Приложение к Постановлению от 18.10.2012 г № 623-ПП Паспорт
2012 паспорт государственной программы тверской области «Управление имуществом и земельными ресурсами тверской области, совершенствование системы государственных закупок региона» на 2013 — 2018 годы
| Наименование программы | Государственная программа Тверской области "Управление имуществом и земельными ресурсами Тверской области, совершенствование системы государственных закупок региона" на 2013 - 2018 годы (далее - государственная программа) |
| Администратор программы | Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - Министерство) |
| Срок реализации программы | 2013 - 2018 годы |
| Цели программы | Цель 1 "Повышение эффективности использования государственного имущества Тверской области на основе рыночных механизмов в земельно-имущественных отношениях". |
| Цель 2 "Повышение эффективности и открытости размещения государственного заказа и проведения торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений" | |
| Подпрограммы | Подпрограмма 1 "Управление имуществом и земельными ресурсами Тверской области" (далее - подпрограмма 1). |
| Подпрограмма 2 "Совершенствование системы государственных закупок и системы торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений в Тверской области" (далее - подпрограмма 2) | |
| Ожидаемые результаты реализации программы | 1. Увеличение размера доходов от использования и реализации имущества, находящегося в государственной собственности Тверской области, с 19% в 2013 году до 100% в 2018 году. |
| 2. Оптимизация состава государственной собственности Тверской области: | |
| а) увеличение размера доходов от реализации иного имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу с 95% в 2013 году до 100% в 2015 году; | |
| б) процент приватизированных объектов по отношению к количеству объектов, включенных в Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Тверской области, с 34% в 2013 году до 33,3% в 2018 году. | |
| 3. Подтверждение права собственности Тверской области на все объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной собственности Тверской области: | |
| а) процент регистрации права государственной собственности Тверской области на объекты недвижимости, числящиеся в реестре государственного имущества Тверской области, с 21% в 2013 году до 60% в 2018 году; | |
| б) получение кадастровых паспортов на объекты недвижимости, за исключением земельных участков, составляющих казну Тверской области, в количестве 5 штук ежегодно. | |
| 4. Создание условий для вовлечения в хозяйственный оборот земли как объекта права собственности и как особого объекта производства в сельском хозяйстве - ежегодное приобретение земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения (в рамках реализации преимущественного права Тверской области на покупку земель сельскохозяйственного назначения) общей площадью 1150 га. | |
| 5. Совершенствование системы государственных закупок региона путем планирования закупок, обеспечения законности организации и проведения процедур размещения государственного заказа как со стороны государственных и иных заказчиков Тверской области, так и со стороны Министерства, обеспечения равного доступа участников размещения заказов; создание условий для развития добросовестной конкуренции путем повышения открытости, прозрачности и гласности проводимых закупок: | |
| а) размер абсолютной экономии бюджетных средств, полученной по итогам размещения заказов, с 400 млн. руб. в 2013 году до 480 млн. руб. в 2018 году; | |
| б) уменьшение доли стоимости несостоявшихся торгов и запросов котировок, по которым не подано ни одной заявки, к общей стоимости размещенных заказов с 13% в 2013 году до 12% в 2018 году | |
| Объемы и источники финансирования программы по годам ее реализации в разрезе подпрограмм | Общий объем финансирования государственной программы на 2013 - 2018 годы - 1088670,8 тыс. руб., за счет средств бюджета Тверской области, в том числе: 2013 год - 323850,8 тыс. руб., в том числе: подпрограмма 1 - 199035,9 тыс. руб.; подпрограмма 2 - 14055,70 тыс. руб.; обеспечивающая подпрограмма - 110759,2 тыс. руб.; 2014 год - 161428,50 тыс. руб., в том числе: подпрограмма 1 - 45508,3 тыс. руб.; подпрограмма 2 - 14107,50 тыс. руб.; обеспечивающая подпрограмма - 101812,70 тыс. руб.; 2015 год - 161428,50 тыс. руб., в том числе: подпрограмма 1 - 45508,3 тыс. руб.; подпрограмма 2 - 14107,50 тыс. руб.; обеспечивающая подпрограмма - 101812,70 тыс. руб.; 2016 год - 147321,00 тыс. руб., в том числе: подпрограмма 1 - 45508,3 тыс. руб.; подпрограмма 2 - 0,00 тыс. руб.; обеспечивающая подпрограмма - 101812,70 тыс. руб.; 2017 год - 147321,00 тыс. руб., в том числе: подпрограмма 1 - 45508,3 тыс. руб.; подпрограмма 2 - 0,00 тыс. руб.; обеспечивающая подпрограмма - 101812,70 тыс. руб.; 2018 год - 147321,00 тыс. руб., в том числе: подпрограмма 1 - 45508,3 тыс. руб.; подпрограмма 2 - 0,00 тыс. руб.; обеспечивающая подпрограмма - 101812,70 тыс. руб. |
| (раздел в ред. Постановления Правительства Тверской области от 27.12.2013 N 708-пп) (см. текст в предыдущей редакции ) |
Раздел IОбщая характеристика сферы реализации государственной программы подраздел I общая характеристика сферы реализации управления имуществом и земельными ресурсами Тверской области, совершенствования системы государственных закупок региона
1.Настоящая государственная программа реализуется в сфере управления имуществом и земельными ресурсами Тверской области на основе рыночных механизмов, а также в сфере совершенствования системы государственных закупок Тверской области.
