Постановление от 30.03.2006 г № Б/Н
Об итогах работы отрасли «Социальная защита населения» в 2005 году и задачах развития на 2006 год
В соответствии с ежегодным посланием Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области в сфере социальной политики приоритетами являлись предоставление качественных социальных услуг населению области независимо от места проживания.
В 2005 году реализация ФЗ-122 в целом была своевременно подготовлена и осуществлялась на планомерной основе, хотя ряд мер приходилось принимать учитывая изменяющуюся социально-экономическую обстановку в регионе.
Основными задачами в 2005 году являлись формирование системы социальной защиты населения, адекватной современным условиям, мобильной и ответственной, адресность и эффективность социальной помощи.
С 1 апреля прошлого года были созданы 41 территориальный отдел социальной защиты населения во всех муниципальных образованиях области, в установленном порядке приняты на работу 487 государственных служащих. Также была осуществлена передача с муниципального на областной уровень 120 учреждений социальной защиты с имуществом и общей штатной численностью более 8500 человек. В целях обеспечения равной доступности к социальным услугам жителей Тверской области было дополнительно создано 19 Комплексных центров социального обслуживания населения. Таким образом, сегодня в каждом муниципальном образовании действует Комплексный центр социального обслуживания населения (всего 45).
Полностью сформирована нормативная правовая база реализации ФЗ-122.
Тверская область осуществила с 2005 года полную монетизацию льгот для региональных категорий льготников, включая и оплату жилищно-коммунальных услуг. Финансирование законов Тверской области, касающихся монетизации льгот, осуществлялось своевременно, в полном объеме.
Для смягчения ситуации, связанной с заменой льгот по оплате проезда на ЕДВ, Администрацией области с 1 марта 2005 года был введен ЕСПБ стоимостью 64 рубля для граждан (самая низкая стоимость ЕСПБ в России). По состоянию на 1 января 2006 года, за период реализации ЕСПБ льготными категориями граждан приобретено 711399 билетов. Ежемесячно ЕСПБ в среднем получают 23 - 25% от общего числа льготных категорий граждан. С целью дополнительной транспортной обеспеченности Губернатором Тверской области при поддержке депутатов фракции "Единая Россия" Законодательного Собрания выделено 35 млн. руб. на приобретение подвижного состава, что позволило приобрести 35 автобусов.
Также Администрацией области было принято Постановление N 198-па "О предоставлении права на льготный проезд на ж/д транспортные пригородные сообщения" с 15 апреля по 15 октября с 50% оплатой проезда. По состоянию на 1 января 2006 года согласно представленным счетам ОАО РЖД перечислены 1448 тыс. руб., потребность обеспечена полностью, жалоб от населения не было.
Существенные изменения произошли в социальной поддержке многодетных семей Тверской области. С 1 января 2005 года мерой социальной поддержки многодетных семей была определена ЕДВ, и расходы областного бюджета составили 28413 тыс. руб. (в 2004 г. - 4324 тыс. руб.) Расширен круг получателей пособия. Со второго полугодия увеличен размер базового пособия в 1,5 раза. Детские пособия в Тверской области назначены на 145147 детей. Финансовые ресурсы на реализацию областного Закона "О ежемесячном государственном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей" были предусмотрены в достаточном объеме, введена новая категория - дети в студенческих семьях. Базовый размер пособия в 2005 году составил 95 рублей (в 2004 году - 70 рублей).
Ощутимым результатом 2005 года стало погашение задолженностей областного бюджета за предыдущие годы по Законам "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов" и др. На эти цели из областного бюджета в 2005 году было выделено 175 млн. руб.
В 2005 году созданная модель социальной помощи малообеспеченным гражданам региона претерпела серьезные изменения. За 2005 год через центры государственную социальную помощь получили около 44 тыс. человек. Общая сумма средств на государственную социальную помощь составила более 53 млн. руб., в том числе 12 млн. руб. выделены по поручению Губернатора Тверской области дополнительно. По сравнению с показателями 2004 года (12582 чел. на сумму 10531,0 тыс. руб.) финансирование на оказание государственной социальной помощи увеличилось в 4 раза, количество получателей - в 2,4 раза.
С переходом на областной бюджет значительно возрос средний размер оказанной помощи.
В 2005 году предоставление жилищных субсидий было возложено на территориальные отделы социальной защиты Тверской области, в связи с чем проведена необходимая организационная работа. Из областного бюджета выделено 402500 тыс. руб., что позволило предоставить субсидии почти 93 тыс. семьям. Средний размер субсидии составил 534,34 руб. (в 2004 г. - 383,3 руб.) Доля семей, получивших субсидию в 2005 году, составила 19,4% от общего числа домохозяйств (в 2004 г. - 19,8%).
Система социальной поддержки семьи и детей в Тверской области сегодня полностью закрывает потребность социальных услуг для несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. На оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, органам социальной защиты населения было направлено из областного бюджета 14943,0 тыс. рублей и 9590,0 тыс. рублей из средств федерального бюджета. По итогам летней оздоровительной кампании 2005 года органами и учреждениями социальной защиты населения области было оздоровлено 16679 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
На сегодняшний день система социального обслуживания пожилых и инвалидов в целом удовлетворяет потребности населения в стационарном обслуживании, о чем свидетельствует незначительная очередность. Существует нехватка мест в домах-интернатах психоневрологического профиля. Если в 2004 году очередь состояла из 120 человек, в 2005 году она увеличилась до 250 человек.
