Приложение к Постановлению от 18.10.2012 г № 627-ПП Паспорт
2012 паспорт государственной программы тверской области
┌──────────────────────────┬──────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │Обеспечение эпизоотического и│ │ │ветеринарно-санитарного благополучия на│ │ │территории Тверской области │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Администратор программы │Главное управление "Государственная инспекция│ │ │по ветеринарии" Тверской области │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Срок реализации программы │2013 - 2018 годы │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Цели программы │Улучшение и сохранение эпизоотического и│ │ │ветеринарно-санитарного благополучия на│ │ │территории Тверской области │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Подпрограммы │Подпрограмма 1 "Предупреждение особо опасных│ │ │заболеваний животных на территории Тверской│ │ │области" (далее - подпрограмма 1); │ │ │Подпрограмма 2 "Предупреждение распространения│ │ │и ликвидация африканской чумы свиней на│ │ │территории Тверской области" (далее -│ │ │подпрограмма 2); │ │ │Подпрограмма 3 "Предупреждение возникновения и│ │ │распространения сибирской язвы от почвенных│ │ │очагов на территории Тверской области" (далее│ │ │- подпрограмма 3); │ │ │Обеспечивающая подпрограмма │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые результаты│Уменьшение количества случаев возникновения│ │реализации программы │очагов профилактируемых инфекций среди│ │ │домашних животных с 47 до 44; │ │ │Обеспечение степени ликвидации очагов особо│ │ │опасных заболеваний животных в отчетном│ │ │периоде - 100% │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники│Общий объем финансирования на 2013 - 2018 годы│ │финансирования программы│- 1974556,1 тыс. руб., из них за счет средств│ │по годам ее реализации в│областного бюджета Тверской области -│ │разрезе подпрограмм │1974556,1 тыс. руб., в том числе по годам ее│ │ │реализации в разрезе подпрограмм: │ │ │ │ │ │2013 г. - 336614,3 тыс. руб., в том числе: │ │ │подпрограмма 1 - 273781,1 тыс. руб.; │ │ │подпрограмма 2 - 1444,0 тыс. руб.; │ │ │подпрограмма 3 - 15171,2 тыс. руб.; │ │ │обеспечивающая подпрограмма - 46218,0 тыс.│ │ │руб.; │ │ │ │ │ │2014 г. - 332720,5 тыс. руб., в том числе: │ │ │подпрограмма 1 - 279161,0 тыс. руб.; │ │ │подпрограмма 2 - 156,0 тыс. руб.; │ │ │подпрограмма 3 - 7185,5 тыс. руб.; │ │ │обеспечивающая подпрограмма - 46218,0 тыс.│ │ │руб.; │ │ │ │ │ │2015 г. - 328616,3 тыс. руб., в том числе: │ │ │подпрограмма 1 - 279 161,0 тыс. руб.; │ │ │подпрограмма 2 - 156,0 тыс. руб.; │ │ │подпрограмма 3 - 3081,3 тыс. руб.; │ │ │обеспечивающая подпрограмма - 46218,0 тыс.│ │ │руб.; │ │ │ │ │ │2016 г. - 325535,0 тыс. руб., в том числе: │ │ │подпрограмма 1 - 278905,0 тыс. руб.; │ │ │подпрограмма 2 - 412,0 тыс. руб.; │ │ │подпрограмма 3 - 0,0 тыс. руб.; │ │ │обеспечивающая подпрограмма - 46218,0 тыс.│ │ │руб.; │ │ │ │ │ │2017 г. - 325535,0 тыс. руб., в том числе: │ │ │подпрограмма 1 - 279317,0 тыс. руб.; │ │ │подпрограмма 2 - 0,0 тыс. руб.; │ │ │подпрограмма 3 - 0,0 тыс. руб.; │ │ │обеспечивающая подпрограмма - 46218,0 тыс.│ │ │руб.; │ │ │ │ │ │2018 г. - 325535,0 тыс. руб., в том числе: │ │ │подпрограмма 1 - 279317,0 тыс. руб.; │ │ │подпрограмма 2 - 0,0 тыс. руб.; │ │ │подпрограмма 3 - 0,0 тыс. руб.; │ │ │обеспечивающая подпрограмма - 46218,0 тыс.│ │ │руб. │ └──────────────────────────┴──────────────────────────────────────────────┘
Раздел IОбщая характеристика сферы реализации государственной программы
1.Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие является одним из факторов, определяющих социально-экономическую ситуацию в регионе, перспективы его развития, который позволяет обеспечивать стабильное функционирование и развитие отрасли животноводства и перерабатывающих отраслей, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Тверской области.