2.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет принцип целевого назначения имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации.
3.В целях соблюдения требований федерального законодательства о составе государственного имущества субъектов Российской Федерации важной задачей является оптимизация состава государственной собственности Тверской области, которая достигается путем осуществления мероприятий по разграничению государственного имущества, перераспределения государственного имущества в частную собственность, продажи имущества, не задействованного в обеспечении деятельности органов государственной власти Тверской области, а также неиспользуемого или неэффективно используемого имущества. Оптимизация публичного имущества, предполагающая возмездный характер его отчуждения, способствует решению задачи повышения доходной части бюджета.
4.Эффективное использование государственного имущества прежде всего заключается в обеспечении осуществления функций субъекта Российской Федерации, а также его вовлечении в хозяйственный оборот.
5.Государственные закупки являются в настоящее время одним из приоритетных направлений в работе Правительства Российской Федерации. Несколько лет ведется работа по реформированию данного сегмента наряду с реформированием всей бюджетной системы Российской Федерации.
6.Система закупок для государственных нужд Тверской области и нужд бюджетных учреждений Тверской области является важным механизмом, направленным на эффективное расходование бюджетных ресурсов. Оптимальное функционирование системы государственных закупок обеспечивается единством нормативной базы, прозрачностью процедур размещения заказа, созданием объективных возможностей для конкуренции между поставщиками при размещении государственного заказа, строгим соблюдением процедур размещения заказа, простотой и надежностью учета информации о планируемых и фактически осуществленных государственных закупках.
Подраздел II
Результаты анализа влияния внешней и внутренней среды
на сферу реализации государственной программы
7.Результатами анализа влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации государственной программы является установление:
а) положительного влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации государственной программы в виде событий или условий, предоставляющих дополнительные возможности или преимущества для функционирования организаций в сфере реализации государственной программы, и по своей сути является потенциальным ресурсом сферы реализации государственной программы;
б) отрицательного влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации государственной программы в виде событий или условий, наступление которых может оказать неблагоприятное воздействие или отсутствие важных ресурсов для функционирования организаций в сфере реализации государственной программы, и по своей сути является потенциальным ограничением сферы реализации государственной программы.
8.К положительному влиянию на сферу реализации государственной программы (потенциальному ресурсу сферы реализации государственной программы), обусловленному:
а) внешней средой, относится:
привлекательность Тверской области особенностью ее природного и социально-экономического потенциала для размещения и развития различных производств на ее территории;
увеличение темпов экономического роста Тверской области, влияющее на увеличение спроса на государственное имущество Тверской области и увеличение доходов бюджета Тверской области от реализации и использования государственного имущества Тверской области;
повышение мер государственной поддержки сельскохозяйственных производителей, что увеличивает спрос на земли, находящиеся в государственной собственности Тверской области;
внедрение электронно-информационного взаимодействия Министерства с уполномоченными федеральными органами исполнительной государственной власти при ведении государственного кадастра недвижимости;
б) внутренней средой, относится:
повышение квалификации сотрудников Министерства;
совершенствование функциональных возможностей информационной системы "Управление имуществом и земельными ресурсами и системы администрирования платежей".
9.К отрицательному влиянию на сферу реализации государственной программы (потенциальному ограничению сферы реализации государственной программы), обусловленному:
а) внешней средой, относится:
изменение федерального и регионального законодательства в сфере природопользования, земельно-имущественных отношений;
изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, влияющее на изменение нормативов отчислений в доход бюджета Тверской области;
недостаточный контроль со стороны отраслевых органов исполнительной власти Тверской области за финансово-хозяйственной деятельностью государственных унитарных предприятий, акционерных обществ, 100% акций которых находятся в государственной собственности Тверской области;
стихийные бедствия и техногенные катастрофы;
сокращение расходов областного бюджета Тверской области;
рост цен на товары, работы и услуги;
не представление и (или) представление с нарушением сроков и не в полном объеме государственными и иными заказчиками Тверской области заявок на организацию проведения закупок;
нестабильная работа федеральных информационных систем:
"Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг", "Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов";
возможный сговор участников при осуществлении закупок и проведении торгов;
б) внутренней средой, относится:
наличие кадрового дефицита сотрудников для обеспечения выполнения возложенных на Министерство функций и задач;
недостаточная работа по взысканию задолженности, по администрируемым Министерством доходным источникам бюджета Тверской области;
недостаточная действенность системы контроля за использованием имущества Тверской области;
несвоевременная доработка и приведение в соответствие с законодательством региональной электронно-информационной системы "АИС "WEB-Торги-КС".
Подраздел III
Основные проблемы в сфере управления имуществом и земельными
ресурсами Тверской области, совершенствования системы
государственных закупок региона
10.Вместе с тем существует ряд проблем, которые в среднесрочной перспективе способны оказать негативное влияние на реализацию эффективного управления имуществом и земельными ресурсами Тверской области.
