Закон от 08.07.2004 г № 44-ЗО
Об областной целевой программе «Обеспечение реализации городом Тверь функций административного центра Тверской области в 2004 году»
Статья 1.
Утвердить областную целевую программу "Обеспечение реализации городом Тверь функций административного центра Тверской области в 2004 году" (прилагается).
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Тверской области
Д.В.ЗЕЛЕНИН
Тверь
8 июля 2004 года
N 44-ЗО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДОМ ТВЕРЬ ФУНКЦИЙ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ЦЕНТРА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ"
г. Тверь
2004 год
ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Обеспечение реализации городом Тверь функций
административного центра Тверской области в 2004 году"
Наименование Программы | Областная целевая программа "Обеспечение реализации городом Тверь функций административного центра Тверской области в 2004 году" (далее - Программа) |
Дата принятия решения о разработке Программы | Распоряжение Администрации Тверской области от 12.11.2003 N 771-ра, изданное во исполнение Закона Тверской области от 03.10.2002 N 70-З0 "О статусе города Твери - административного центра Тверской области" |
Государственный заказчик Программы | Департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области |
Основные разработчики Программы | Администрация города Твери, департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области |
Цели и задачи Программы | Целью Программы является реализация положений Закона Тверской области от 03.10.2002 N 70-З0 "О статусе города Твери - административного центра Тверской области" посредством выполнения запланированных в Программе мероприятий. Задачами Программы являются: - благоустройство областного центра; - укрепление материально-технической базы городского хозяйства, обеспечивающей благоустройство на территории областного центра; - обеспечение безопасности дорожного движения на территории областного центра |
Перечень основных мероприятий | К основным мероприятиям Программы относятся: - благоустройство центральной части областного центра; - ремонт здания муниципального образовательного учреждения ДО "Дворец творчества детей и молодежи" и реконструкция стадиона "Химик"; - благоустройство зон отдыха в областном центре; - укрепление материально-технической базы городского хозяйства, обеспечивающей механизированную уборку областного центра; - обеспечение муниципального дорожного строительства и содержание дорог местного значения с проведением мероприятий по техническому обеспечению безопасности дорожного движения; - корректировка генерального плана административного центра |
Исполнители Программы | Департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области, департамент финансов Тверской области, администрация города Твери, проектные, строительно-монтажные организации, имеющие лицензии на выполнение данных видов работ, привлекаемые на конкурсной основе |
Сроки и этапы реализации Программы | Срок действия Программы - 2004 г. Программа реализуется в один этап, который соответствует финансовому году |
Объемы и источники финансирования | Необходимый объем средств на реализацию Программы составляет 109 млн. руб., в том числе за счет областного бюджета 74,7 млн. руб. (запланированный объем финансирования, предусмотренный Законом Тверской области от 26.12.2003 N 96-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2004 год" - 30 млн. руб.), иные источники финансирования 34,3 млн. руб. |
Ожидаемые конечные результаты Программы | Основными ожидаемыми результатами Программы являются: - ремонт 15,6 тыс.кв. м фасадов зданий в центральной части областного центра; - благоустройство 52,6 тыс. кв. м дорожного полотна центральных улиц областного центра; - реставрация памятников архитектуры; - реконструкция стадиона "Химик" и ремонт здания МОУ ДО "Дворец творчества детей и молодежи"; - благоустройство городского сада; - приобретение для нужд городского хозяйства 114 единиц специальной техники, предназначенной для уборки снега, мусора и бытовых отходов на территории областного центра; - установка 4 светофоров, 1000 дорожных знаков, нанесение 16 тыс. кв. м дорожной разметки |
Система организации контроля за исполнением Программы | Организацию системы контроля за реализацией Программы осуществляет ее государственный заказчик - департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области. Государственный заказчик отчитывается о ходе реализации Программы в соответствии с положениями Постановления Администрации Тверской области от 18.12.2002 N 420-па и Устава Тверской области |
I.Содержание проблемы
В настоящее время г. Тверь представляет собой город с развитой многоотраслевой экономикой и является крупным административным, промышленным и культурным центром Верхневолжья, областным центром Тверской области. Город занимает значительную территорию - 152 кв. км, с численностью населения 446 тыс. человек, что составляет около 30% всего населения Тверской области. Промышленный потенциал города составляет 34% от промышленного потенциала области. Тверь является основным местом нахождения органов государственной власти Тверской области, территориальных органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, представительств субъектов Российской Федерации, международных и межправительственных организаций Тверской области.
На территории города создана развитая социальная инфраструктура.
Для обеспечения медицинской помощи населению города и Тверской области на территории города функционирует 70 больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения, 27 из которых относятся к областным.