2.Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие обеспечивается посредством:
а) охраны территории региона от заноса заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных;
б) проведения противоэпизоотических (профилактических) мероприятий в соответствии с эпизоотической обстановкой и прогнозом ее изменения;
в) контроля за выполнением противоэпизоотических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с обращением подконтрольной государственной ветеринарной службе продукции, содержанием, разведением, транспортированием, убоем, реализацией животных и проведением мероприятий с участием животных, ветеринарных правил и норм;
г) государственного ветеринарного надзора;
д) проведения эпизоотологического и ветеринарно-санитарного мониторинга;
е) разработки методических указаний и рекомендаций в области обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия;
ж) информирования населения о возникновении заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, массовых незаразных болезней животных и проводимых противоэпизоотических (профилактических) мероприятиях;
з) привлечения к ответственности за нарушение законодательства о ветеринарии;
и) проведения других мероприятий, направленных на поддержание эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия.
3.Государственная программа "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Тверской области" на 2013 - 2018 годы (далее - государственная программа) базируется на положениях Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-I "О ветеринарии", концепции обеспечения эпизоотического благополучия Тверской области до 2016 года, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 27.03.2012 N 126-рп "О концепции обеспечения эпизоотического благополучия Тверской области до 2016 года".
Подраздел I
Общая характеристика эпизоотического
и ветеринарно-санитарного состояния и прогноз его развития
4.Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное состояние Тверской области и развитие государственной ветеринарной службы тверского региона имеет свои характерные и нетипичные особенности, связанные с географическим положением, природно-климатическими, экономическими и социальными факторами.
Особенность географического расположения Тверской области и Центрального федерального округа заключается в протяженности административных образований по природно-естественной границе Европы и Азии - руслу реки Волги, что обеспечивает геолого-ландшафтный барьер на пути движения инфекционных заболеваний из сопредельных стран. Поэтому важным условием является создание заслона по распространению и дальнейшему продвижению инфекций вглубь европейской части России.
Ситуация для Тверской области осложняется тем, что через нее проходят главные железнодорожные и автомобильные магистрали по России и в Европу из Москвы и Санкт-Петербурга.
За последнее десятилетие на территории Тверской области были зарегистрированы такие заразные заболевания животных, как бешенство, африканская чума свиней (далее - АЧС), блютанг, туберкулез, лейкоз крупного рогатого скота, бруцеллез, лептоспироз, классическая чума свиней, сальмонеллез, колибактериоз, хламидиоз, болезнь Ньюкасла и другие. Возникновение и распространение этих заболеваний имеют серьезные последствия для экономики, инвестиционного климата и здравоохранения Тверской области.
5.На территории Российской Федерации наиболее напряженной остается эпизоотическая ситуация по АЧС и бешенству. Так, в 2011 - 2012 году АЧС были охвачены территории Южного федерального округа, Северо-Кавказского федерального округа, Северо-Западного федерального округа, Центрального федерального округа, Приволжского федерального округа. На территории большинства субъектов Российской Федерации зарегистрированы стойкие природные очаги бешенства, связанные в первую очередь с заболеваниями диких плотоядных хищников, при этом в эпизоотический процесс активно вовлекаются домашние (собаки, кошки) и сельскохозяйственные животные.
В 2011 - 2012 годах на территории Тверской области также обострилась эпизоотическая обстановка по бешенству и АЧС:
а) в 2012 году было зарегистрировано 20 эпизоотических очагов АЧС среди домашних свиней и 49 случаев заболевания АЧС у диких кабанов, которые выявлены в 18 муниципальных районах Тверской области (в 2011 году - 4 муниципальных образования Тверской области). Общее количество свиней, уничтоженных в эпизоотических очагах, - 33638 голов, что составляет 15,5% от общего поголовья свиней во всех категориях хозяйств Тверской области;
б) в 2012 году зарегистрировано 138 случаев бешенства в 25 муниципальных районах Тверской области, что в 2,3 раза превышает уровень 2011 года.
Основные направления работы государственной ветеринарной службы по организации противоэпизоотических мероприятий ориентированы в первую очередь на вышеуказанные заболевания.
6.Спад агропромышленного производства, отмечавшийся в последнем десятилетии прошлого века, привел к банкротству или реорганизации многих сельскохозяйственных предприятий, в результате чего их неликвидное имущество, в том числе скотомогильники, утратили принадлежность балансодержателям и остались бесхозяйными. В Тверской области зарегистрировано 151 сибиреязвенное захоронение, из них 98 являются бесхозяйными, 68 бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников требуют обустройства (ограждение, оканавливание, вывешивание аншлагов).