11.Федеральное законодательство устанавливает, что необходимым условием для передачи объекта недвижимости в пользование является его государственная регистрация. Учитывая, что значительная часть объектов, содержащихся в реестре государственного имущества, передана в собственность Тверской области до принятия Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на данные объекты в установленном порядке не зарегистрированы.
12.Актуальным является вопрос эффективного использования государственного имущества Тверской области, находящегося в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Тверской области, и создание эффективной системы управления данным имуществом как в целях формирования доходной части бюджета от перечислений части прибыли и дивидендов акционерных обществ, так и в целях осуществления контроля за основными плановыми показателями предприятий и акционерных обществ, совершения ими сделок и заимствований, а также соблюдения финансовой дисциплины.
13.Проблемным является также вопрос увеличения и своевременности поступления денежных средств по администрируемым Министерством доходным источникам бюджета Тверской области.
14.Одной из основных задач, возникающих при управлении государственным имуществом Тверской области, является контроль за сохранностью и рациональным использованием государственного имущества Тверской области, а также контроль за поступлением доходов от использования государственного имущества Тверской области.
Указанный контроль обеспечивается посредством направления соответствующих предписаний, а в случае невыполнения требований, изложенных в предписаниях, защита имущественных прав Тверской области осуществляется в судебном порядке.
15.Указанные мероприятия позволят повысить доходную часть областного бюджета Тверской области и снизить уровень нарушений платежной дисциплины пользователей государственного имущества Тверской области.
16.Актуальность развития земельных правоотношений продиктована необходимостью повышения эффективности использования и распоряжения земельными участками.
17.Стратегической целью государственной политики, реализуемой как Российской Федерацией, так и ее субъектами в области регулирования и реформирования земельных отношений, является обеспечение условий для эффективного развития рынка земли как одного из ключевых условий экономического развития.
18.Земли сельскохозяйственного назначения используются экономически неэффективно. Вместе с тем, учитывая сложившуюся ситуацию на продовольственном рынке, можно сделать вывод о том, что с каждым годом значимость сельскохозяйственных угодий будет возрастать.
19.Актуальность развития оборота земель сельскохозяйственного назначения обуславливается тем, что современные земельные преобразования в России, сложившиеся в условиях перехода к рыночной экономике, настоятельно требуют совершенствования организационного, административного и информационно-технологического обеспечения в сфере управления землепользованием на землях сельскохозяйственного назначения в общем контексте реформирования земельно-имущественных отношений.
20.В сфере совершенствования государственных закупок региона имеется ряд проблем:
а) неравномерное исполнение областного бюджета Тверской области в связи с тем, что значительная часть закупок заказчиками осуществляется во второй половине года;
б) снижение числа участников размещения заказа, возможный сговор участников размещения заказа. Так, в 2011 году по сравнению с 2009 годом среднее число участников размещения заказа снизилось и составило 2 участника на 1 закупку (в 2009 году - 2,8 участника);
в) доступ в систему государственного заказа недобросовестных и неквалифицированных поставщиков;
г) демпинг цен участниками размещения заказа и, как следствие, невозможность качественно и в полном объеме осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тверской области;
д) недостаточная информированность общественности о размещении информации о торгах в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений.
21.Указанные проблемы приводят к неэффективному использованию бюджетных средств.
Подраздел IV
Приоритеты государственной политики в сфере управления
имуществом и земельными ресурсами Тверской области,
совершенствования системы государственных закупок региона
22.Приоритетами государственной политики в сфере управления имуществом и земельными ресурсами Тверской области, совершенствования системы государственных закупок региона являются:
а) увеличение доходов от использования государственного имущества;
б) оптимизация состава государственной собственности Тверской области;
в) регистрация права собственности Тверской области на все объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной собственности;
г) создание условий для вовлечения в хозяйственный оборот земли как объекта права собственности и как особого объекта производства в сельском хозяйстве;
д) совершенствование системы государственных закупок региона путем планирования закупок, обеспечения законности организации и проведения процедур размещения государственного заказа как со стороны государственных и иных заказчиков Тверской области, так и со стороны Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области;
е) обеспечение равного доступа участников размещения заказов, создание условий для развития добросовестной конкуренции путем повышения открытости, прозрачности и гласности проводимых закупок;
ж) создание условий для развития добросовестной конкуренции путем повышения открытости, прозрачности и гласности проводимых торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений.
Раздел IIЦели государственной программы
23.Государственная программа направлена на достижение следующих целей:
а) цель 1 "Повышение эффективности использования государственного имущества Тверской области на основе рыночных механизмов в земельно-имущественных отношениях";
б) цель 2 "Повышение эффективности и открытости размещения государственного заказа и проведения торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений".
24.Показателем, характеризующим достижение цели 1 "Повышение эффективности использования государственного имущества Тверской области на основе рыночных механизмов в земельно-имущественных отношениях", является увеличение размера доходов от использования и реализации имущества, находящегося в государственной собственности Тверской области.
25.Показателями, характеризующими достижение цели 2 "Повышение эффективности и открытости размещения государственного заказа и проведения торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений", являются:
а) размер абсолютной экономии бюджетных средств, полученной по итогам размещения заказов;
б) доля стоимости несостоявшихся торгов и запросов котировок, по которым не подано ни одной заявки, к общей стоимости размещенных заказов;
в) показатель выполнения заказчиками планов-графиков размещения заказов.
