Представление от 05.07.2007 г № 7-08-2007
Об устранении причин и условий, способствующих ущемлению конституционных прав граждан и нарушению сроков предоставления сведений из государственного земельного кадастра
Органами прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы государственной регистрации прав граждан на земельные участки и объекты недвижимости в упрощенном порядке.
В соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" деятельность по ведению государственного земельного кадастра основана на принципах непрерывности внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков и открытости сведений государственного земельного кадастра.
Нормы п. 2 ст.9 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ, ч. 1 п. 1 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 N 418, определяют, что государственное управление в области ведения государственного земельного кадастра осуществляется Правительством Российской Федерации через Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
В силу п. 3 Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2000 N 918, сведения государственного земельного кадастра предоставляются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами.
В ходе проверки, проведенной Торжокской межрайонной прокуратурой в Территориальном отделе N 14 Управления Федеральной службы кадастра объектов недвижимости по Тверской области, установлено, что по 130 заявлениям о предоставлении сведений государственного земельного кадастра, поступившим в декабре 2006 г. и рассматривавшимся в конце декабря 2006 г. - начале января 2007 г., соответствующие сведения предоставлены с нарушением установленного 15-дневного срока, что является нарушением требований Административного регламента предоставления Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной услуги "Предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра", утвержденного Приказом Минэкономразвития от 13.07.2006 N 186.
Данные нарушения были связаны с длительностью процедуры прохождения документов от Территориального отдела N 14 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области непосредственно в Управление и обратно, чему способствовало исполнение должностными лицами требований п. 2 Приказа Управления Росземкадастра по Тверской области от 02.05.2006 N 56, согласно которому в целях апробации централизованного учета объектов недвижимости в Территориальных отделах по г. Твери, Калининскому и Торжокскому районам доставка заявок соответственно по г. Твери и Калининскому району осуществляется ежедневно, по Торжокскому району - дважды в неделю, по вторникам и четвергам.
Норма п. 2 Приказа Управления Росземкадастра по Тверской области от 02.05.2006 N 56 не приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства, Административного регламента предоставления Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной услуги "Предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра", утвержденного Приказом Минэкономразвития от 13.07.2006 N 186, и, кроме того, ставит лиц, заинтересованных в получении сведений государственного земельного кадастра, в неравное положение, в зависимости от территории проживания, что является недопустимым, поскольку нарушает установленную ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации гарантию равенства прав и свобод граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Действие нормы п. 2 Приказа от 02.05.2006 N 56 также может повлечь вариативность в принятии решений о предоставлении заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра, способствовать коррупционным проявлениям.
В связи с изложенным, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, конституционных прав граждан и недопущение их в дальнейшем.
2.Отменить п. 2 Приказа Управления Росземкадастра по Тверской области от 02.05.2006 N 56 как противоречащий действующему законодательству, привести документооборот в соответствие с требованиями Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", Административного регламента предоставления Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной услуги "Предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра", утвержденного Приказом Минэкономразвития от 13.07.2006 N 186.
3.О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых конкретных мерах письменно информировать прокуратуру области в течение месяца с момента его получения.
И.о. прокурора области,
старший советник юстиции
А.Н.СЕМЕНОВ