Система среднего школьного образования включает в себя 73 образовательные школы. Дошкольные учреждения города представлены 107 объектами, из которых 17 областных.
Образовательный и научный потенциал города представлен 7 государственными высшими учебными заведениями и 40 научными учреждениями и проектно-конструкторскими организациями.
Тверь является крупным культурным центром с давними традициями. В городе функционируют 3 профессиональных театра, Тверская академическая филармония, 5 музеев, 29 дворцов, домов культуры, из которых 70% областных.
Город имеет развитую инженерно-транспортную инфраструктуру: протяженность водопроводных сетей составляет 570 км, канализации - 419 км, дорожной сети - 465 км. Около 3% этой инфраструктуры обслуживает только государственные структуры.
В последние годы в городе активно происходит становление и развитие рыночной инфраструктуры. В настоящее время в городе функционирует 14 коммерческих банков и их филиалов, а также более 10 страховых фирм, работающих как с городскими, так и областными клиентами.
Основное бремя по обеспечению функционирования административной и социально-экономической инфраструктуры областного центра несет городское хозяйство, состояние которого в настоящее время не отвечает современным требованиям. Основной причиной этого явилось то, что при переходе к рыночным отношениям произошло разрушение существовавших механизмов восстановления основных фондов городского хозяйства и его социальной сферы, взамен которым до настоящего времени не сформировались эффективные подходы, адаптированные к новым экономическим условиям. Указанные причины, а также хронический дефицит бюджетных средств города в течение последних лет обусловили функционирование городского хозяйства исключительно за счет выработки существующих ресурсов.
В настоящее время коммунальное хозяйство областного центра находится в критическом состоянии. Большая часть дорожного полотна в городе подлежит ремонту. Такое состояние инженерно-транспортной инфраструктуры города реально ставит под сомнение возможность дальнейшего промышленного, административного, социального и жилищного строительства в областном центре, а значит его перспективного социально-экономического развития.
Внешний облик административного центра напрямую ассоциируется с его благоустроенностью. Одной из составляющих благоустройства является уборка территории города от снега, мусора и твердых бытовых отходов, осуществляемая специальной техникой. В настоящее время эта техника имеет практически 100-процентный износ, что приводит к срыву графиков уборки территории города, возникновению несанкционированных свалок, а в осенне-зимний период - заносов на дорогах, препятствующих дорожному движению.
Состояние общественного транспорта областного центра характеризуется критической изношенностью его подвижного состава. Так, 50% трамвайно-троллейбусного парка и 30% автобусного парка подлежит списанию, 15% всего подвижного состава подлежит капитальному ремонту, а остальной практически выработал свой межремонтный ресурс. Непринятие мер к восстановлению парка подвижного состава грозит полным исчезновением в областном центре общественного пассажирского транспорта. Объемы услуг коммерческого транспорта, как показала практика, в настоящее время не способны удовлетворить потребности сложившегося пассажиропотока на территории областного центра.
Далеко неполный перечень приведенных социально-экономических характеристик города Твери позволяет оценить объем проблем, которые необходимо решать для его нормального функционирования как административного центра Тверской области. Приходящее в упадок городское хозяйство не только снижает инвестиционную привлекательность областного центра, но и является тормозом в его социально-экономическом развитии, что неизбежно сказывается на деловой активности в областном центре, его престижности и привлекательности. Настоящее состояние городского хозяйства не позволяет на должном уровне обеспечить выполнение городом функций административного центра Тверской области.
Решение поставленных проблем в рамках программно-целевого подхода регламентируется Законом Тверской области от 03.10.2002 N 70-ЗО "О статусе города Твери - административного центра Тверской области", который позволяет частично компенсировать затраты города Твери на исполнение им функций административного центра Тверской области, к которым в соответствии со статьей 3 этого Закона относятся:
обеспечение деятельности органов и организаций государственной власти путем предоставления им в пользование в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Твери земельных участков, зданий, сооружений, отдельных жилых помещений, иного недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности;
создание необходимых условий для обеспечения в порядке, установленном действующим законодательством, проведения общеобластных мероприятий административно-хозяйственной, научной и культурной направленности;
создание необходимых условий для обеспечения возможностей для жителей области в установленном действующим законодательством порядке пользоваться услугами областных учреждений здравоохранения, культуры, образования, спорта, социальной направленности;
обеспечение необходимых условий для создания и поддержания благоприятного образа Тверской области как региона, обладающего значительным и динамично развивающимся промышленным, культурным и научным потенциалом, отличающимся глубокими историческими корнями, социальной стабильностью, имеющим постоянно возрастающий инвестиционный потенциал.