Благополучие Тверской области по сибирской язве, особо опасному заболеванию, общему для животных и человека, напрямую зависит от состояния сибиреязвенных скотомогильников. Отсутствие должного внимания к охране и обустройству почвенных очагов сибирской язвы может привести к рецидивам инфекции в ранее неблагополучных населенных пунктах.
7.Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие региона осуществляется ветеринарной службой Тверской области путем проведения комплекса мер по обеспечению противоэпизоотических мероприятий на территории Тверской области. Система ветеринарной службы Тверской области включает в себя государственную и ведомственную ветеринарные службы.
8.Государственная ветеринарная служба представлена Главным управлением "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области (далее - Главное управление) и государственными бюджетными учреждениями ветеринарии Тверской области в количестве 36.
9.Обеспечение эпизоотического благополучия Тверской области осуществляется в соответствии с разработанным Главным управлением ежегодным Планом противоэпизоотических мероприятий Тверской области, включающим в себя проведение диагностических исследований, вакцинации, дезинфекции, дезинсекции, дератизации и других ветеринарно-санитарных мероприятий.
10.Обеспечение безопасности и качества продовольственного сырья животного и растительного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении на территории Тверской области заключается в осуществлении комплекса мероприятий по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотру животноводческой и другой продукции, надзору при производстве, переработке, хранении, транспортировке и реализации продовольственного сырья и продуктов животного и растительного происхождения с последующим оформлением и выдачей ветеринарных сопроводительных документов, систематизации и анализа заболеваний животных.
11.Основные показатели кадрового и материально-технического обеспечения государственной ветеринарной службы Тверской области:
а) укомплектованность кадрами составляет 90% от потребности;
б) финансирование противоэпизоотических мероприятий из областного бюджета Тверской области осуществляется в объеме 89% от потребности;
в) обеспеченность автомобильным транспортом - 87%, при этом износ транспортных средств составляет 70%;
г) обеспеченность мобильными дезинфицирующими устройствами типа дезинфекционная установка системы Н.М. Комарова составляет 72%, при этом износ оборудования составляет 85%;
д) обеспеченность лабораторными приборами и оборудованием - 96%, при этом износ оборудования составляет 75%;
е) обеспеченность дезинфицирующими средствами - 100% от потребности.
12.Низкий уровень состояния материально-технической базы, необходимость проведения технической и технологической модернизации, реконструкции подведомственных государственных учреждений ветеринарии Тверской области, дефицит квалифицированных ветеринарных и лабораторных специалистов, оперативность и высокая стоимость проведения мониторинговых исследований не позволяют государственной ветеринарной службе Тверской области эффективно противостоять возросшей опасности возникновения особо опасных болезней животных на территории региона.
13.С целью обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Тверской области необходимо в кратчайшие сроки принять меры, направленные на развитие, совершенствование и укрепление государственной ветеринарной службы Тверской области.
Подраздел II
Основные проблемы в сфере реализации
государственной программы
14.Глобальное ухудшение эпизоотической ситуации.
Большинство инфекционных болезней имеют строго выраженную цикличность. На начало 21 века прогнозируются пики активизации инфекционного процесса по большинству карантинных и особо опасных болезней, многие из которых свойственны как домашним, так и диким животным (бешенство, сибирская язва, классическая чума свиней, АЧС, болезнь Ньюкасла и др.).
15.Неуправляемость эпизоотическим процессом в дикой природе, миграция животных, природно-очаговый фактор создают предпосылки возникновения инфекции. Например, большинство случаев заболевания бешенством приходится на диких животных, основными переносчиками АЧС являются дикие кабаны, гриппа птиц - дикие перелетные птицы.
16.Рост импорта в Российскую Федерацию скота, племенного материала, продукции животноводства, кормов и кормовых добавок увеличивает риск заноса нетипичных инфекционных заболеваний в регион.
17.Нарушение ветеринарно-санитарных требований при заготовке, переработке, хранении и реализации продукции со стороны поставщиков создает предпосылки для снижения качества продукции.
18.Поступление в регион продукции без ветеринарно-сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность, может привести к реализации населению опасной и некачественной продукции животноводства.
19.Осуществление несанкционированной торговли продукцией животного происхождения создает угрозу здоровью человека.
20.Отсутствие нормативной правовой базы в части обустройства и содержания сибиреязвенных скотомогильников.
21.Низкий уровень состояния материально-технической базы, необходимость проведения технической и технологической модернизации, реконструкции государственных учреждений ветеринарии Тверской области.
