Закон от 17.05.2004 г № 31-ЗО

Об областной целевой программе «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Тверской области на 2004 — 2011 годы»


Статья 1.
Утвердить областную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Тверской области на 2004 - 2011 годы" (прилагается).
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Тверской области
Д.В.ЗЕЛЕНИН
Тверь
17 мая 2004 года
N 31-ЗО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И ГОСУДАРСТВЕННОГО
УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2004 - 2011 ГОДЫ"
Тверь
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Создание автоматизированной
системы ведения государственного земельного кадастра
и государственного учета объектов недвижимости
в Тверской области на 2004 - 2011 годы"
┌───────────────────────┬────────────────────────────────────────┐
│Наименование Программы │Областная целевая   программа  "Создание│
│                       │автоматизированной    системы    ведения│
│                       │государственного  земельного  кадастра и│
│                       │государственного     учета      объектов│
│                       │недвижимости в Тверской области на  2004│
│                       │- 2011 годы" (далее - Программа)        │
│          │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Основание           для│Распоряжение    Губернатора     Тверской│
│разработки Программы   │области  от 25.12.2001 N 26-ра "О  мерах│
│                       │по         реализации      Постановления│
│                       │Правительства   Российской  Федерации  о│
│                       │федеральной целевой программе  "Создание│
│                       │автоматизированной    системы    ведения│
│                       │государственного  земельного кадастра  и│
│                       │государственного     учета      объектов│
│                       │недвижимости (2002 - 2007 годы)"        │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Перечень подпрограмм  в│- "Информационное обеспечение управления│
│составе Программы      │недвижимостью,     реформирования      и│
│                       │регулирования  земельных и имущественных│
│                       │отношений  в Тверской  области на 2004 -│
│                       │2007 годы";                             │
│                       │- "Создание        системы      кадастра│
│                       │недвижимости (2006 - 2011 годы)"        │
│          │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Государственный        │Управление    Федерального     агентства│
│заказчик-координатор   │кадастра    объектов   недвижимости   по│
│Программы              │Тверской   области,    действующее    на│
│                       │основании    Соглашения,    заключенного│
│                       │между Администрацией Тверской области  и│
│                       │Федеральной  службой земельного кадастра│
│                       │России                                  │
│          │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Государственный        │Комитет    по    управлению   имуществом│
│заказчик   подпрограмм,│Тверской области                        │
│входящих    в    состав│                                        │
│Программы              │                                        │
│         │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Основные   разработчики│- Комитет по  земельным    ресурсам    и│
│Программы              │землеустройству по Тверской области;    │
│                       │- Комитет по    управлению    имуществом│
│                       │области;                                │
│                       │- Тверской             филиал       ФГУП│
│                       │"Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ         │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Основные   разработчики│Комитет    по    управлению   имуществом│
│подпрограмм            │Тверской      области      (------------ │
│                       │"Информационное  обеспечение  управления│
│                       │недвижимостью,      реформирования     и│
│                       │регулирования  земельных и имущественных│
│                       │отношений  в  Тверской области на 2004 -│
│                       │2007 годы");                            │
│                       │Управление     Федерального    агентства│
│                       │кадастра    объектов   недвижимости   по│
│                       │Тверской области, Комитет по  управлению│
│                       │имуществом         Тверской      области│
│                       │(------------  "Создание системы кадастра│
│                       │недвижимости  (2006 - 2011 годы)")      │
│          │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Основные    исполнители│- органы      местного    самоуправления│
│Программы              │муниципальных образований;              │
│                       │- Управление   Федерального    агентства│
│                       │кадастра   объектов    недвижимости   по│
│                       │Тверской области;                       │
│                       │- Комитет  по   управлению    имуществом│
│                       │Тверской области;                       │
│                       │- исполнители,      определяемые       в│
│                       │соответствии        с        федеральным│
│                       │законодательством                       │
│(в  ред.  Законов  Тверской  области  от  14.04.2005 ------- , от│
│17.04.2006 ------- )                                             │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Цели Программы         │Целями Программы    является    создание│