26.Значения показателей целей государственной программы по годам ее реализации приведены в приложении 1 к настоящей государственной программе.
27.Описание характеристик показателей целей государственной программы приведено в приложении 2 к настоящей государственной программе.
Раздел IIIПодпрограммы
28.Реализация государственной программы связана с выполнением следующих подпрограмм:
а) подпрограмма 1 "Управление имуществом и земельными ресурсами Тверской области";
б) подпрограмма 2 "Совершенствование системы государственных закупок и системы торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений в Тверской области".
Подраздел I
Подпрограмма 1 "Управление имуществом и земельными ресурсами
Тверской области"
Глава 1.Задачи подпрограммы
29.Реализация подпрограммы 1 "Управление имуществом и земельными ресурсами Тверской области" связана с решением следующих задач:
а) задача 1 "Оптимизация состава государственного имущества Тверской области";
б) задача 2 "Повышение эффективности использования государственного имущества, не закрепленного за юридическими лицами";
в) задача 3 "Повышение эффективности управления находящимися в собственности Тверской области пакетами акций, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также государственной собственности, закрепленной за унитарными предприятиями";
г) задача 5 "Развитие инфраструктуры земельных ресурсов Тверской области";
д) задача 6 "Обеспечение информационной открытости имущественных и земельных отношений в Тверской области".
30.Решение задачи 1 "Оптимизация состава государственного имущества Тверской области" оценивается с помощью показателя - увеличение размера доходов от реализации иного имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу.
31.Решение задачи 2 "Повышение эффективности использования государственного имущества, не закрепленного за юридическими лицами" оценивается с помощью следующих показателей:
а) увеличение размера доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну Тверской области (за исключением земельных участков);
б) увеличение размера доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации).
32.Решение задачи 3 "Повышение эффективности управления находящимися в собственности Тверской области пакетами акций, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также государственной собственности, закрепленной за унитарными предприятиями" оценивается с помощью следующих показателей:
а) увеличение размера доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации;
б) увеличение размера доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Российской Федерации.
33.Решение задачи 5 "Развитие инфраструктуры земельных ресурсов Тверской области" оценивается с помощью следующих показателей:
а) общая площадь земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области;
б) увеличение размера доходов от использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области;
в) увеличение размера доходов от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов.
34.Решение задачи 6 "Обеспечение информационной открытости имущественных и земельных отношений в Тверской области" оценивается с помощью следующего показателя - количество публикаций в печатных средствах массовой информации, обеспечивающих управление в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений.
35.Значения показателей задач подпрограммы 1 "Управление имуществом и земельными ресурсами Тверской области" по годам реализации государственной программы приведены в приложении 1 к настоящей государственной программе.
36.Описание характеристик показателей задач подпрограммы 1 "Управление имуществом и земельными ресурсами Тверской области" приведено в приложении 2 к настоящей государственной программе.
Глава 2.Мероприятия подпрограммы
37.Решение задачи 1 "Оптимизация состава государственного имущества Тверской области" осуществляется посредством выполнения следующих административных мероприятий подпрограммы 1:
а) административное мероприятие "Приватизация государственного имущества Тверской области";
б) административное мероприятие "Отчуждение государственного имущества Тверской области".
38.Решение задачи 2 "Повышение эффективности использования государственного имущества, не закрепленного за юридическими лицами" осуществляется посредством выполнения следующих административных мероприятий и мероприятий подпрограммы 1:
а) мероприятие "Содержание казны Тверской области";
б) мероприятие "Оценка государственного имущества Тверской области";
в) мероприятие "Проведение государственной регистрации права государственной собственности Тверской области";
г) административное мероприятие "Передача неиспользуемого имущества, составляющего казну Тверской области, в пользование третьим лицам";
д) административное мероприятие "Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан";
е) административное мероприятие "Осуществление учета государственного имущества Тверской области";
ж) мероприятие "Защита имущественных интересов Тверской области в судах".
39.Решение задачи 3 "Повышение эффективности управления находящимися в собственности Тверской области пакетами акций, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также государственной собственности, закрепленной за унитарными предприятиями" осуществляется посредством выполнения следующих административных мероприятий и мероприятий подпрограммы 1:
а) мероприятие "Перечисление имущественного взноса в виде субсидии некоммерческой организации "Тверской областной фонд ипотечного жилищного кредитования";
б) мероприятие "Участие Тверской области в открытых акционерных обществах путем внесения денежных средств в качестве вклада в уставный капитал ОАО "РНИЦ";
в) административное мероприятие "Согласование (утверждение) основных плановых показателей финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ";
г) административное мероприятие "Согласование сделок, подлежащих согласованию в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Тверской области";
д) административное мероприятие "Проведение мониторинга за соблюдением требований по проведению государственными унитарными предприятиями и открытыми акционерными обществами обязательного аудита";
е) мероприятие "Участие Тверской области в открытых акционерных обществах путем внесения денежных средств в качестве вклада в уставный капитал ОАО "Тверская областная типография";
ж) мероприятие "Перечисление имущественного взноса в виде субсидии некоммерческой организации - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области";
з) мероприятие "Перечисление имущественного взноса в виде субсидии некоммерческой организации "Фонд Губернатора Тверской области "Созидание";
и) мероприятие "Участие Тверской области в открытых акционерных обществах путем внесения денежных средств в качестве вклада в уставный капитал ОАО "Инженерно-инвестиционная компания".
