Устав от 10.11.2005 г № 40
Устав муниципального образования «Андреапольский район» Тверской области
Глава I.Общие положения
Статья 1.Андреапольский район и его статус
1.Андреапольский район, основанный в 1965 году, входит в состав Тверской области.
2.Андреапольский район является муниципальным образованием и на основании Закона Тверской области от 18 января 2005 года N 4-ЗО "Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов" имеет статус муниципального района.
Статья 2.Территория Андреапольского района
1.Территорию Андреапольского района составляют все земли, находящиеся в его границах, независимо от форм собственности и целевого назначения.
2.Территория Андреапольского района разделена между городским и сельскими поселениями.
3.В состав Андреапольского района входят городское поселение город Андреаполь и сельские поселения: Аксеновское, Андреапольское, Бологовское, Волокское, Луговское, Торопацкое и Хотилицкое.
Статус поселений определяется законом Тверской области.
4.Границы Андреапольского района определены Законом Тверской области от 18 января 2005 года N 4-ЗО "Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов".
5.Изменение границ Андреапольского района осуществляется законом Тверской области в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 3.Официальные символы района
1.Андреапольский район имеет собственные официальные символы - герб и флаг, утвержденные Собранием депутатов района и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.Герб Андреапольского района, утвержденный в 1999 году, имеет следующее описание: "В зеленом поле геральдического щита лазоревая (синяя, голубая) выщербленная оконечность, тонко окаймленная серебром, и на ней золотая ладья с одинаковыми возвышениями на носу и на корме и с четырьмя щитами (торгами) и тремя веслами, лопастями поверх оконечности и на видимой стороне".
3.Символом общественно-исторического и административного статуса района является флаг Андреапольского района. Флаг Андреапольского района представляет собой прямоугольное зеленое полотнище, воспроизводящее композицию гербового щита.
4.Андреапольский район вправе устанавливать иные официальные символы местного самоуправления, выражающие единство населения района и отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности, в порядке, определяемом федеральным законодательством.
5.Порядок использования герба, флага и другой официальной символики определяется Положением, принимаемым Собранием депутатов Андреапольского района.
Статья 4.Почетные звания муниципального образования
1.Звание "Почетный гражданин Андреапольского района" является высшим знаком признательности населения муниципального образования лицу, внесшему выдающийся вклад в развитие муниципального образования.
2.Положение о почетном звании и порядок присвоения звания "Почетный гражданин Андреапольского района" устанавливается районным Собранием депутатов.
Глава II.Правовые основы организации местного самоуправления в андреапольском районе
Статья 5.Местное самоуправление Андреапольского района
1.Местное самоуправление в Андреапольском районе - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Тверской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Органы местного самоуправления Андреапольского района не входят в систему органов государственной власти.
3.Правовую основу местного самоуправления Андреапольского района составляют общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные федеральные законы, изданные в соответствии с ними указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, Устав Тверской области, законы и иные правовые акты Тверской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и иные муниципальные правовые акты.
4.Исключен.
5.Исключен.
Статья 6.Права граждан на осуществление местного самоуправления в Андреапольском районе
1.Граждане имеют право быть избранными в органы местного самоуправления Андреапольского района, а также имеют право осуществлять местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, иных формах прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3.Граждане имеют в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой и на основе действующего законодательства равный доступ к муниципальной службе.
4.Граждане имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления Андреапольского района.
Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны своевременно рассматривать обращения граждан и разрешать их в порядке, установленном действующим законодательством.
Каждый орган местного самоуправления организует прием граждан по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Органы местного самоуправления регулярно информируют жителей Андреапольского района о своей работе.
5.Граждане имеют право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, на получение другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
Статья 7.Права иностранных граждан на осуществление местного самоуправления в Андреапольском районе
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Андреапольского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 8.Вопросы местного значения Андреапольского района
1.К вопросам местного значения Андреапольского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Андреапольского района и контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Андреапольского района;
4) организация в границах района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Андреапольского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;
8) организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды в границах района;
10) исключен;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Андреапольского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории Андреапольского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) исключен;
14) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
15) утверждение схем территориального планирования Андреапольского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Андреапольского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Андреапольского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Андреапольского района для муниципальных нужд;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) организация ритуальных услуг и содержание на территории Андреапольского района межпоселенческих мест захоронения;
18) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Андреапольского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
20) исключен;
21) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Андреапольского района, за счет средств бюджета муниципального района;
22) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Андреапольского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Андреапольского района;
24) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Андреапольского района;
25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
26) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Андреапольского района;
27) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
28) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав района;
29) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
30) обеспечение условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Андреапольского района;
31) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
32) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;
33) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Андреапольского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом.