│                       │автоматизированной    системы    ведения│
│                       │государственного  земельного  кадастра и│
│                       │государственного     учета      объектов│
│                       │недвижимости, обеспечивающей эффективное│
│                       │использование земли и иной недвижимости,│
│                       │вовлечение  их в оборот и стимулирование│
│                       │инвестиционной  деятельности  на   рынке│
│                       │недвижимости  в интересах удовлетворения│
│                       │потребностей общества и граждан, а также│
│                       │создание    системы     государственного│
│                       │кадастра   недвижимости,  обеспечивающей│
│                       │гарантии   прав  собственности  и   иных│
│                       │вещных   прав  на  недвижимое имущество,│
│                       │формирование   полного  и   достоверного│
│                       │источника    информации    об   объектах│
│                       │недвижимости,          совершенствование│
│                       │государственных     услуг,   оказываемых│
│                       │организациям   и   гражданам,   а  также│
│                       │органам государственной власти и органам│
│                       │местного самоуправления                 │
│          │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Система     программных│- Освоение нормативно-методической базы,│
│мероприятий            │обеспечивающей                реализацию│
│                       │государственной   политики   в   области│
│                       │ведения    государственного   земельного│
│                       │кадастра    и    учета     недвижимости;│
│                       │создание    автоматизированной   системы│
│                       │ведения    государственного   земельного│
│                       │кадастра      как     единой     системы│
│                       │государственного  учета    недвижимости,│
│                       │содержащей  перечни  объектов  учета   и│
│                       │данные   о    них   и     обеспечивающей│
│                       │возможность ознакомления с ними  широкой│
│                       │общественности;                         │
│                       │- создание автоматизированных баз данных│
│                       │по государственному  кадастровому  учету│
│                       │земельных     участков     всех     форм│
│                       │собственности и прочно связанных с  ними│
│                       │объектов      недвижимого     имущества,│
│                       │подлежащих   учету   в   Государственном│
│                       │регистре  баз и банков данных;  создание│
│                       │инфраструктуры  пространственных  данных│
│                       │государственного  кадастра недвижимости;│
│                       │создание   автоматизированной   системы,│
│                       │обеспечивающей управление недвижимостью,│
│                       │реформирование и регулирование земельных│
│                       │и имущественных отношений; разграничение│
│                       │государственной собственности  на  землю│
│                       │на  собственность  Российской Федерации,│
│                       │собственность     Тверской      области,│
│                       │собственность  муниципальных образований│
│                       │и создание автоматизированных баз данных│
│                       │по  учету  земельных  участков  и прочно│
│                       │связанных с ними объектов недвижимости; │
│                       │- подготовка и переподготовка кадров для│
│                       │обеспечения             государственного│
│                       │кадастрового   учета   земель   и   иных│
│                       │объектов    недвижимости,    кадастровой│
│                       │оценки земель и управления недвижимостью│
│                       │на    уровне    Тверской    области    и│
│                       │муниципальных образований               │
│          │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Сроки        реализации│2004 - 2007 годы, в том числе:          │
│Программы              │I этап - стартовый - 2004 год;          │
│                       │II этап - 2005 год;                     │
│                       │III этап - 2006 - 2007 годы             │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Объем   и     источники│Общий  объем  финансирования  на  2004 -│
│финансирования         │2011 годы - 528,438 млн. рублей.        │
│Программы              │Источники финансирования:               │
│                       │средства федерального бюджета  -  139,07│
│                       │млн. руб.;                              │
│                       │средства  областного бюджета  -  203,258│
│                       │млн. рублей;                            │
│                       │средства   муниципальных  образований  -│
│                       │183,99 млн. рублей;                     │
│                       │внебюджетные   источники   -   2,12 млн.│
│                       │рублей.                                 │
│                       │Затраты по  ------------  "Информационное│
│                       │обеспечение  управления   недвижимостью,│
│                       │реформирования и регулирования земельных│
│                       │и  имущественных  отношений  в  Тверской│
│                       │области на 2004 - 2007 годы"  в  составе│
│                       │областной  целевой  программы  "Создание│
│                       │автоматизированной    системы    ведения│
│                       │государственного земельного  кадастра  и│
