Решение Тверского УФАС России от 08.07.2004 г № 03-6/1-26
О злоупотреблении доминирующим положением, выразившимся в нарушении установленного нормативными актами порядка ценообразования
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии: Деминой И.С. - руководителя управления;
членов Комиссии:
- Посоховой Л.В. - заместителя руководителя управления;
- Иванова С.Е. - начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции и о естественных монополиях;
- Сухановой Н.А. - главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции и о естественных монополиях,
в присутствии: Д., директора ООО "Э."; Ковбас Е.С., юрисконсульта Региональной энергетической комиссии Тверской области,
рассмотрев дело N 03-6/1-26 по признакам нарушения Организацией научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство ВНИИЛ" ГНУ ВНИИЛ Россельхозакадемии" (далее - ОНО "ОПХ ВНИИЛ") п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
Настоящее дело возбуждено по заявлению ООО "Э." (вх. N 1177 от 27.05.2004) о злоупотреблении ОНО "ОПХ ВНИИЛ" своим доминирующим положением, выразившимся в нарушении установленного нормативными актами порядка ценообразования.
Проведенный Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Управление) анализ товарного рынка услуг по передаче электрической энергии в целях энергоснабжения ООО "Э." показал, что ОНО "ОПХ ВНИИЛ" занимает на указанном товарном рынке по отношению к ООО "Э." доминирующее положение с долей в размере 100%.
При определении доли ОНО "ОПХ ВНИИЛ" на указанном товарном рынке Управление исходит из информации филиала ОАО "Тверьэнерго" "Торжокские электрические сети", представленной указанным филиалом по запросу Управления, и ООО "Э.".
Согласно представленной информации для переподключения ООО "Э." в целях энергоснабжения к другим электрическим сетям необходимо будет проложить кабельную линию 10 кВ с установкой КТП 10/0,4 кВ на своей территории или кабельную линию 0,4 кВ от ТП 10/04 кВ, принадлежащей "Торжокским электросетям". Кроме того, возможность строительства такой кабельной линии, а также затраты на ее строительство должны быть предварительно определены проектом.
При определении доминирующего положения ОНО "ОПХ ВНИИЛ" на указанном товарном рынке Управлением также учтены:
- незначительное количество необходимой ООО "Э." электроэнергии (в целях электроснабжения магазина);
- значительные затраты финансового и организационного характера на переподключение к электрическим сетям другого хозяйствующего субъекта;
- наличие присоединенной (находящейся на балансе ОНО "ОПХ ВНИИЛ") электрической сети;
- рациональность существующего варианта энергоснабжения ООО "Э.";
- сложившаяся структура договорных связей между ООО "Э.", ОНО "ОПХ ВНИИЛ" и филиалом "Энергосбыт" ОАО "Тверьэнерго";
- обычаи делового оборота в энергоснабжении.
Кроме того, Комиссией Управления принимается во внимание то обстоятельство, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
Из приобщенных ООО "Э." к материалам дела документам следует, что ОНО "ОПХ ВНИИЛ" в рамках заключенного на 2004 г. договора на передачу электроэнергии до ООО "Э." понуждало указанное общество оплачивать услуги по передаче электрической энергии по сетям ОНО "ОПХ ВНИИЛ" по тарифу, не утвержденному Региональной энергетической комиссией Тверской области, что ущемляет интересы ООО "Э." в части установленного нормативными правовыми актами права оплаты указанной услуги по утвержденному государственным органом экономически обоснованному тарифу.
Согласно приобщенному к материалам настоящего дела заключению Региональной энергетической комиссии Тверской области (исх. от 30.06.2004 N 748) в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к регулируемым видам деятельности субъектов естественной монополии.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию" утверждение тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. В соответствии с Постановлением администрации Тверской области от 22.06.2004 N 116-па таким органом является Региональная энергетическая комиссия Тверской области.
Как следует из материалов дела, ОНО "ОПХ ВНИИЛ" в договоре на 2004 на передачу электроэнергии до ООО "Э." установило тариф по передаче электроэнергии в размере 0,51 руб. за 1 кВт/час. В дальнейшем ОНО "ОПХ ВНИИЛ" указанный тариф был снижен до 0,35 руб. за 1 кВт/час. Однако ни один из них не был утвержден Региональной энергетической комиссией Тверской области.
ОНО "ОПХ ВНИИЛ" было известно о необходимости регулирования указанного тарифа (копия письма Региональной энергетической комиссии Тверской области от 28.01.2004 N 06/18 о необходимости утверждения применяемого тарифа направлялась в адрес указанного учреждения). Однако, по информации представителя Региональной энергетической комиссии Тверской области, на момент слушания дела обращений в регулирующий орган от ГНУ ОНО "ОПХ ВНИИЛ" по утверждению тарифа на передачу электрической энергии не поступало.
Как следует из приобщенных к материалам настоящего дела копий документов, ОНО "ОПХ ВНИИЛ" предупреждало ООО "Э." о прекращении подачи электроэнергии в случае несогласия последнего с величиной тарифа на передачу электрической энергии.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия (бездействие), как нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Организации научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство ВНИИЛ" ГНУ ВНИИЛ Россельхозакадемии", выразившиеся в понуждении ООО "Э." оплачивать услуги по передаче электрической энергии по неутвержденному Региональной энергетической комиссии Тверской области тарифу, нарушающими статью 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать Организации научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство ВНИИЛ" ГНУ ВНИИЛ Россельхозакадемии" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
И.С.ДЕМИНА
Члены Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
С.Е.ИВАНОВ
Н.А.СУХАНОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
от 8 июля 2004 г. по делу N 03-6/1-26
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя: Деминой И.С. - руководителя управления;
членов Комиссии:
Посоховой Л.В. - заместителя руководителя управления;
Иванова С.Е. - начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции и о естественных монополиях;
Сухановой Н.А. - главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции и о естественных монополиях -
на основании своего решения от 8 июля 2004 г. N 03-6/1-26 о нарушении Организацией научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство ВНИИЛ" ГНУ ВНИИЛ Россельхозакадемии" пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
Предписывает:
Организации научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство ВНИИЛ" ГНУ ВНИИЛ Россельхозакадемии":
1.Прекратить нарушение пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в нарушении установленного нормативными актами порядка ценообразования.
2.В срок до 31 июля 2004 г. представить в Региональную энергетическую комиссию Тверской области необходимые документы для утверждения тарифа на услуги по передаче электрической энергии ООО "Э." и иным субабонентам.
3.В срок до 8 августа 2004 г. представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области документальное подтверждение выполнения предписания.
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в течение трех месяцев со дня их принятия.
В соответствии с частью 2 статьи 19.5 КоАП России невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двух до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Председатель Комиссии
И.С.ДЕМИНА
Члены Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
С.Е.ИВАНОВ
Н.А.СУХАНОВА