Под перечисленные функции подпадают следующие основные мероприятия, которые могут выполняться и финансироваться из областного бюджета в рамках настоящей областной целевой программы:
мероприятия по созданию условий для деятельности органов государственной власти и управления Тверской области, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, организаций и учреждений, оказывающих услуги всем жителям области;
мероприятия по поддержанию городского хозяйства административного центра, направленные на обеспечение растущих потребностей административных, административно-хозяйственных, промышленных, социальных и жилищных объектов и структур, расположенных на территории г. Твери;
мероприятия по поддержанию инженерно-транспортной инфраструктуры г. Твери, обеспечивающие потребности города как административного центра Тверской области;
мероприятия по приобретению и ремонту пассажирского транспорта областного центра, направленные на решение проблем оперативной доставки пассажиров к объектам административного центра Тверской области;
мероприятия по поддержанию внешнего облика города, соответствующего уровню областного центра;
мероприятия по наращиванию промышленного и экономического потенциала областного центра, направленные на создание и поддержание благоприятного образа Тверской области как региона, обладающего значительным и динамично развивающимся промышленным, культурным и научным потенциалом, отличающимся глубокими историческими корнями, социальной стабильностью, имеющим постоянно возрастающий инвестиционный потенциал;
другие мероприятия, направленные на развитие областного центра и обеспечивающие выполнение им функций административного центра Тверской области, а также государственных функций.
Реализация перечисленных мероприятий в рамках программно-целевого подхода позволит запустить механизм практического исполнения Закона Тверской области от 03.10.2002 N 70-ЗО "О статусе города Твери - административного центра Тверской области" по компенсации затрат городу Твери за исполнение им функций административного центра Тверской области.
II.Основные цели и задачи программы
Целью Программы является реализация положений Закона Тверской области от 03.10.2002 N 70-ЗО "О статусе города Твери - административного центра Тверской области" посредством выполнения запланированных в Программе мероприятий.
Задачами Программы являются:
благоустройство областного центра;
укрепление материально-технической базы городского хозяйства, обеспечивающей благоустройство областного центра;
обеспечение муниципального дорожного строительства и содержание дорог местного значения с проведением мероприятий по техническому обеспечению безопасности дорожного движения.
III.Система программных мероприятий
Перечень программных мероприятий с указанием объемов их финансирования определен в приложении N 1, в котором отдельно выделены мероприятия, финансируемые за счет бюджетных назначений, предусмотренных Законом Тверской области от 26.12.2003 N 96-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2004 год".
Перечень мероприятий Программы в 2004 году (приложение N 1) предусматривает решение конкретных проблем города и включает следующие группы мероприятий:
по благоустройству центральной части областного центра;
по ремонту здания муниципального образовательного учреждения ДО "Дворец творчества детей и молодежи" и реконструкции стадиона "Химик";
по благоустройству зон отдыха в областном центре;
по укреплению материально-технической базы городского хозяйства, обеспечивающей механизированную уборку областного центра;
по обеспечению муниципального дорожного строительства и содержанию дорог местного значения с проведением мероприятий по техническому обеспечению безопасности дорожного движения;
по корректировке генерального плана административного центра.
Мероприятия Программы направлены на поддержание благоприятного образа административного центра Тверской области путем его благоустройства.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Тверской области от 26.12.2003 N 96-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2004 год". Средства областного бюджета направляются департаментом финансов Тверской области в адрес администрации города Твери в виде субвенций на исполнение запланированных мероприятий Программы согласно Закону Тверской области от 03.10.2002 N 70-ЗО "О статусе города Твери - административного центра Тверской области".
Необходимый объем средств на реализацию Программы составляет 109,0 млн. руб. и соответствует максимальному значению, регламентированному Законом Тверской области от 03.10.2002 N 70-ЗО "О статусе города Твери - административного центра Тверской области". Запланированный объем финансирования Программы из областного бюджета за счет бюджетных назначений, предусмотренных Законом Тверской области от 26.12.2003 N 96-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2004 год", составляет 30,0 млн. руб.
V.Механизм реализации программы
Реализация Программы осуществляется департаментом жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области, департаментом финансов Тверской области, администрацией города Твери, проектными, строительно-монтажными и иными организациями, имеющими лицензии на выполнение данных видов работ и привлекаемыми на конкурсной основе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 N 305.
Департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области заключает с администрацией города Твери в течение месяца после утверждения Программы Законодательным Собранием Тверской области соглашение о взаимных действиях по реализации Программы.