│                       │государственного      учета     объектов│
│                       │недвижимости в Тверской области на  2004│
│                       │- 2011  годы" - 189,179 млн.  рублей,  в│
│                       │том числе:                              │
│                       │средства федерального  бюджета  -  72,79│
│                       │млн. руб.;                              │
│                       │средства  областного  бюджета  -  14,549│
│                       │млн. рублей;                            │
│                       │средства  муниципальных  образований   -│
│                       │101,84 млн. рублей.                     │
│                       │Затраты    по   ------------    "Создание│
│                       │системы   кадастра  недвижимости (2006 -│
│                       │2011  годы)"  -  166,65  млн.  рублей  -│
│                       │средства областного бюджета, в том числе│
│                       │на 2006 год - 37,01 млн. рублей, на 2007│
│                       │год - 40,64  млн. рублей,  на 2008 год -│
│                       │26 млн. рублей,  на 2009  год - 25  млн.│
│                       │рублей, на 2010 год  - 20  млн.  рублей,│
│                       │на 2011 год - 18 млн. рублей            │
│(в   ред. Законов  Тверской   области   от   17.04.2006 ------- ,│
│от 13.12.2006 -------- , от 19.06.2007 ------- )                  │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые      конечные│- создание автоматизированной    системы│
│результаты   реализации│ведения   государственного    земельного│
│Программы              │кадастра    и   государственного   учета│
│                       │объектов  недвижимости,   представляющей│
│                       │собой      совокупность      построенных│
│                       │на     единых     методологических     и│
│                       │программно-технических         принципах│
│                       │государственных баз  данных,  содержащих│
│                       │перечни объектов учета и данные  о  них,│
│                       │подлежащих   учету   в   Государственном│
│                       │регистре баз и банков данных;           │
│                       │- создание  автоматизированной   системы│
│                       │управления недвижимостью, реформирования│
│                       │и     регулирования     земельных      и│
│                       │имущественных     отношений;    создание│
│                       │системы электронного  обмена  сведениями│
│                       │между    органами   (организациями)   по│
│                       │формированию,    кадастровому     учету,│
│                       │технической    инвентаризации,   оценке,│
│                       │регистрации прав на недвижимое имущество│
│                       │и  сделок с ним,  органами по управлению│
│                       │государственным     и      муниципальным│
│                       │имуществом,    налоговыми    и   другими│
│                       │органами;                               │
│                       │- проведение               разграничения│
│                       │государственной собственности на землю и│
│                       │регистрация   права   собственности   на│
│                       │земельные участки Российской  Федерации,│
│                       │Тверской    области    и   муниципальных│
│                       │образований и ввод полученной информации│
│                       │в   автоматизированные   базы    данных,│
│                       │содержащие   актуальную   информацию   о│
│                       │земельных  участках и прочно связанных с│
│                       │ними объектах недвижимого имущества;    │
│                       │- подготовка кадров в области управления│
│                       │недвижимостью,  ведения государственного│
│                       │земельного      кадастра     и     учета│
│                       │недвижимости;                           │
│                       │- увеличение   поступлений    земельного│
│                       │налога  и  арендной  платы  за  землю  в│
│                       │бюджеты  всех уровней за счет реализации│
│                       │программных мероприятий в  2004  -  2007│
│                       │годах  до  1260,44  млн.  рублей,  в том│
│                       │числе   в   областной   бюджет  - 630,22│
│                       │млн.  рублей,  в  бюджеты  муниципальных│
│                       │образований  -  630,22  млн.  рублей,  в│
│                       │целях обеспечения окупаемости затрат  на│
│                       │реализацию Программы в 2 - 3 года;      │
│                       │- создание    системы   государственного│
│                       │кадастрового учета объектов недвижимости│
│                       │на   всей  территории  Тверской области,│
│                       │включая   внедрение   автоматизированной│
│                       │информационной  системы государственного│
│                       │кадастра недвижимости;                  │
│   │
│                       │- обеспечение информационного наполнения│
│                       │государственного  кадастра  недвижимости│
│                       │сведениями об объектах недвижимости;    │
│   │
│                       │- организация доступа к государственному│
│                       │кадастру        недвижимости     органов│
│                       │государственной    власти   и    органов│
│                       │местного   самоуправления,     а   также│
│                       │организаций и граждан;                  │
│   │
│                       │- формирование  налоговой  базы, которая│
│                       │обеспечит к концу  2011  года  ежегодный│