40.Решение задачи 5 "Развитие инфраструктуры земельных ресурсов Тверской области" осуществляется посредством выполнения следующих административных мероприятий и мероприятий подпрограммы 1:
а) мероприятие "Приобретение земельных участков в государственную собственность Тверской области";
б) мероприятие "Актуализация кадастровой стоимости объектов недвижимости";
в) мероприятие "Формирование земельных участков, находящихся в ведении Тверской области";
г) административное мероприятие "Осуществление контроля за использованием земельных участков, находящихся в ведении Тверской области";
д) административное мероприятие "Аттестация кадастровых инженеров";
е) административное мероприятие "Мониторинг предоставления земельных участков для строительства на территории Тверской области";
ж) мероприятие "Оформление прав на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Твери".
41.Решение задачи 6 "Обеспечение информационной открытости имущественных и земельных отношений в Тверской области" осуществляется посредством выполнения следующего мероприятия подпрограммы 1 - мероприятие "Размещение информации о проводимых торгах в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений и о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Твери, для целей, не связанных со строительством, в печатных средствах массовой информации".
42.Выполнение каждого административного мероприятия и мероприятия подпрограммы 1 оценивается с помощью показателей, перечень которых и их значения по годам реализации государственной программы приведены в приложении 1 к настоящей государственной программе.
Глава 3.Объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации подпрограммы
43.Общий объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы 1 "Управление имуществом и земельными ресурсами Тверской области", составляет 426577,4 тыс. руб.
44.Объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы 1 "Управление имуществом и земельными ресурсами Тверской области", по годам реализации государственной программы в разрезе задач приведен в таблице 1.
Таблица 1
| Годы реализации государственной программы | Объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы 1 "Управление имуществом и земельными ресурсами Тверской области", тыс. руб. | Итого, тыс. руб. | ||||
| задача 1 "Оптимизация состава государственного имущества Тверской области" | задача 2 "Повышение эффективности использования государственного имущества, не закрепленного за юридическими лицами" | задача 3 "Повышение эффективности управления находящимися в собственности Тверской области пакетами акций, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также государственной собственности, закрепленной за унитарными предприятиями" | задача 5 "Развитие инфраструктуры земельных ресурсов Тверской области" | задача 6 "Обеспечение информационной открытости имущественных и земельных отношений в Тверской области" | ||
| 2013 г. | 0,00 | 1792,70 | 169812,50 | 26817,10 | 613,60 | 199035,90 |
| 2014 г. | 0,00 | 4027,20 | 0,00 | 40216,10 | 1265,00 | 45508,30 |
| 2015 г. | 0,00 | 4027,20 | 0,00 | 40216,10 | 1265,00 | 45508,30 |
| 2016 г. | 0,00 | 4027,20 | 0,00 | 40216,10 | 1265,00 | 45508,30 |
| 2017 г. | 0,00 | 4027,20 | 0,00 | 40216,10 | 1265,00 | 45508,30 |
| 2018 г. | 0,00 | 4027,20 | 0,00 | 40216,10 | 1265,00 | 45508,30 |
| Всего, тыс. руб. | 0,00 | 21928,7 | 169812,50 | 227897,60 | 6938,6 | 426577,40 |
Подраздел II
Подпрограмма 2 "Совершенствование системы государственных
закупок и системы торгов в сфере природопользования
и земельно-имущественных отношений в Тверской области"
45.Реализация подпрограммы 2 "Совершенствование системы государственных закупок и системы торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений в Тверской области" связана с решением следующих задач:
а) повышение эффективности и открытости проведения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тверской области и нужд бюджетных учреждений Тверской области;
б) повышение эффективности и открытости проведения торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений.
46.Решение задачи "Повышение эффективности и открытости проведения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тверской области и нужд бюджетных учреждений Тверской области" оценивается с помощью следующих показателей:
а) уровень относительной экономии бюджетных средств, полученной по итогам размещения заказов;
б) среднее количество поставщиков, принявших участие в одном конкурсе, аукционе, запросе котировок;
в) доля стоимости государственных контрактов (договоров), заключенных посредством открытых аукционов в электронной форме, в общей стоимости государственных контрактов (договоров);
г) доля обоснованных (признанных судом и Федеральной антимонопольной службой) жалоб от участников размещения заказов для государственных нужд Тверской области и нужд бюджетных учреждений Тверской области.
47.Решение задачи "Повышение эффективности и открытости проведения торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений" оценивается с помощью следующего показателя:
доля проведенных торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений.
48.Значения показателей задач подпрограммы 2 по годам реализации государственной программы приведены в приложении 1 к настоящей государственной программе.
49.Описание характеристик показателей задач подпрограммы 2 приведено в приложении 2 к настоящей государственной программе.
