Решение Тверского УФАС России от 06.07.2004 г № 03-6/1-22-2004

О возбуждении дела в отношении ФГУП «Почта России» вследствие совершения действий, которые могут иметь своим результатом ограничение, устранение конкуренции на рынке распространения периодического издания

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - Деминой И.С., руководителя управления;
Посоховой Л.В. - заместителя руководителя управления;
Иванова С.Е. - начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции и о естественных монополиях;
Жарковой Т.Ю. - ведущего специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции и о естественных монополиях;
в присутствии: Скрябиной Л.А., юрисконсульта 1 категории УФПС Тверской области - филиала ФГУП "Почта России", Архиповой И.Ю., начальника Кашинского почтамта УФПС Тверской области, Платоновой А.П., главного редактора Автономной некоммерческой организации "Редакция газеты "Сельский труженик", Титовой Г.А., исполнительного директора Верхневолжской ассоциации периодической печати,
рассмотрев дело N 03-6/1-22-2004, возбужденное в отношении ФГУП "Почта России" по признакам нарушения п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося в совершении действий, которые могут иметь своим результатом ограничение, устранение конкуренции на рынке распространения периодического издания - газеты "Сельский труженик", в части навязывания контрагенту - АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" - условий договора, не выгодных для него,
Установила:
АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" 17 мая 2004 г. обратилось с заявлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Управление) о навязывании со стороны ФГУП "Почта России" включения в заключенные на 2004 г. ФГУП "Почта России" с АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" договор от 8 декабря 2003 г. N 3 на распространение в 2004 г. на территории поселка Кесова Гора и Кесовогорского района газеты "Сельский труженик" и договор от 8 декабря 2003 г. (без номера) по перевозке тиражей газеты "Сельский труженик" до газетных узлов России условий, не выгодных для АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" и ущемляющих его интересы.
По заявлению АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" Управлением 25 мая 2004 г. в соответствии со ст. 12 и п. 2 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении ФГУП "Почта России" было возбуждено дело по признакам нарушения п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося в совершении действий, которые могут иметь своим результатом ограничение, устранение конкуренции на рынке распространения периодического издания - газеты "Сельский труженик", в части навязывания контрагенту - АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" - условий договора, не выгодных для него.
В процессе рассмотрения настоящего дела, пояснений представителей ФГУП "Почта России" и АНО "Редакция газеты "Сельский труженик", приобщенных к материалам дела копий документов Комиссией установлено следующее.
Проведенный Управлением за 2002 г., 2003 г., январь - июнь 2004 г. анализ товарного рынка распространения периодического издания - газеты "Сельский труженик" - по подписке и товарного рынка услуг по экспедированию тиража периодического издания - газеты "Сельский труженик" - от областной типографии (г. Тверь) до пункта назначения - почтамта п. Кесова Гора - показал, что доля ФГУП "Почта России" составляет:
- на товарном рынке распространения периодического издания - газеты "Сельский труженик" - по подписке - более 65%;
- на товарном рынке услуг по экспедированию тиража периодического издания - газеты "Сельский труженик" - от областной типографии (г. Тверь) до пункта назначения - почтамта п. Кесова Гора - 100%.
ФГУП "Почта России" в лице Кесовогорского почтамта УФПС Тверской области 29.04.2004 направило в адрес главного редактора АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" обращение о внесении в действующий договор от 8 декабря 2003 г. N 3 на распространение в 2004 г. на территории поселка Кесова Гора и Кесовогорского района газеты "Сельский труженик" изменений в виде дополнения указанного договора пунктом: "Редакция районной газеты обязуется не заключать договоры на распространение и доставку районной газеты с другими организациями и частными лицами и не осуществлять распространение и доставку районной газеты самостоятельно". При отказе от внесения АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" предложенных изменений указанное обращение следует рассматривать как предложение о расторжении договора от 8 декабря 2003 г. N 3 на распространение в 2004 г. на территории поселка Кесова Гора и Кесовогорского района газеты "Сельский труженик".