│                       │сбор земельного и имущественного налогов│
│                       │на уровне 1588,3 млн. рублей            │
│   │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Система   контроля   за│Управление   реализацией   Программы   и│
│реализацией Программы  │контроль   за   ходом   ее    выполнения│
│                       │осуществляют  в  установленном   порядке│
│                       │государственный     заказчик-координатор│
│                       │Программы  и  государственный   заказчик│
│                       │подпрограмм,     входящих    в    состав│
│                       │Программы.               Государственный│
│                       │заказчик-координатор     Программы     и│
│                       │государственный   заказчик  подпрограмм,│
│                       │входящих     в     состав     Программы,│
│                       │ежеквартально     нарастающим     итогом│
│                       │представляют  отчеты о  ходе  реализации│
│                       │Программы   в   департамент    экономики│
│                       │Тверской области.                       │
│                       │Государственный     заказчик-координатор│
│                       │Программы  ежегодно  до  20 марта  года,│
│                       │следующего  за  отчетным,   представляет│
│                       │Губернатору  Тверской  области  доклад о│
│                       │ходе реализации Программы. По  окончании│
│                       │срока  реализации  Программы  Губернатор│
│                       │Тверской     области    представляет   в│
│                       │Законодательное     Собрание    Тверской│
│                       │области   на   утверждение   отчет    об│
│                       │исполнении Программы                    │
│  │
└───────────────────────┴────────────────────────────────────────┘

1.Введение
Областная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Тверской области на 2004 - 2011 годы" разработана в соответствии с распоряжением Губернатора Тверской области от 25.12.2001 N 26-ра на основе федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745.
Программа направлена на создание современной информационно-технической структуры области, позволяющей реализовать цели государственной политики в сфере земельно-имущественных отношений.
Реализация Программы будет содействовать созданию государственного кадастра недвижимости как одного из основополагающих элементов инфраструктуры в деле проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий для устойчивого экономического развития Тверского региона является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.
Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений.
Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.
Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в областной и муниципальной собственности.
Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимностью, это требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, научно-исследовательского, опытно-конструкторского, технического, технологического и образовательного характера.
Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с осуществлением разграничения государственной собственности на землю, инвентаризацией земель и их кадастровой оценкой, требуют четкой межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения консолидированных бюджетных средств.
С этой целью в составе областной целевой программы выделена подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Тверской области на 2004 - 2007 годы", направленная на разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированных систем управления недвижимостью на уровне области и муниципальных образований на основе использования современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное управление земельными и имущественными отношениями.
В целях решения вопросов, связанных с совершенствованием системы учета земли и иной недвижимости, в состав областной целевой программы включена подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)", направленная на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью, формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости.
3.Цели и задачи Программы
Целями Программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан, а также создание системы государственного кадастра недвижимости, обеспечивающей гарантии прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Основными задачами Программы являются:
- освоение и внедрение нормативно-методической базы, обеспечивающей создание государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий, разрабатываемой в рамках федеральной целевой программы;
- создание с использованием единых методологических и программно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, содержащих перечни учетных объектов недвижимости, а также сведения о них, подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных;
- внедрение автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;
- ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;
- обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними;
- организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, а также кадастровую оценку земель.
Система мероприятий, реализуемая в рамках Программы, увязана по этапам и срокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает осуществление разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированных баз данных государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и автоматизированной системы управления недвижимостью.
4.Сроки и основные этапы выполнения Программы
Программа рассчитана на период 2004 - 2007 годов и ее реализацию планируется осуществить в три этапа.