Глава 2.Мероприятия подпрограммы
50.Решение задачи "Повышение эффективности и открытости проведения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тверской области и нужд бюджетных учреждений Тверской области" осуществляется посредством выполнения следующих административных мероприятий и мероприятий подпрограммы 2 "Совершенствование системы государственных закупок и системы торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений в Тверской области":
а) административное мероприятие "Проведение семинаров для специалистов уполномоченного органа по размещению государственного заказа Тверской области, а также специалистов исполнительных органов государственной власти Тверской области по вопросам изменения действующего законодательства в области государственных закупок";
б) административное мероприятие "Проведение обучающих семинаров для государственных заказчиков, бюджетных учреждений и специалистов уполномоченных органов муниципального уровня по вопросам изменения действующего законодательства в области государственных закупок";
в) мероприятие "Обеспечение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тверской области и нужд бюджетных учреждений Тверской области";
г) мероприятие "Планирование закупок для государственных нужд Тверской области и нужд бюджетных учреждений Тверской области".
51.Решение задачи "Повышение эффективности и открытости проведения торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений" осуществляется посредством выполнения следующих административных мероприятий подпрограммы 2 "Совершенствование системы государственных закупок и системы торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений в Тверской области":
а) мероприятие "Проведение торгов по продаже приватизируемого государственного имущества Тверской области";
б) мероприятие "Проведение торгов по предоставлению права на заключение договоров аренды объектов движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Тверской области";
в) мероприятие "Проведение торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области;
г) мероприятие "Проведение торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь, а также находящихся в государственной собственности Тверской области";
д) мероприятие "Проведение торгов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности";
е) мероприятие "Проведение торгов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений";
ж) мероприятие "Проведение торгов на право заключения охотхозяйственных соглашений";
з) мероприятие "Проведение торгов на право пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых";
и) мероприятие "Проведение торгов на право пользования рыбопромысловыми участками";
к) мероприятие "Содержание государственного казенного учреждения Тверской области "Центр обеспечения организации и проведения торгов".
52.Выполнение каждого административного мероприятия и мероприятия подпрограммы 2 "Совершенствование системы государственных закупок и системы торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений в Тверской области" оценивается с помощью показателей, перечень которых и их значения по годам реализации государственной программы приведены в приложении 1 к настоящей государственной программе.
Глава 3.Объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации подпрограммы
53.Общий объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы 2 "Совершенствование системы государственных закупок и системы торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений в Тверской области", составляет 42270,70 тыс. руб.
54.Объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы "Совершенствование системы государственных закупок и системы торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений в Тверской области", по годам реализации государственной программы в разрезе задач приведен в таблице 2.
Таблица 2
| Годы реализации государственной программы | Объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы 2 "Совершенствование системы государственных закупок и системы торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений в Тверской области", тыс. руб. | Итого, тыс. руб. | |
| задача 1 "Повышение эффективности и открытости проведения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тверской области и нужд бюджетных учреждений Тверской области" | задача 2 "Повышение эффективности и открытости проведения торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений" | ||
| 2013 г. | 500,00 | 13555,7 | 14055,70 |
| 2014 г. | 0,00 | 14107,5 | 14107,5 |
| 2015 г. | 0,00 | 14107,5 | 14107,5 |
| 2016 г. | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| 2017 г. | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| 2018 г. | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Всего, тыс. руб. | 500,00 | 41770,7 | 42270,7 |
Раздел IVОбеспечивающая подпрограмма подраздел I обеспечение деятельности администратора государственной программы
55.Общая сумма расходов на обеспечение деятельности администратора государственной программы, выделенная на период реализации государственной программы, составляет 619822,7 тыс. руб.
56.Объем бюджетных ассигнований, выделенный на обеспечение деятельности администратора государственной программы, по годам реализации государственной программы приведен в таблице 3.
Таблица 3
| N п/п | Обеспечивающая подпрограмма | По годам реализации государственной программы, тыс. руб. | Всего, тыс. руб. | |||||
| 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | |||
| 1. | Обеспечение деятельности администратора государственной программы | 110759,20 | 101812,70 | 101812,70 | 101812,70 | 101812,70 | 101812,70 | 619822,70 |
| Итого, тыс. руб. | 110759,20 | 101812,70 | 101812,70 | 101812,70 | 101812,70 | 101812,70 | 619822,70 | |
57.Расходы на обеспечение деятельности администратора государственной программы по годам реализации государственной программы в разрезе кодов бюджетной классификации приведены в приложении 1 к настоящей государственной программе.
Подраздел II
Административные мероприятия
58.В рамках обеспечивающей подпрограммы предусмотрено выполнение следующих административных мероприятий:
а) правовое обеспечение деятельности Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области;
б) создание и поддержание в сети Интернет на сайте Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области раздела о программе;
в) проведение опроса посетителей сайта Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области;
г) подготовка (переподготовка) специалистов в сфере реализации программы.
59.Выполнение административного мероприятия "Правовое обеспечение деятельности Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области" оценивается с помощью показателя - количество принятых правовых актов Министерства в сфере управления государственным имуществом.
60.Выполнение административного мероприятия "Создание и поддержание в сети Интернет на сайте Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области раздела о программе" оценивается с помощью показателя - количество обновлений сайта.