Администрация города Твери:
является муниципальным заказчиком по поставке продукции и выполнению работ для муниципальных нужд;
обеспечивает разработку, согласование и утверждение в установленном порядке проектно-сметной документации по программным мероприятиям и ее представление Государственному заказчику (сметы на выполнение работ должны быть согласованы с Тверским региональным центром по ценообразованию);
готовит и предоставляет Государственному заказчику материалы для проведения конкурса по определению организаций-исполнителей работ, услуг по программным мероприятиям;
заключает с организациями-исполнителями работ контракты (договоры) на выполнение работ по программным мероприятиям;
обеспечивает осуществление технического надзора за проводимыми работами;
утверждает акты выполненных работ;
представляет Государственному заказчику:
счета на авансирование работ;
акты выполненных работ по реализации мероприятий Программы по формам, утвержденным Государственным комитетом Российской Федерации по статистике;
справки о стоимости выполненных работ (услуг) и затрат (форма КС-3).
Департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области - Государственный заказчик Программы:
обеспечивает на конкурсной основе отбор исполнителей работ, услуг по программным мероприятиям;
предоставляет администрации города Твери материалы по итогам проведения конкурсов по отбору организаций-исполнителей работ, услуг по программным мероприятиям;
согласовывает акты выполненных работ;
обеспечивает контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы;
в установленном порядке уточняет перечень программных мероприятий, затраты по ним с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств;
в установленном порядке вносит предложения департаменту финансов Тверской области по увеличению объемов выделенных на реализацию Программы средств по итогам выполнения доходной части бюджета Тверской области.
Предоставление денежных средств в виде субвенций из областного бюджета на финансирование Программы осуществляется в соответствии с Законом Тверской области от 26.12.2003 N 96-ЗО "Об областном бюджете на 2004 год".
При внесении изменений и дополнений в Закон Тверской области от 26.12.2003 N 96-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2004 год" в части увеличения объемов финансирования Программы в случае неполного обеспечения объемов финансирования, предусмотренных графой 7 Перечня мероприятий Программы (приложение N 1 к Программе), определение приоритетных мероприятий для финансирования в рамках запланированных объемов осуществляет Государственный заказчик Программы - департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области.
Департамент финансов Тверской области осуществляет перечисление целевых субвенций в бюджет города Твери на основании заявок департамента жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области - Государственного заказчика Программы. К заявкам на перечисление средств прикладываются документы - основания платежа: договоры (контракты), акты выполненных работ, счета на авансирование.
Органы местного самоуправления города Твери предусматривают в доходной и расходной частях местного бюджета средства, передаваемые им из областного бюджета для осуществления функций административного центра, раздельно от средств, предусмотренных для финансирования расходов, связанных с решением вопросов местного значения.
Администрация города Твери в течение 5 банковских дней с даты получения средств областного бюджета по данной Программе перечисляет эти денежные средства организациям-исполнителям.
Действия исполнителей программных мероприятий регламентируются действующим законодательством и заключаемыми с ними договорами (контрактами) на выполнение работ (услуг), направленных на реализацию этих мероприятий.
VI.Управление реализацией программы, контроль за ходом ее выполнения
Государственный заказчик осуществляет общую координацию и мониторинг хода реализации Программы, контролирует целевое использование денежных средств.
Администрация города Твери ежемесячно, до 10 числа следующего за отчетным месяца, представляет Государственному заказчику Программы отчет (нарастающим итогом) о ходе реализации программных мероприятий и целевом использовании бюджетных средств.
Государственный заказчик Программы:
ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет отчет о выполнении программных мероприятий в департамент экономики и промышленной политики Тверской области;
до 20 марта 2005 года представляет Губернатору Тверской области и в Законодательное Собрание Тверской области для утверждения отчет о ходе реализации Программы в истекшем году.
VII.Ожидаемые результаты реализации программы. Оценка эффективности и социальных последствий от ее реализации
Основными ожидаемыми результатами Программы являются:
ремонт 15,6 тыс. кв. м фасадов зданий в центральной части областного центра;
благоустройство 52,6 тыс. кв. м дорожного полотна центральных улиц областного центра;
реставрация памятников архитектуры;
реконструкция стадиона "Химик" и ремонт здания МОУ ДО "Дворец творчества детей и молодежи";
благоустройство городского сада;
приобретение для нужд городского хозяйства 114 единиц специальной техники, предназначенной для уборки снега, мусора и бытовых отходов на территории областного центра;
установка 4 светофоров, 1000 дорожных знаков, нанесение 16,0 тыс. кв. м дорожной разметки.
Достигнутые в ходе выполнения Программы результаты и оценка их эффективности с указанием социальных последствий представляется администрацией города Твери в составе ежегодного отчета об исполнении Программы Государственному заказчику - департаменту жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области.
Приложения
2004-06-24 Приложение к Закону от 08 июля 2004 года № 44-ЗО Перечень