На I этапе (стартовом - 2004 год) осуществляется переход к ведению единого государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и налогообложения, как единых объектов недвижимости на базе программно-технической инфраструктуры государственного земельного кадастра.
В результате проведения инвентаризации к концу 2004 года в основном будут сформированы объекты государственного кадастрового учета, землепользования которых расположены в черте городов и других поселений, а также на землях, занятых предприятиями и организациями промышленности, транспорта, связи и объектами иного несельскохозяйственного назначения, на которые до 2002 года не были выданы правоустанавливающие документы и сведения о которых не были внесены в государственный земельный кадастр. В органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на уровне области и муниципальных образований, устанавливаются и вводятся в эксплуатацию программно-технические комплексы для автоматизированного ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. В 24 из 43 органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на уровне муниципальных образований, установка и введение в эксплуатацию программно-технических комплексов проводится как на основе коренной модернизации ранее установленного оборудования, так и на основе частичной модернизации имеющихся технических средств. Одновременно проводится оснащение этих органов средствами модемной связи и программным обеспечением для обмена данными между органами технической инвентаризации и органами, осуществляющими деятельность по ведению государственного земельного кадастра. Проводится обучение и переподготовка 130 специалистов (или 50 процентов общего количества) органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимости.
На II этапе (2005 год) в основном завершается внедрение специального программного обеспечения для государственного учета в единой автоматизированной системе объектов недвижимости всех видов (земельные участки, здания, сооружения, участки лесного фонда, обособленные водные объекты, многолетние насаждения, участки недр и пр.) как объектов права и налогообложения.
Проводится коренная модернизация оборудования программно-технических комплексов в 10 органах кадастрового учета земель на уровне муниципальных образований и Тверской области.
Формируются и актуализируются распределенные на территории Тверской области автоматизированные базы данных об объектах недвижимости на основе сведений, получаемых в результате инвентаризации и межевания объектов кадастрового учета, межведомственного обмена сведениями. Осуществляется их подключение к абонентской компьютерной сети электронного доступа и обмена сведениями. Таким образом, к концу 2005 года в основном завершается формирование структурных элементов системы области.
Выполняется обновление планово-картографической основы для ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на городских землях и межселенных территориях.
Проводится обучение и переподготовка 65 специалистов по оценке объектов недвижимости и регистрации прав на них, а также ведению государственных лесного, водного, градостроительного и других кадастров и регистров в целях обеспечения поэтапного перехода к массовому внедрению технологий государственного учета и кадастровой оценки объектов недвижимости всех видов в единой системе на всей территории Российской Федерации. Осуществляется внедрение современных средств дистанционного обучения.
Вводятся в эксплуатацию информационно-справочные системы, позволяющие обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления к сведениям единой системы государственного учета объектов недвижимости.
На III этапе (2006 - 2007 годы) с вводом в эксплуатацию 9 программно-технических комплексов в органах кадастрового учета в муниципальных образованиях области завершается создание информационно-технической инфраструктуры системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, проводятся заключительные мероприятия по вводу в действие всей системы.
К концу 2007 года на территории Тверской области начинает функционировать единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети, в состав которой входят 43 программно-технических комплекса на уровне муниципальных образований и программно-технический комплекс на уровне Тверской области.
Совместно с организациями, обеспечивающими ведение государственных градостроительного, лесного, водного кадастров, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и других кадастров и реестров, и с учреждениями юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется переход к государственному учету в единой системе объектов недвижимости на основе распределенных автоматизированных банков данных и электронных систем доступа и обмена сведениями между ними.
Уточняются и отражаются в государственном земельном кадастре сведения о землях и границах Тверской области и входящих в них муниципальных образований.
В 2007 году завершается подготовка и переподготовка 63 специалистов в организационных структурах, обеспечивающих ведение автоматизированных баз данных государственного учета единых объектов недвижимости, функционирование системы электронного доступа и межведомственного обмена сведениями, информационную безопасность системы, техническую поддержку и сопровождение эксплуатируемых информационных технологий и программных средств.