Для выполнения задач, поставленных в послании Губернатора, в целях стандартизации системы социального обслуживания населения были разработаны Перечень гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста, а также Порядок и условия предоставления социального обслуживания (Постановление N 143-па).
Кроме того, для отработки финансовых нормативов обеспечения социальных стандартов реализован пилотный проект по организации деятельности типичного для сельской местности дома-интерната малой вместимости в условиях повышения эффективности штатного расписания.
В целом по сравнению с 2004 годом улучшилось финансирование учреждений. В 30 домах-интернатах в настоящий момент проведены ремонтные работы за счет средств областного бюджета, ОЦП и ПФ РФ (14 млн. руб.) на общую сумму 40,5 млн. руб.
В ходе реализации программы "Социальный автомобиль" в 2005 году закуплено для социальных учреждений Тверской области 85 автомобилей на общую сумму 24029,0 тыс. руб. Велась работа по привлечению внебюджетных (спонсорских) средств для решения различных социальных проблем. Государственным учреждениям всех типов в 2005 году удалось привлечь внебюджетные средства на сумму 4317,1 тыс. руб. (без учета 1-го квартала).
В 2005 году Администрацией Тверской области был реализован новый подход, когда 2,0 млн. рублей из областной целевой программы были выделены общественным организациям. Департамент провел конкурс социальных проектов. Проекты общественных организаций по сути отражали выполнение социального заказа. Всего на конкурс было представлено 24 проекта, получили гранты 12 проектов.
В связи с вышеизложенным и в целях повышения качества бюджетных услуг, оказываемых населению Тверской области, коллегия постановила:
1.Доклад начальника департамента социальной защиты населения Тверской области А.В. Вовченко "Об итогах работы отрасли "Социальная защита населения" в 2005 году и задачах развития на 2006 год" принять к сведению.
2.Департаменту социальной защиты населения Тверской области (А.В. Вовченко):
2.1.до 01.06.2006 организовать работу по целевому использованию денежных средств, провести и подготовить анализ отказов в назначениях и анализ обращений граждан по вопросу назначения пособий (отв. А.В. Гагарин);
2.2.до 01.06.2006 сформировать техническое задание на проведение социологического исследования по определению степени удовлетворенности населения мерами социальной поддержки, формами стационарного обслуживания, работой отделов по начислению и выплате пособий, размером предоставляемых пособий; подготовить предложения по исполнителям и технологии проведения исследований (отв. А.В. Гагарин);
2.3.до 01.07.2006 завершить ввод в эксплуатацию автоматизированной системы (АС) "Жилищные субсидии", установить периодичность сбора отчетности информации и формы осуществления мониторинга; по итогам 9 месяцев 2006 года представить:
- анализ динамики изменения количества получателей, социального состава и уровня доходов в связи с переходом на новый порядок предоставления субсидий;
- осуществить мониторинг удовлетворенности получателей механизмом предоставления и размером субсидий (отв. А.В. Гагарин);
2.4.до 01.07.2006 подготовить предложения по проектам нормативных правовых актов, определяющих правовой статус такой меры социальной поддержки населения, как ЕСПБ и закрепляющих бюджетные обязательства субъекта по этому направлению в проекте бюджета 2007 и последующих годов (отв. А.В. Гагарин);
2.5.до 01.06.2006 представить в Администрацию Тверской области предложения по оптимизации расходов по затратам на одну путевку, способствовать развитию в период летней оздоровительной кампании форм дневного пребывания; не допустить снижения объемов оздоровления детей из малообеспеченных семей и детей из группы социального риска (отв. Н.В. Крылов);
2.6.до 01.06.2006 представить предложения по привлечению и использованию на организацию летней оздоровительной кампании внебюджетных и спонсорских средств с указанием конкретных доноров и объемов помощи (отв. Н.В. Крылов);
2.7.до 01.06.2006 разработать проект нормативно-правового акта, утверждающего положение о социальном такси, определяющего порядок и нормативы оказания мобильных услуг населению на территориях, не охваченных сетью социальных учреждений (отв. С.М. Корнеева).
3.Территориальным отделам социальной защиты населения:
3.1.до 01.07.2006 выявить социальные маршруты, не обеспеченные автобусами, подготовить предложения о потребностях и объемах необходимых перевозок на этих маршрутах, провести анализ удовлетворенности населения технологией приобретения и ценой ЕСПБ.
3.2.до 01.06.2006 подготовить графики выездов специалистов и организовать прием населения о работе органов социальной защиты населения в мобильном режиме;
3.3.до 01.06.2006 выявить территории, не охваченные услугами социальных служб.
4.Государственным учреждениям отрасли "Социальная защита населения":
4.1.Организовать мобильные формы представления социальных услуг в каждом нестационарном социальном учреждении с целью расширения доступности населения к социальным услугам.
4.2.Осуществить мероприятия по введению типовых штатных расписаний домов-интернатов малой вместимости, по оптимизации штатной численности и повышению заработной платы работникам стационарных интернатных учреждений.
4.3.Принять меры по привлечению внебюджетных (спонсорских) средств.
5.Рекомендовать общественным организациям Тверской области принять участие в конкурсе социальных проектов, проводимом Департаментом социальной защиты населения Тверской области.
6.Контроль исполнения настоящего Постановления Коллегии оставляю за собой.
Председатель Коллегии
А.В.ВОВЧЕНКО
Секретарь Коллегии
С.И.МАЦУК