2.Органы местного самоуправления Андреапольского района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3.Органы местного самоуправления Андреапольского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Андреапольского района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Андреапольского района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Собрания депутатов Андреапольского района.
Статья 8.1.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
1.Органы местного самоуправления Андреапольского района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) исключен;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории Андреапольского района первичной медико-санитарной помощи;
7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
8) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления Андреапольского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Тверской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 9.Полномочия органов местного самоуправления Андреапольского района по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Андреапольского района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Андреапольского района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Андреапольского района;
3) создание муниципальных предприятий, учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Андреапольского района Собрания депутатов, Главы Андреапольского района, голосования по вопросам изменения границ Андреапольского района, преобразования Андреапольского района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Андреапольского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Андреапольского района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации Главы Андреапольского района, депутатов Собрания депутатов Андреапольского района, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах Андреапольского района, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
11) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом и настоящим Уставом.
2.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления Андреапольского района самостоятельно.
Статья 10.Выполнение органами местного самоуправления Андреапольского района отдельных государственных полномочий
1.Наделение органов местного самоуправления Андреапольского района отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Тверской области, отдельными государственными полномочиями Тверской области - законами Тверской области. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Статья 11.Выполнение органами местного самоуправления Андреапольского района отдельных полномочий органов местного самоуправления поселений
1.Органы местного самоуправления Андреапольского района могут наделяться отдельными полномочиями органов местного самоуправления поселений, входящих в состав данного района, как всех поселений, так и отдельно взятых.
2.Наделение отдельными полномочиями происходит в виде соответствующих соглашений между Собранием депутатов Андреапольского района и Советами депутатов поселений с одновременной передачей необходимых материальных ресурсов и финансовых средств.
3.Передача ресурсов и финансовых средств для решения поселенческих вопросов местного значения органами местного самоуправления Андреапольского района осуществляется на договорной основе.
4.Качество осуществления переданных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств подконтрольны органам местного самоуправления поселений.
Статья 12.Участие района в союзах и ассоциациях
1.Для разработки и осуществления совместных планов и программ, развития сотрудничества, реализации общих интересов органы местного самоуправления района вправе образовывать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций, и заключать соглашения о сотрудничестве, в том числе с участием органов местного самоуправления других субъектов Российской Федерации и других государств.
2.Ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления района.
3.Конкретные формы, цели и порядок участия органов местного самоуправления района в ассоциациях и союзах определяются учредительными документами этих ассоциаций и союзов.
Учредительные документы не должны противоречить Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и Тверской области, международным обязательствам Российской Федерации. Учредительные документы принимаются районным Собранием депутатов.
Статья 13.Межмуниципальное сотрудничество
1.Андреапольский район участвует в работе Совета муниципальных образований Тверской области в соответствии с Уставом указанного Совета.
2.Собрание депутатов Андреапольского района может участвовать в принятии решений об учреждении совместно с представительными органами других муниципальных образований межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью для совместного решения вопросов местного значения.
3.Собрание депутатов Андреапольского района может участвовать в принятии решений о создании совместно с представительными органами других муниципальных образований некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
Статья 14.Исключена
Статья 14.1.Муниципальные правовые акты
1.Правовые акты, принятые на местном референдуме, правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (далее - муниципальные правовые акты) обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Андреапольского района предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.
2.В систему муниципальных правовых актов Андреапольского района входят:
1) Устав Андреапольского района;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме;
3) нормативные и иные правовые акты Собрания депутатов Андреапольского района;
4) правовые акты Главы Андреапольского района;
4.1) правовые акты Главы администрации Андреапольского района, администрации Андреапольского района и иных органов местного самоуправления и должных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом;
5) исключен.