5.Система программных мероприятий
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1) внедрение нормативно-методической базы, разработка которой осуществляется в рамках федеральной целевой программы, в том числе:
нормативно-методических документов по ведению государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости;
нормативно-методических документов, устанавливающих правила отнесения участков земной поверхности, участков лесного фонда, обособленных водных объектов, многолетних насаждений, участков недр, строений и сооружений к объектам недвижимости с определением их характеристик, необходимых для описания этих объектов как недвижимого имущества;
нормативно-методических документов, определяющих порядок формирования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений в качестве единых объектов недвижимости и правила их государственного кадастрового учета и отражения соответствующих сведений в автоматизированных базах данных;
2) автоматизация ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, в том числе:
поэтапное дооснащение органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, необходимыми средствами компьютерной техники и телекоммуникаций;
3) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по фактически используемым, но не учтенным ранее земельным участкам всех форм собственности. Эти мероприятия проводятся с целью подготовки данных по всем правообладателям и пользователям земельных участков, получаемых в результате инвентаризации и межевания земель, и ввода информации по объектам государственного кадастрового учета в автоматизированные базы данных;
4) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по государственной кадастровой оценке земель для целей налогообложения и внесение результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный земельный кадастр.
Эти мероприятия направлены на формирование обоснованной налогооблагаемой базы, учитывающей особенности рентных отношений и развитие рынка земли и иной недвижимости;
5) обучение и переподготовка кадров. Особенностью этих мероприятий является массовая подготовка кадрового состава специалистов различных ведомств и служб, осуществляющих работы по формированию, технической инвентаризации, кадастровому учету, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налогообложению, эксплуатации программно-технических комплексов и обеспечению информационной безопасности в единой государственной системе учета объектов недвижимости. Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложениях N 1, 2.
6.Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленной на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.
В ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм будут достигнуты следующие результаты:
создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющей в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах гражданского оборота и налогообложения;
создание автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования;
проведение разграничения государственной собственности на землю, регистрация прав собственности на земельные участки Российской Федерации, Тверской области, муниципальных образований и ввод соответствующей информации в автоматизированные базы данных;
внедрение системы электронного обмена сведениями между областными ведомствами по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным фондом, налоговыми органами и др.;
создание информационной базы о единых объектах недвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на недвижимость;
создание как единого государственного информационного ресурса автоматизированных баз данных о земельных участках, связанных с ними объектах недвижимого имущества, об участках лесного фонда, участках недр, обособленных водных объектах;
формирование инфраструктуры научно-технического сопровождения, обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления и распоряжения.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, а также за счет внебюджетных источников.
Объем и источники финансирования Программы приведены в таблице.
(млн. руб.)
┌────────────────────────────┬────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐
│                            │ Всего  │                        в том числе                     │
│                            │        ├──────┬──────┬───────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤
│                            │        │ 2004 │ 2005 │  2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │
│                            │        │ год  │ год  │  год  │ год  │ год  │ год  │ год  │ год  │
├────────────────────────────┼────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Всего по Программе          │ 528,438│ 92,27│ 95,52│127,558│124,09│ 26,00│ 25,00│ 20,00│ 18,00│
│                                │
├────────────────────────────┼────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│из них: за счет федерального│ 139,07 │ 39,03│ 32,74│ 33,47 │ 33,83│      │      │      │      │
│бюджета                     │        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│в том числе:                │        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│капитальные вложения        │  10,84 │  3,65│  2,39│  2,40 │  2,40│      │      │      │      │
│прочие нужды                │ 128,23 │ 35,38│ 30,35│ 31,07 │ 31,43│      │      │      │      │
├────────────────────────────┼────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│областного бюджета          │ 203,258│ 10,00│ 16,08│ 46,038│ 42,14│ 26,00│ 25,00│ 20,00│ 18,00│
│                                │