61.Выполнение административного мероприятия "Проведение опроса посетителей сайта Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области" оценивается с помощью показателя - количество участников опроса.
62.Выполнение административного мероприятия "Подготовка (переподготовка) специалистов в сфере реализации программы" оценивается с помощью показателя - количество специалистов, направленных на прохождение подготовки (переподготовки).
63.Значения показателей административных мероприятий по годам реализации государственной программы приведены в приложении 1 к настоящей государственной программе.
Раздел VМеханизм управления и мониторинга реализации государственной программы подраздел I управление реализацией государственной программы
64.Управление реализацией государственной программы предусматривает:
а) создание формальной структуры подчиненности и соответствующего разделения работы при реализации государственной программы между структурными подразделениями и ответственными исполнителями администратора государственной программы;
б) определение мероприятий по реализации государственной программы и распределение их между структурными подразделениями и исполнителями администратора государственной программы;
в) оперативное принятие решений, обеспечение согласованности взаимодействия всех структурных подразделений и исполнителей администратора государственной программы при реализации государственной программы;
г) учет, контроль и анализ реализации государственной программы.
65.Администратор государственной программы самостоятельно определяет формы и методы управления реализацией государственной программы.
66.Администратор государственной программы осуществляет управление реализацией государственной программы в соответствии с утвержденными ежегодными планами мероприятий по реализации государственной программы.
67.Ежегодно в срок до 15 января администратор государственной программы осуществляет разработку плана мероприятий по реализации государственной программы по установленной форме и обеспечивает его утверждение заместителем Председателя Правительства Тверской области, координирующим и контролирующим деятельность администратора государственной программы в соответствии с распределением обязанностей.
68.Ежегодный план мероприятий по реализации государственной программы предусматривает распределение обязанностей между структурными подразделениями и ответственными исполнителями администратора государственной программы.
69.Структурные подразделения и ответственные исполнители администратора государственной программы обеспечивают своевременное и полное выполнение государственной программы в соответствии с ведомственными правовыми актами о распределении обязанностей при реализации государственной программы.
Подраздел II
Мониторинг реализации государственной программы
70.Мониторинг реализации государственной программы обеспечивает:
а) регулярность получения информации о реализации государственной программы от ответственных исполнителей администратора государственной программы;
б) согласованность действий ответственных исполнителей администратора государственной программы;
в) своевременную актуализацию государственной программы с учетом меняющихся внешних и внутренних рисков.
71.Мониторинг реализации государственной программы осуществляется посредством регулярного сбора, анализа и оценки:
а) информации об использовании финансовых ресурсов, предусмотренных на реализацию государственной программы;
б) информации о достижении запланированных показателей государственной программы.
72.Источниками информации для проведения мониторинга реализации государственной программы являются:
а) ведомственная, региональная и федеральная статистика показателей, характеризующих сферу реализации государственной программы;
б) отчеты ответственных исполнителей администратора государственной программы о реализации государственной программы;
в) отчеты администратора государственной программы об исполнении областного бюджета Тверской области;
г) другие источники.
73.Мониторинг реализации государственной программы предусматривает:
а) оценку выполнения ежегодного плана реализации государственной программы;
б) формирование и согласование отчета о реализации государственной программы за отчетный финансовый год.
74.Администратор государственной программы формирует отчет о реализации государственной программы за отчетный финансовый год по утвержденной форме.
75.К отчету о реализации государственной программы за отчетный финансовый год прилагается пояснительная записка, которая содержит:
а) оценку фактического использования финансовых ресурсов и достигнутых показателей государственной программы с указанием причин их отклонения от запланированных значений за отчетный финансовый год;
б) оценку возможности использования запланированных финансовых ресурсов и достижения запланированных значений показателей государственной программы до окончания срока ее реализации;
в) результаты деятельности администратора государственной программы по управлению реализацией государственной программы и предложения по совершенствованию управления реализацией государственной программы;
г) анализ неучтенных рисков реализации государственной программы и принятые меры по их минимизации;
д) оценку эффективности реализации государственной программы за отчетный финансовый год;
е) оценку вклада государственной программы в решение вопросов социально-экономического развития Тверской области в отчетном финансовом году.
76.Администратор государственной программы осуществляет оценку эффективности реализации государственной программы и вклада государственной программы в решение вопросов социально-экономического развития Тверской области в соответствии с утвержденными Методиками оценки эффективности реализации государственной программы и вклада государственной программы Тверской области в решение вопросов социально-экономического развития Тверской области и определения рейтингов эффективности реализации государственных программ и вклада государственных программ области в решение вопросов социально-экономического развития Тверской области.
77.В срок до 15 марта года, следующего за отчетным, администратор государственной программы представляет на экспертизу в Министерство финансов Тверской области, Министерство экономического развития Тверской области, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций отчет о реализации государственной программы за отчетный финансовый год.
78.В срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, администратор государственной программы представляет отчет о реализации государственной программы за отчетный финансовый год и экспертные заключения Министерства финансов Тверской области, Министерства экономического развития Тверской области, Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций в электронном виде и на бумажном носителе, подписанный руководителем главного администратора (администратора) государственной программы, в Министерство экономического развития Тверской области для формирования сводного доклада о реализации государственных программ в отчетном финансовом году.