3.Устав Андреапольского района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Андреапольского района.
Иные правовые акты не должны противоречить Уставу Андреапольского района и правовым актам, принятым на местном референдуме.
4.Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами осуществляется путем прямого волеизъявления населения Андреапольского района, выраженного на местном референдуме.
5.Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения Андреапопьского района, дополнительно требуется принятие муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия (издания) соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения Главы администрации Андреапольского района или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.
6.Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их принятия, если иное не указано в самом правовом акте, за исключением пункта 10 статьи 40 настоящего Устава.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
Официальное опубликование муниципальных правовых актов производится в газете "Андреапольские вести" органом, издавшим правовой акт.
7.За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Тверской области.
8.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Глава III.Формы непосредственного осуществления населением андреапольского района местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 15.Формы прямого волеизъявления граждан
Прямое волеизъявление граждан Андреапольского района осуществляется по вопросам, относящимся к компетенции Андреапольского района, и выражается в следующих формах: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района, голосование по вопросам изменения границ района, преобразования районного округа, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан, опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления, другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
Статья 16.Местный референдум
1.Местный референдум - голосование жителей Андреапольского района, обладающих правом на участие в референдуме, в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории Андреапольского района.
3.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Андреапольского района.
Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
4.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Тверской области.
5.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается Законом Тверской области, и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории района в соответствии с федеральным законодательством.
6.Собрание депутатов Андреапольского района Тверской области обязано до регистрации инициативной группы и назначения местного референдума проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям действующего законодательства.
Собрание депутатов Андреапольского района на своем заседании принимает мотивированное решение о соответствии либо несоответствии вопроса, вносимого на референдум, действующему законодательству.
Решение принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов Собрания депутатов Андреапольского района.
Общий срок проверки соответствия действующему законодательству вопроса, предназначенного для вынесения на местный референдум, не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов.
7.Собрание депутатов Андреапольского района обязано назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в данный орган документов, на основании которых назначается местный референдум.
8.Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Собранием депутатов Андреапольского района на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
Решение о перенесении дня голосования на местном референдуме подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
9.При подготовке и проведении местного референдума в качестве комиссии местного референдума действует избирательная комиссия Андреапольского района (территориальная избирательная комиссия Андреапольского района).
Порядок и сроки формирования (расформирования), статус, полномочия и порядок деятельности комиссии местного референдума определяются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Тверской области "О местных референдумах в Тверской области", настоящим Уставом.
10.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
11.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение решения, принятого на референдуме, в соответствии с разграничением полномочий между ними, установленным настоящим Уставом.
Статьи 17 - 20.Исключены
Статья 21.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы в Андреапольском районе проводятся в целях избрания депутатов Собрания депутатов Андреапольского района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Выборы назначаются Собранием депутатов Андреапольского района в сроки, предусмотренные настоящим Уставом. В случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.
3.Выборы депутатов Собрания депутатов Андреапольского района назначаются, подготавливаются и проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Тверской области.
Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
3.1.Выборы депутатов Собрания депутатов района проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе с закрытыми списками кандидатов.
3.2.В случае досрочного прекращения полномочий депутатов Собрания депутатов Андреапольского района, влекущего за собой неправомочность Собрания депутатов района, досрочные выборы должны быть проведены в сроки, установленные Федеральным законом.
4.Итоги выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 22.Основания для отзыва Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района
1.Право граждан на отзыв может быть реализовано не ранее чем через год после начала срока полномочий депутата, Главы Андреапольского района и не позже чем за 6 месяцев до окончания срока полномочий.
2.Основаниями для отзыва депутата Собрания депутатов Андреапольского района, Главы Андреапольского района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Статья 23.Порядок выдвижения инициативы отзыва Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района
1.Правом на инициирование голосования об отзыве Главы Андреапольского района обладают граждане Российской Федерации, проживающие на территории Андреапольского района и обладающие на его территории активным избирательным правом.
Правом на инициирование голосования об отзыве депутата Собрания депутатов Андреапольского района обладают граждане Российской Федерации, проживающие на территории избирательного округа, от которого избран указанный депутат, и обладающие на его территории активным избирательным правом.