│в том числе:                │        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│капитальные вложения        │   3,84 │  1,14│  1,2 │    -  │  1,50│   -  │   -  │   -  │   -  │
│прочие нужды                │ 199,418│  8,86│ 14,88│ 46,038│ 40,64│ 26,00│ 25,00│ 20,00│ 18,00│
│                                │
├────────────────────────────┼────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│бюджетов       муниципальных│ 183,99 │ 41,12│ 46,70│ 48,05 │ 48,12│      │      │      │      │
│образований                 │        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│в том числе:                │        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│капитальные вложения        │  19,19 │  3,37│  4,70│  5,23 │  5,89│      │      │      │      │
│прочие нужды                │ 164,8  │ 37,75│ 42,00│ 42,82 │ 42,23│      │      │      │      │
├────────────────────────────┼────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│внебюджетных источников     │   2,12 │  2,12│  0   │  0    │  0   │      │      │      │      │
├────────────────────────────┼────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│В том числе: по ------------ │ 189,179│ 46,29│ 51,50│ 45,139│ 46,25│      │      │      │      │
│"Информационное  обеспечение│        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│управления    недвижимостью,│        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│реформирования             и│        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│регулирования   земельных  и│        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│имущественных   отношений  в│        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│Тверской  области  на 2004 -│        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│2007 годы", всего           │        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│                                │
├────────────────────────────┼────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│из них: за счет федерального│  72,79 │ 19,66│ 17,71│ 17,71 │ 17,71│      │      │      │      │
│бюджета                     │        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│в том числе:                │        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│капитальные вложения        │   3,52 │  1,64│  0,62│  0,63 │  0,63│      │      │      │      │
│прочие нужды                │  69,27 │ 18,02│ 17,09│ 17,08 │ 17,08│      │      │      │      │
├────────────────────────────┼────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│областного бюджета          │  14,549│  5,00│  8,04│  0,009│  1,5 │      │      │      │      │
│                                │
│в том числе:                │        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│капитальные вложения        │   3,84 │  1,14│  1,2 │  0    │  1,5 │      │      │      │      │
│прочие нужды                │  10,709│  3,86│  6,84│  0,009│  0   │      │      │      │      │
│                                │
├────────────────────────────┼────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│бюджетов       муниципальных│ 101,84 │ 21,63│ 25,75│ 27,42 │ 27,04│      │      │      │      │
│образований                 │        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│в том числе:                │        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│капитальные вложения        │  19,19 │  3,37│  4,7 │  5,23 │  5,89│      │      │      │      │
│прочие нужды                │  82,65 │ 18,26│ 21,05│ 22,19 │ 21,15│      │      │      │      │
├────────────────────────────┼────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│В том числе по  ------------ │ 166,65 │   -  │   -  │ 37,01 │ 40,64│ 26,00│ 25,00│ 20,00│ 18,00│
│"Создание  системы  кадастра│        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│недвижимости  (2006  -  2011│        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│годы)", всего               │        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│                                │
├────────────────────────────┼────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│из них: за счет областного  │ 166,65 │   -  │   -  │ 37,01 │ 40,64│ 26,00│ 25,00│ 20,00│ 18,00│
│бюджета                     │        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│                                │
│в том числе:                │        │      │      │       │      │      │      │      │      │
│капитальные вложения        │     -  │   -  │   -  │    -  │   -  │   -  │   -  │   -  │   -  │
│прочие нужды                │ 166,65 │   -  │   -  │ 37,01 │ 40,64│  26,0│ 25,00│ 20,00│ 18,00│
│                                │
└────────────────────────────┴────────┴──────┴──────┴───────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

Средства, выделяемые из федерального бюджета, направляются на инвестиции (капитальные вложения) - 10,84 млн. рублей или 7,8%, на прочие нужды - 128,83 млн. рублей или 92,2%.
Капитальные вложения из федерального бюджета планируется использовать для приобретения средств вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программного обеспечения, программно-аппаратных средств защиты информации от несанкционированного доступа, инженерных средств обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов.
Ввод оборудования будет произведен во всех территориальных органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на муниципальном и областном уровнях.
Все указанные программно-технические комплексы при участии Федерального агентства связи интегрируются в абонентскую компьютерную сеть, покрывающую всю территорию страны.
