На основании пункта 4 части 1 статьи 35 Устава администрация Максатихинского района осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Максатихинского района, в соответствии с решениями Собрания депутатов Максатихинского района.
Согласно пункту 11 части 2 статьи 34.1 Устава глава администрации Максатихинского района заключает договоры с предприятиями, учреждениями и организациями различных организационно-правовых форм.
В соответствии с пунктом 2.2.2 Положения о комитете по управлению имуществом и земельными отношениями Максатихинского района, утвержденным Постановлением главы администрации Максатихинского района от 30.06.2009 N 322-па, на Комитет возложена обязанность совершения сделок с муниципальным имуществом, в том числе передача муниципального имущества в аренду, в безвозмездное пользование и т.д. в порядке, предусмотренном действующим законодательством и нормативными актами органов местного самоуправления. Комитет согласно пункту 1.3 Устава является юридическим лицом.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
решила:
1.Признать действия администрации Максатихинского района по заключению с ОАО "Б" договора безвозмездного пользования имуществом от 12.04.2011 N 4 нарушением статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Признать действия комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Максатихинского района по согласованию заключения с ОАО "Б" договора безвозмездного пользования имуществом от 12.04.2011 N 4 нарушением статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
3.Выдать администрации и комитету по управлению имуществом и земельными отношениями Максатихинского района предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно, обеспечить передачу помещения площадью 36,5 кв. м в здании по адресу: <...> с соблюдением требований статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" или иным образом устранить нарушение.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель комиссии
И.С.ДЕМИНА
Члены комиссии
Л.К.КРАСЮКОВА
Г.И.НИКИФОРОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 26 декабря 2011 г. по делу N 04-6/58-2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председатель - Демина И.С., руководитель управления;
члены Комиссии:
- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;
- Никифорова Г.И., ведущий специалист отдела контроля органов власти (далее - Комиссия);
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 26 декабря 2011 г. по делу N 04-6/58-2011 о нарушении администрацией Максатихинского района Тверской области статей 17.1 и 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Предписывает:
администрации и комитету по управлению имуществом и земельными отношениями Максатихинского района Тверской области:
1.В срок до 13.02.2012 совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно, осуществить передачу помещения площадью 36,5 кв. м в здании по адресу: <...> с соблюдением требований статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" либо иным путем устранить нарушение антимонопольного законодательства.
2.О выполнении настоящего предписания сообщить в Тверское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
И.С.ДЕМИНА
Члены Комиссии
Л.К.КРАСЮКОВА
Г.И.НИКИФОРОВА