2.Решение о возбуждении вопроса об отзыве Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов принимается на собрании избирателей в количестве не менее 100 человек при реализации процедуры отзыва Главы Андреапольского района и не менее 30 человек при реализации процедуры отзыва депутата Собрания депутатов.
Инициатор (инициаторы) проведения собрания информирует (информируют) граждан, проживающих на территории соответствующего избирательного округа, путем опубликования не менее чем за семь дней сообщения в официальном средстве массовой информации Андреапольского района о намерении провести собрание, на котором необходимо образовать инициативную группу по отзыву Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов, и в те же сроки письменно уведомляет (уведомляют) Главу Андреапольского района, депутата Собрания депутатов, в отношении которого выдвигается инициатива проведения голосования об отзыве, с указанием даты, времени и места проведения собрания. В уведомлении также указываются мотивированные основания отзыва Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района.
3.Глава района, депутат Собрания депутатов, в отношении которого инициируется голосование об отзыве, вправе представить на собрании избирателей свои объяснения в устной или письменной форме по поводу обстоятельств, послуживших основанием для его отзыва. При этом Главе Андреапольского района, депутату Собрания депутатов и (или) их представителям должно быть обеспечено право лично участвовать в работе собрания, а также выступать и давать объяснения.
Глава Андреапольского района, депутат Собрания депутатов Андреапольского района вправе отказаться от участия в работе собрания.
4.Решение об образовании инициативной группы в количестве не менее 15 человек принимается на собрании избирателей открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более 2/3 от общего числа участников собрания. По итогам собрания граждан составляется протокол, в котором указываются дата, время и место проведения собрания, число его участников, перечень рассматриваемых вопросов, содержание выступлений участников собрания, результаты голосования и принятые решения по каждому вопросу повестки дня, список членов инициативной группы. Протокол подписывается всеми участниками собрания избирателей с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно дня и месяца рождения), адреса места жительства каждого из них.
5.Инициативная группа оформляет коллективное заявление об инициировании голосования об отзыве Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района и в течение трех дней со дня проведения собрания избирателей направляет его в избирательную комиссию района. Коллективное заявление подписывают все члены инициативной группы с указанием каждым из них фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. В коллективном заявлении должны содержаться мотивированное обоснование инициативы проведения голосования об отзыве Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района, сведения об уполномоченных представителях инициативной группы.
6.К коллективному заявлению прилагаются протокол собрания избирателей, подписанный всеми участниками собрания в соответствии с п. 4 настоящей статьи, а также документы, доказывающие факт принятия конкретных, противоправных решений или совершение действий (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке, непринятия в течение установленного срока мер по исполнению решения суда, нарушение указанными решениями, действиями (бездействием) прав и интересов всех жителей избирательного округа, от которого был избран Глава Андреапольского района, депутат Собрания депутатов Андреапольского района.
7.Коллективное заявление инициативной группы и другие документы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6 настоящей статьи, представляются в избирательную комиссию Андреапольского района. Копии документов, представленных инициативной группой в избирательную комиссию Андреапольского района, не позднее чем через три дня после их поступления в указанную комиссию направляются Главе Андреапольского района, депутату Собрания депутатов Андреапольского района, в отношении которого инициируется голосование об отзыве.
8.Избирательная комиссия Андреапольского района в течение пятнадцати дней со дня поступления коллективного заявления инициативной группы обязана рассмотреть указанное заявление и приложенные к нему документы и принять решение:
1) в случае соответствия коллективного заявления и приложенных к нему документов требованиям настоящей статьи - о регистрации инициативной группы;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
9.В случае регистрации инициативной группы избирательная комиссия Андреапольского района незамедлительно письменно информирует о принятом решении Главу района, депутата Собрания депутатов, в отношении которого инициируется голосование об отзыве, Собрание депутатов Андреапольского района, уполномоченного представителя инициативной группы.
10.Избирательная комиссия Андреапольского района, осуществляя регистрацию инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство, а каждому члену инициативной группы - удостоверение, форма которого утверждается соответствующей избирательной комиссией.