Средства по статье "прочие нужды", выделяемые из федерального бюджета, направляются на получение, изучение и использование нормативно-методических документов по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управлению недвижимостью; внедрение информационных технологий и специальных программных средств, автоматизированных технологий ведения государственного учета недвижимости в единой системе во всех органах кадастрового учета; создание и ввод в эксплуатацию информационных систем и автоматизированных технологий управления и распоряжения недвижимостью; подготовку и переподготовку кадров; управление реализацией Программы, а также на техническую поддержку и обеспечение эксплуатации автоматизированных систем.
Средства, выделяемые на реализацию программных мероприятий из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, всего - 387,248 млн. руб. (из них: за счет средств областного бюджета - 203,258 млн. руб., бюджетов муниципальных образований - 183,99 млн. руб.), направляются на разработку автоматизированных баз данных и ввод информации по результатам инвентаризации, оценки земель, создания картографической основы ведения государственного земельного кадастра, а также информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального бюджета, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.
8.Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком-координатором Программы является Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области. Государственным заказчиком подпрограмм является комитет по управлению имуществом Тверской области.
Государственные заказчики Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняют указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Финансирование работ по Программе за счет средств федерального бюджета производится целевым назначением в соответствии с федеральным законодательством.
Выполнение мероприятий Программы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и исполнителями программных мероприятий.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственными заказчиками в соответствии с федеральным законодательством.
Государственные заказчики ежегодно направляют в департамент экономики Тверской области и департамент финансов Тверской области предложения по объемам финансирования мероприятий, предусмотренных Программой, из областного бюджета.
Финансирование мероприятий осуществляется в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете.
Государственные заказчики готовят ежеквартальный отчет о ходе реализации Программы и направляют его в департамент экономики Тверской области. Государственный заказчик-координатор Программы ежегодно до 20 марта года, следующего за отчетным, представляет Губернатору Тверской области доклад о ходе реализации Программы. По окончании срока реализации Программы Губернатор Тверской области представляет в Законодательное Собрание Тверской области на утверждение отчет об исполнении Программы.
9.Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в Порядке, установленном Администрацией Тверской области.
Государственные заказчики Программы осуществляют свои функции во взаимодействии с заинтересованными областными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Государственные заказчики Программы обеспечивают в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств.
При необходимости государственные заказчики могут вносить в департамент экономики Тверской области и департамент финансов Тверской области предложения о продлении сроков реализации Программы и ее отдельных мероприятий, а также о ее корректировке.
Экспертные проверки хода реализации Программы и подпрограмм осуществляются департаментом экономики Тверской области совместно с департаментом финансов Тверской области, Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области и Комитетом по управлению имуществом Тверской области.
Утверждение изменений и дополнений, вносимых в Программу, осуществляется Законодательным Собранием Тверской области.
10.Социально-экономическая эффективность Программы
Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм достигается за счет проведения структурных изменений в экономике области на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости.
Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений платежей в результате проведения разграничения государственной собственности на землю и повышения эффективности управления недвижимостью.
Существенный вклад в увеличение доходных частей бюджетов всех уровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Программы за счет расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения. Увеличению доходной части бюджетов всех уровней будет содействовать и переход к установлению налогооблагаемой базы на основе кадастровой оценки земель. Общий экономический эффект от реализации программных мероприятий в 2004 - 2007 годах составит за счет прироста поступлений платежей за землю в бюджеты всех уровней - 1260,44 млн. рублей, в том числе: в областной бюджет - 630,22 млн. рублей и бюджеты муниципальных образований - 630,22 млн. рублей. Окупаемость затрат на реализацию мероприятий Программы будет обеспечена в течение 2 - 3 лет.
Дополнительными эффектами реализации Программы будут активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.
В целом при реализации комплекса программных мероприятий будет создана автоматизированная система, позволяющая при осуществлении государственного управления обеспечить необходимую нормативную, информационную и технологическую поддержку процессов формирования, учета, оценки и налогообложения недвижимости всех форм собственности.

Приложения

2004-04-28 Приложение к Закону от 17 мая 2004 года № 31-ЗО