На обращение главы Кесовогорского района (исх. от 11.05.2004 N 429) в УФПС Тверской области о необходимости сохранения в 2004 г. условий действия договора от 8 декабря 2003 г. (без номера) по перевозке тиражей газеты "Сельский труженик" до газетных узлов России УФПС Тверской области в своем ответе от 24.05.2004 N 69-9/701 сообщило о согласии продолжить сотрудничество с АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" по оказанию услуг по экспедированию тиража указанной газеты от областной типографии до почтамта п. Кесова Гора при выполнении условия внесения в договор от 8 декабря 2003 г. N 3 на распространение в 2004 г. на территории поселка Кесова Гора и Кесовогорского района газеты "Сельский труженик" пункта: "Редакция районной газеты обязуется не заключать договоры на распространение по подписке районной газеты с другими организациями и частными лицами, а также самостоятельно принимать подписку по цене ниже подписной цены издания по настоящему договору". Либо внести в договор от 8 декабря 2003 г. (без номера) по перевозке тиражей газеты "Сельский труженик" до газетных узлов России пункт следующего содержания: "Почта" принимает к перевозке тиражи газеты "Сельский труженик" для реализации по подписке и рознице только через отделения почтовой связи". Копия указанного ответа одновременно была направлена и в адрес АНО "Редакция газеты "Сельский труженик".
ФГУП "Почта России" в своем отзыве по настоящему делу мотивировало свои действия по включению в перечисленные договоры вышеуказанных условий:
1.Убыточностью оказываемой услуги по доставке подписчикам районной газеты (утвержденная руководством УФПС Тверской области цена доставки 1 экземпляра районной газеты составляет 1 руб. 10 коп. (в т.ч. 10% НДС), в то время как расчетная цена данной услуги составляет 2 руб. 25 коп. (рентабельность - 10%, НДС - 10%)).
2.Значительно более низкой подписной ценой на газету "Сельский труженик" у АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" (48 рублей на полгода, в т.ч. доставка - 20 руб., в то время как ФГУП "Почта России" проводит подписку по цене 85,86 рублей за полгода, в т.ч. доставка - 57,90 руб.), что может привести к снижению числа граждан и организаций, оформляющих подписку на указанную газету в ФГУП "Почта России".
Комиссия Управления по рассмотрению настоящего дела, проанализировав пояснения представителей ФГУП "Почта России" и АНО "Редакция газеты "Сельский труженик", приобщенные к делу материалы:
- рассматривает вышеуказанные действия ФГУП "Почта России" по внесению изменений в перечисленные договоры как навязывание невыгодных условий договора.
- расценивает содержание предлагаемых ФГУП "Почта России" изменений в виде дополнений в указанные договоры противоречащим требованиям антимонопольного законодательства и могущим иметь своим результатом ограничение, устранение конкуренции на рынке распространения периодического издания - газеты "Сельский труженик", также ущемляющим интересы АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" по нижеследующим основаниям:
УФПС Тверской области - филиалом ФГУП "Почта России" - цена доставки 1 экземпляра районной газеты в размере 1 руб. 10 коп. утверждена в установленном порядке, согласно представленным УФПС Тверской области расчетам не поставлена в зависимость от ведения редакциями районных газет самостоятельной подписки на издаваемые средства массовой информации.
В целом устанавливаемый филиалом ФГУП "Почта России" тариф на доставку всех районных газет является частью проводимой коммерческой политики, убытки от указанной услуги компенсируются за счет прибыли, получаемой УФПС Тверской области от оказания других услуг.
АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" самостоятельно осуществляет подписку с доставкой до подписчиков (граждан и организаций), АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" является хозяйствующим субъектом, конкурирующим с ФГУП "Почта России" на товарном рынке распространения периодического издания - газеты "Сельский труженик" - по подписке.
Навязываемые со стороны ФГУП "Почта России" дополнения в вышеуказанные договоры с АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" направлены:
- на недопущение, ограничение и устранение конкуренции на товарном рынке распространения периодического издания - газеты "Сельский труженик" - по подписке в части создания препятствий для доступа на указанный товарный рынок распространения периодического издания - газеты "Сельский труженик" - по подписке как АНО "Редакция газеты "Сельский труженик", так и другим хозяйствующим субъектам, которые могут либо намерены принять решение о входе на указанный товарный рынок;
- на прекращение другим хозяйствующим субъектом - АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей (в данном случае спрос со стороны граждан и организаций на получение по альтернативной подписке газеты "Сельский труженик").