11.В поддержку проведения голосования об отзыве Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района собираются подписи участников голосования. Количество указанных подписей составляет 10 процентов от числа избирателей - участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного округа, от которого избран Глава Андреапольского района, депутат Собрания депутатов Андреапольского района, в отношении которых инициируется голосование об отзыве.
Подписи могут собираться со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы. Подписные листы должны изготавливаться за счет собственных средств инициативной группы. Период сбора подписей участников голосования в поддержку проведения голосования об отзыве Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района составляет 30 дней.
Подписи могут собираться только среди участников голосования, обладающих правом на участие в указанном голосовании, место жительства которых расположено на территории соответствующего избирательного округа, на территории района.
Если в течение срока, установленного частью 2 пункта 11 настоящей статьи, не было собрано необходимое для назначения голосования об отзыве Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района, количество подписей участников голосования, дальнейший сбор подписей прекращается. В этом случае избирательная комиссия Андреапольского района принимает соответствующее постановление о прекращении процедуры отзыва Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района и аннулирует ранее выданные инициативной группе регистрационное свидетельство, а членам инициативной группы удостоверения.
12.После окончания сбора подписей инициативная группа подсчитывает общее количество собранных подписей участников голосования и составляет итоговый протокол. Количество предоставляемых подписей не должно превышать количество подписей, установленных в п. 11 настоящей статьи, более чем на 2 процента.
Пронумерованные и сброшюрованные подписные листы и экземпляр итогового протокола передаются уполномоченным представителем (членом) инициативной группы в избирательную комиссию Андреапольского района.
Избирательная комиссия Андреапольского района осуществляет проверку соблюдения порядка сбора подписей участников голосования, оформления подписных листов, достоверности сведений об участниках голосования и подписи участников голосования, собранных в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района. Проверке подлежат все представленные подписи участников голосования.
При обнаружении среди проверяемых подписей 15 процентов и более недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для назначения голосования об отзыве Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района количества достоверных подписей избирательная комиссия района отказывает в проведении голосования об отзыве Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района.
13.В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения голосования об отзыве Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района требованиям закона Тверской области, настоящего Устава избирательная комиссия Андреапольского района в течение 20 дней со дня представления инициативной группы подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего решения в Собрание депутатов Андреапольского района, уполномоченную принимать решения о назначении голосования об отзыве Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района.
14.В случае отказа в проведении голосования об отзыве Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района избирательная комиссия Андреапольского района обязана в течение двух суток с момента принятия решения об отказе выдать уполномоченному представителю инициативной группы копию решения избирательной комиссии Андреапольского района с изложением оснований отказа.
15.В случае принятия избирательной комиссией Андреапольского района решения об отказе в проведении голосования об отзыве Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района члены инициативной группы не могут в течение одного года со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения голосования об отзыве Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района по тем же основаниям.
Статья 24.Назначение голосования по отзыву Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района
1.Собрание депутатов Андреапольского района в течение 30 дней со дня поступления из избирательной комиссии Андреапольского района документов, указанных в пункте 13 статьи 23 настоящего Устава, принимает одно из следующих решений:
1) о назначении голосования об отзыве депутата Собрания депутатов Андреапольского района, Главы Андреапольского района;
2) об отказе в назначении голосования об отзыве депутата Собрания депутатов Андреапольского района, Главы Андреапольского района.
2.Решение Собрания депутатов Андреапольского района о назначении голосования по отзыву Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района принимается не менее чем двумя третями голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов Андреапольского района.
3.В решении о назначении голосования указывается дата голосования об отзыве депутата Собрания депутатов Андреапольского района, Главы Андреапольского района, дается поручение избирательной комиссии Андреапольского района осуществлять подготовку и проведение голосования об отзыве Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района, а также отражаются вопросы, связанные с финансированием голосования.
4.Решение Собрания депутатов Андреапольского района о назначении голосования об отзыве депутата Собрания депутатов Андреапольского района, Главы Андреапольского района доводится до сведения отзываемого Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района избирательной комиссией Андреапольского района в десятидневный срок с момента его принятия.
5.Решение Собрания депутатов Андреапольского района о назначении голосования об отзыве Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района либо об отказе в назначении голосования об отзыве Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района либо нерассмотрение Собранием депутатов Андреапольского района указанного вопроса в установленный срок может быть обжаловано в судебном порядке.