Подраздел III
Взаимодействие администратора государственной программы
с исполнительными органами государственной власти
Тверской области при реализации государственной программы
79.Администратор государственной программы взаимодействует с исполнительными органами государственной власти Тверской области по вопросам:
а) обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан;
б) повышения эффективности управления находящимися в собственности Тверской области пакетами акций, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также государственной собственности, закрепленной за унитарными предприятиями;
в) развития инфраструктуры земельных ресурсов Тверской области;
г) проведения семинаров по вопросам изменения действующего законодательства в области государственных закупок;
д) размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тверской области и нужд бюджетных учреждений Тверской области;
е) проведения торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений.
Подраздел IV
Взаимодействие администратора государственной программы
с органами местного самоуправления муниципальных образований
Тверской области при реализации государственной программы
80.Администратор государственной программы взаимодействует с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области при реализации государственной программы по вопросам:
а) разграничения государственного имущества Тверской области;
б) развития инфраструктуры земельных ресурсов Тверской области.
Подраздел V
Взаимодействие администратора государственной программы
с организациями, учреждениями, предприятиями, со средствами
массовой информации, с общественными объединениями,
в том числе с социально ориентированными некоммерческими
организациями, при реализации государственной программы
81.Администратор государственной программы взаимодействует с организациями, учреждениями, предприятиями, со средствами массовой информации, с общественными объединениями, в том числе с социально ориентированными некоммерческими организациями, по вопросам:
а) повышения эффективности использования государственного имущества, не закрепленного за юридическими лицами;
б) осуществления учета государственного имущества Тверской области;
в) повышения эффективности управления находящимися в собственности Тверской области пакетами акций, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также государственной собственности, закрепленной за унитарными предприятиями;
г) развития инфраструктуры земельных ресурсов Тверской области;
д) обеспечения информационной открытости имущественных и земельных отношений в Тверской области;
е) проведения семинаров по вопросам изменения действующего законодательства в области государственных закупок;
ж) размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тверской области и нужд бюджетных учреждений Тверской области.
Подраздел VI
Анализ рисков реализации государственной программы
и меры по управлению рисками
82.В процессе реализации государственной программы могут проявиться внешние и внутренние риски.
83.Внешними рисками реализации государственной программы являются:
а) возможные изменения в действующем законодательстве:
в части прекращения или перевода полномочий по реализации преимущественного права на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в случае их продажи собственниками;
изменение нормативов отчислений доходов от сдачи в аренду и продажи прав на заключение договоров аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена, доходов от продажи земельных участков, собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений по уровням бюджетов;
по вопросам увеличения сроков переоформления прав на земельные участки, выкупа земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, собственниками зданий, строений, сооружений;
внесение изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в части сокращения бюджетных ассигнований на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тверской области, нужд бюджетных учреждений Тверской области;
б) несовершенство законодательной и нормативной базы, выражающееся в:
отсутствии механизма отчуждения государственного имущества, находящегося у государственных учреждений на праве оперативного управления;
неотработанности механизма изъятия неиспользуемого либо используемого не по назначению государственного имущества у государственных предприятий и учреждений;
отсутствии четких критериев неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества, а также критериев имущества, не отвечающего функциям субъекта Российской Федерации;
зависимости мероприятий по оформлению пользования земельными участками (переоформление юридическими лицами постоянного (бессрочного) пользования на аренду/собственность, переоформление пожизненного наследуемого владения земельными участками физических лиц) от активности правообладателей;
зависимости эффективности оформления пользования земельными участками (в случае предоставления участка в общее пользование либо в общую долевую собственность) от реализации внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, касающихся порядка подачи заявлений от правообладателей/собственников объектов недвижимости;
в) отказ государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, органов государственной власти Тверской области и других организаций, созданных органами власти Тверской области, от земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
г) банкротство государственных унитарных предприятий;
д) в отношении государственных закупок:
непредставление и/или представление с нарушением сроков и не в полном объеме государственными и иными заказчиками Тверской области сведений о включении закупок в план-график размещения заказа, пакета документов для организации размещения заказов;
некачественная подготовка государственными и иными заказчиками Тверской области технических заданий, требований к участникам размещения заказов;
отсутствие принятых Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области, Министерством лесного хозяйства Тверской области решений о проведении торгов в сфере природопользования либо затягивание сроков принятия данных решений;
отсутствие и/или возможный сговор участников размещения заказов, участников при проведении торгов в сфере природопользования. Степень риска средняя.
84.Внутренним риском является недостаточное материально-техническое обеспечение деятельности Министерства.
85.Меры, направленные на снижение внутренних рисков:
а) определение приоритетов для первоочередного финансирования;
б) оценка эффективности бюджетных вложений;
в) упрощение процедуры перераспределения средств;
г) повышение квалификации сотрудников исполнительных органов государственной власти Тверской области, реализующих программные мероприятия;
д) формирование резерва на должности государственных гражданских служащих Тверской области;
е) повышение материально-технического обеспечения деятельности Министерства;
ж) своевременное внесение изменений в государственную программу.