Кроме того, в случае принятия АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" указанных дополнений и включения их в действующие договоры действия АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" и ФГУП "Почта России" будут рассматриваться территориальным антимонопольным органом, как нарушающие требования пункта 1 статьи 6 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно как договор двух хозяйствующих субъектов, действующих на рынке одного товара, которые приводят или могут привести к:
- установлению и поддержанию цен (тарифов);
- ограничению доступа на рынок других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенного товара или их покупателей (заказчиков);
- отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).
Предлагаемые ФГУП "Почта России" дополнения в указанные договоры ограничивают гражданские и коммерческие права АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" по выпуску и реализации газеты "Сельский труженик".
При принятии решения по настоящему делу Комиссией принимаются также во внимание статья 10 ГК РФ:
- не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах;
- не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке;
а также положение статьи 25 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации": "воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов - не допускается".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
1.Признать противоречащими пункту 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" действия ФГУП "Почта России", выразившиеся в навязывании Автономной некоммерческой организации "Редакция газеты "Сельский труженик" включения:
- в договор от 8 декабря 2003 г. N 3 на распространение в 2004 г. на территории поселка Кесова Гора и Кесовогорского района газеты "Сельский труженик" условий: "не заключать договоры на распространение и доставку районной газеты с другими организациями и частными лицами, не осуществлять распространение и доставку районной газеты самостоятельно либо самостоятельно принимать подписку по цене ниже подписной цены по настоящему договору";
- в договор от 8 декабря 2003 г. (без номера) по перевозке тиражей газеты "Сельский труженик" до газетных узлов России условия: "Почта" принимает к перевозке тиражи газеты "Сельский труженик" для реализации по подписке и рознице только через отделения почтовой связи".
2.Выдать ФГУП "Почта России" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
И.С.ДЕМИНА
Члены Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
С.Е.ИВАНОВ
Т.Ю.ЖАРКОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
от 6 июля 2004 г. по делу N 03-6/1-22-2004
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Управление) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя: Деминой И.С. - руководителя управления;
членов Комиссии:
Посоховой Л.В. - заместителя руководителя управления;
Иванова С.Е. - начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции и о естественных монополиях;
Жарковой Т.Ю. - ведущего специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции и о естественных монополиях -
на основании своего решения от 6 июля 2004 г. по делу N 03-6/1-22-2004 о нарушении ФГУП "Почта России" пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
Предписывает:
ФГУП "Почта России" прекратить нарушение пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". В указанных целях ФГУП "Почта России":
1.Не допускать в период действия заключенных ФГУП "Почта России" с АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" договора от 8 декабря 2003 г. N 3 на распространение в 2004 г. на территории поселка Кесова Гора и Кесовогорского района газеты "Сельский труженик", договора от 8 декабря 2003 г. (без номера) по перевозке тиражей газеты "Сельский труженик" до газетных узлов России (т.е. в срок до 08.12.2004 и 31.12.2004 соответственно) повторного направления в адрес АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" требования о внесении в указанные договоры изменений и дополнений, обязывающих АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" не заключать договоры на распространение и доставку районной газеты с другими организациями и частными лицами, не осуществлять распространение и доставку районной газеты самостоятельно либо самостоятельно принимать подписку по цене ниже подписной цены по настоящему договору, а также о принятии ФГУП "Почта России" к перевозке только того тиража газеты "Сельский труженик", который предназначен для последующего распространения по подписке и в розницу через отделения почтовой связи ФГУП "Почта России".
2.При решении вопросов о пролонгации или заключении с АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" на 2005 год договора на распространение на территории поселка Кесова Гора и Кесовогорского района газеты "Сельский труженик" и договора по перевозке тиражей газеты "Сельский труженик" до газетных узлов России не допускать отказа в пролонгации или заключении указанных договоров по причинам:
- наличия у АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" договоров на распространение и доставку районной газеты "Сельский труженик" с другими организациями или частными лицами (или намерения АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" заключить указанные договоры);
- самостоятельного приема АНО "Редакция газеты "Сельский труженик" подписки районной газеты "Сельский труженик" по цене ниже подписной цены ФГУП "Почта России", самостоятельного ее распространения и доставки.
3.ФГУП "Почта России" в срок до 11 января 2005 г. представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в письменной форме информацию о выполнении настоящего предписания.
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в течение трех месяцев со дня их принятия.
В соответствии с частью 2 статьи 19.5 КоАП России невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двух до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Председатель Комиссии
И.С.ДЕМИНА
Члены Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
С.Е.ИВАНОВ
Т.Ю.ЖАРКОВА