Статья 25.Итоги голосования по отзыву Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района
1.Голосование по отзыву Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом Тверской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Глава Андреапольского района, депутат Собрания депутатов Андреапольского района считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных на территории района, избирательного округа.
3.Итоги голосования об отзыве Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 26.Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района
1.В случаях, предусмотренных федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ Андреапольского района, преобразования муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ Андреапольского района, преобразования муниципального района.
2.Голосование по вопросам изменения границ Андреапольского района, преобразования муниципального района назначается Собранием депутатов Андреапольского района и проводится в порядке, установленном Федеральным законом, принимаемым в соответствии с ним Законом Тверской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных федеральным законодательством.
3.Итоги голосования и принятые решения подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).
Статья 27.Правотворческая инициатива граждан
1.Жители Андреапольского района имеют право на правотворческую инициативу в вопросах районного значения. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Собрания депутатов Андреапольского района.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Собрания депутатов Андреапольского района и не может превышать 3 процентов от числа жителей Андреапольского района, обладающих избирательным правом.
2.Проекты правовых актов районного значения, внесенные в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежат обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение 3 месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Собрания депутатов Андреапольского района, указанный проект должен быть рассмотрен на его открытом заседании.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 28.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Андреапольского района Собранием депутатов Андреапольского района, Главой Андреапольского района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания депутатов Андреапольского района или Главы Андреапольского района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания депутатов Андреапольского района, назначаются Собранием депутатов Андреапольского района, а по инициативе Главы Андреапольского района - Главой Андреапольского района.
3.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Собрания депутатов Андреапольского района.
4.Результаты проведения публичных слушаний подлежат официальному опубликованию.
Статья 29.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления на части территории Андреапольского района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Собрания депутатов Андреапольского района, Главы Андреапольского района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Собрания депутатов Андреапольского района или Главы Андреапольского района, назначается соответственно Собранием депутатов Андреапольского района или Главой Андреапольского района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Собранием депутатов Андреапольского района. Условием назначения собрания граждан по инициативе населения является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа жителей соответствующей территории, обладающих правом на участие в собрании. Собрание депутатов Андреапольского района назначает собрание граждан в течение 30 дней со дня поступления в Собрание депутатов Андреапольского района документов о выдвижении инициативы проведения собрания граждан.
3.Собрание граждан вправе:
1) обсуждать Устав Андреапольского района, структуру органов местного самоуправления;
2) решать вопрос о выдвижении инициативы проведения референдума, отзыва Главы Андреапольского района, депутата Собрания депутатов Андреапольского района;
3) обсуждать прогноз социально-экономического развития Андреапольского района;
4) обсуждать вопросы благоустройства Андреапольского района, сохранности и использования жилого фонда, коммунального, бытового, культурного обслуживания населения, вопросы о наименовании улиц и площадей, о местах установления памятников и скульптур, об обеспечении общественного порядка;
5) обсуждать вопросы использования земельных, лесных и водных ресурсов общего пользования;
6) рассматривать вопросы административно-территориального устройства Андреапольского района;
7) рассматривать информацию органов и должностных лиц местного самоуправления об использовании муниципальной собственности;
8) рассматривать проекты решений органов и должностных лиц местного самоуправления, вынесенные на обсуждение населения;
9) рассматривать иные вопросы районного значения.
4.Собрание граждан назначается и проводится в порядке, предусмотренном действующим законодательством, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.
5.Для ведения собрания избираются председатель и секретарь. Ведется протокол собрания, в котором указываются дата и место проведения собрания, количество присутствующих, повестка дня собрания, фамилии выступивших в прениях, содержание выступлений, принятое решение. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на собрании граждан, обладающих правом на участие в собрании. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания и передается в администрацию района.
6.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
7.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
8.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 30.Конференция граждан
1.В случае отсутствия условий для предоставления возможности участия в собрании граждан всем гражданам соответствующей территории, а также в иных случаях, предусмотренных решением Собрания депутатов Андреапольского района, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан.
2.Порядок назначения и проведения конференций граждан определяется решением Собрания депутатов Андреапольского района.
3.Конференция граждан считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, обладающих правом на участие в конференции.
4.Итоги конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).