22.Дефицит квалифицированных ветеринарных и лабораторных специалистов.
22-1.Избыточное количество безнадзорных животных, являющихся фактором риска возникновения эпизоотий бешенства и других зоонозных болезней.
Подраздел III
Основные направления решения проблем в сфере
реализации государственной программы
23.Основные направления решения проблем в сфере обеспечения устойчивого эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Тверской области:
а) использование программно-целевых методов повышения эффективности использования финансовых средств для обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Тверской области;
б) снижение риска возникновения заболеваний животных, зависящих от природных факторов, может быть частично решено при своевременном проведении профилактических мероприятий;
в) выполнение ветеринарных мероприятий областного противоэпизоотического плана по профилактике особо опасных болезней животных на предприятиях, организациях, личных подсобных хозяйствах и крестьянских (фермерских) хозяйствах, находящихся на территории Тверской области;
г) совершенствование нормативной правовой базы, в том числе разработка нормативных правовых актов в рамках отношений, связанных с обеспечением эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Тверской области;
д) организация регулирования численности безнадзорных животных на территории Тверской области.
24.В целях укрепления материально-технической базы государственных учреждений ветеринарии Тверской области необходимо:
а) увеличение объемов финансирования мероприятий по модернизации и переоснащению государственных учреждений ветеринарии, в том числе структурных подразделений - государственных ветеринарных лабораторий;
б) внедрение современных методов диагностики заразных и особо опасных болезней животных, птиц, рыб.
25.В целях формирования и укрепления кадрового потенциала государственной ветеринарной службы Тверской области необходимо:
а) популяризация профессии ветеринарный врач посредством сотрудничества с общеобразовательными учреждениями, учреждениями начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования и с использованием средств массовой информации;
б) проведение разъяснительной работы по вопросам оплаты труда молодых специалистов на селе в соответствии с Законом Тверской области от 10.01.2003 N 03-ЗО "О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций Тверской области и крестьянских (фермерских) хозяйств Тверской области";
в) привлечение учащихся и студентов учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования для прохождения производственной практики в ветеринарных учреждениях Тверской области;
г) увеличение размера оплаты труда специалистам ветеринарных учреждений до средней заработной платы по Тверской области;
д) регулярное повышение квалификации ветеринарных специалистов государственной ветеринарной службы Тверской области.
Подраздел IV
Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы
26.Основными приоритетами государственной политики в сфере ветеринарии, реализуемыми на территории Тверской области, являются:
а) повышение эффективности реализуемых превентивных мероприятий по предупреждению рисков и угроз эпизоотическому и ветеринарно-санитарному благополучию на территории Тверской области;
б) принятие исчерпывающих мер по обеспечению защиты территории Тверской области от повторного заноса и распространения вируса африканской чумы свиней в рамках компетенции и полномочий государственной ветеринарной службы;
в) реализация комплекса мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Тверской области;
г) реализация комплекса мероприятий по контролю эпизоотической ситуации и предупреждению заболевания животных бешенством на территории Тверской области в рамках компетенции и полномочий государственной ветеринарной службы;
д) совершенствование деятельности и модернизация государственной ветеринарной службы Тверской области;
е) укрепление кадрового потенциала государственной ветеринарной службы Тверской области.
Раздел IIЦели государственной программы
27.Целью государственной программы на период до 2018 года является улучшение и сохранение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Тверской области.
28.Для оценки реализации государственной программы используются следующие показатели:
а) количество случаев возникновения очагов профилактируемых инфекций среди домашних, в том числе сельскохозяйственных животных;
б) степень ликвидации очагов особо опасных заболеваний животных в отчетном периоде.
29.Значения показателей цели государственной программы по годам ее реализации приведены в приложении 1 к настоящей государственной программе.
30.Описание характеристик показателей цели государственной программы приведено в приложении 2 к настоящей государственной программе.
Раздел IIIПодпрограммы
31.Структура и перечень подпрограмм государственной программы соответствует принципам программно-целевого планирования и охватывает основные сферы деятельности в области ветеринарии в рамках компетенции и полномочий государственной ветеринарной службы. Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия представляют комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие в Тверской области.
32.В состав государственной программы включены следующие подпрограммы:
а) подпрограмма 1 "Предупреждение особо опасных заболеваний животных на территории Тверской области";
б) подпрограмма 2 "Предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Тверской области";
в) подпрограмма 3 "Предупреждение возникновения и распространения сибирской язвы от почвенных очагов на территории Тверской области".
Подраздел I