Закон от 09.12.2005 г № 143-ЗО

О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тверской области

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом и законами Тверской области определяет полномочия, порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тверской области, а также регулирует вопросы организации их деятельности.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) создаются на территории Тверской области в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Абзац утратил силу
Комиссии являются органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Статья 2.Правовая основа деятельности комиссий
Правовую основу деятельности комиссий составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Тверской области, настоящий Закон, иные нормативные правовые акты Тверской области.
Статья 3.Система комиссий
Систему комиссий составляют:
1) межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области (далее - областная комиссия);
2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в муниципальных районах, городских округах (далее - муниципальные комиссии).
Муниципальные комиссии создаются при условии наделения соответствующих органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Статья 4.Порядок образования областной комиссии
Областная комиссия образуется Правительством Тверской области в составе председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, ответственного секретаря комиссии и членов комиссии. Численный и персональный состав комиссии утверждается Правительством Тверской области. Председателем комиссии является заместитель Председателя Правительства Тверской области, курирующий вопросы защиты прав несовершеннолетних.
В состав комиссии могут входить представители исполнительных органов государственной власти Тверской области, а также по согласованию Уполномоченный по правам ребенка в Тверской области, представители Законодательного Собрания Тверской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, Общественной палаты Тверской области, общественных объединений.
Положение об областной комиссии утверждается Правительством Тверской области в соответствии с примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Для осуществления текущей работы и контроля за выполнением решений комиссии в областной комиссии вводится должность освобожденного ответственного секретаря, замещающего должность государственной гражданской службы.
Статья 5.Порядок образования муниципальной комиссии
Муниципальная комиссия образуется соответствующими органами местного самоуправления Тверской области в составе председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, ответственного секретаря комиссии и членов комиссии. Председателем комиссии назначается заместитель главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального района, городского округа).
В состав муниципальных комиссий могут входить депутаты представительного органа муниципального района, городского округа, представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов государственной власти Тверской области и местного самоуправления, иных организаций.
Типовое положение о муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Тверской области в соответствии с примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Для осуществления текущей работы и контроля за выполнением решений муниципальной комиссии в ее состав на постоянной основе входит ответственный секретарь, замещающий должность муниципальной службы.
В зависимости от численности несовершеннолетнего населения в муниципальных образованиях вводятся штатные единицы специалистов по работе с несовершеннолетними.
Глава II.Компетенция комиссий
Статья 6.Компетенция областной комиссии
Областная комиссия:
1) координирует на территории области деятельность органов, учреждений и организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;
2) оказывает муниципальным комиссиям методическую помощь, обобщает и распространяет положительный опыт работы;
3) решает межведомственные проблемы по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав и законных интересов;
4) принимает участие в разработке программ и иных правовых актов в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;
5) информирует исполнительные органы государственной власти Тверской области о состоянии работы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Тверской области;
6) разрабатывает и вносит на рассмотрение органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов государственной власти Тверской области, местного самоуправления, иных организаций предложения по совершенствованию организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
7) рассматривает жалобы и заявления о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних;
7-1) рассматривает отчеты муниципальных комиссий о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
7-2) определяет требования к содержанию отчетов муниципальных комиссий о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Статья 7.Компетенция муниципальных комиссий
Муниципальные комиссии:
1) решают межведомственные проблемы по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав и законных интересов;
2) принимают участие в разработке программ и нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и интересов несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3) регулярно информируют органы местного самоуправления о состоянии работы по защите прав и законных интересов, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) в установленном законом порядке организуют проверку условий использования труда несовершеннолетних в организациях и у физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
5) вносят в соответствующие органы, учреждения и организации предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
6) организуют взаимодействие с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целях соблюдения условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в соответствующих учреждениях и организациях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
6-1) осуществляют меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Тверской области, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в соответствующих учреждениях и организациях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
7) осуществляют совместно с соответствующими органами, учреждениями и (или) организациями подготовку в суд материалов по вопросам, связанным с направлением несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
8) готовят совместно с администрацией специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа представления в суд по вопросам, связанным с прекращением пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях и переводом их в другие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
9) вносят предложения в органы опеки и попечительства о формах устройства и поддержки несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;
10) дают согласие на расторжение трудового договора (контракта) с несовершеннолетним работником по инициативе работодателя, в случае необходимости принимают меры по трудоустройству этого несовершеннолетнего либо поступлению его в образовательную организацию;
11) рассматривают жалобы и заявления о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних;
12) рассматривают в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и Тверской области, дела об административных правонарушениях;
13) участвуют в рассмотрении судом дел, возбужденных по инициативе комиссий и связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних;
14) готовят совместно с соответствующими органами, учреждениями и (или) организациями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
15) применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Тверской области;
16) рассматривают другие материалы (дела), отнесенные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области к компетенции комиссии, и принимают по ним решения;
17) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области.
Статья 8.Права комиссий
Комиссии в пределах своей компетенции имеют право:
1) запрашивать и получать от органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, информацию по вопросам, входящим в их компетенцию;
2) приглашать руководителей организаций, должностных лиц и граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым комиссиями вопросам.
Члены комиссии имеют право:
1) посещать учреждения и организации системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для проверки условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних;
2) составлять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Тверской области, протоколы об административных правонарушениях.
Комиссии и ее члены обладают иными правами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области.
Статья 8-1.Отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Муниципальные комиссии подготавливают отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с требованиями, определяемыми областной комиссией.
Отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего муниципального образования муниципальные комиссии направляют в Правительство Тверской области для рассмотрения областной комиссией:
ежеквартальные - не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
годовые - не позднее 15 января года, следующего за отчетным.
Глава III.Порядок рассмотрения материалов (дел) в комиссиях
Статья 9.Порядок подготовки материалов (дел) к рассмотрению на заседании комиссии
Материалы (дела), поступившие на рассмотрение в комиссию, в целях обеспечения своевременного и правильного их разрешения предварительно изучаются председателем комиссии или по его поручению любым членом комиссии.
При подготовке материалов (дел) к рассмотрению на заседании комиссии выясняются следующие вопросы:
1) входит ли рассмотрение данного материала (дела) в полномочия комиссии;
2) имеются ли основания для проведения дополнительной проверки (доработки) поступивших материалов (дел);
3) имеется ли круг лиц, подлежащих вызову или приглашению на заседание комиссии;
4) устанавливаются возраст, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего;
5) факт правонарушения и данные, подтверждающие его совершение, имелись ли взрослые подстрекатели и другие соучастники правонарушения;
6) применялись ли к несовершеннолетнему ранее меры воздействия;
7) причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений несовершеннолетним.
Предварительное изучение материалов (дел) производится в срок не более 10 дней с момента их поступления.
Статья 10.Решения, принимаемые при подготовке материалов (дел) к рассмотрению на заседании комиссии
Признав дело подготовленным, председатель комиссии (член комиссии, которому поручена подготовка материалов) принимает следующие решения:
1) провести проверку сведений, содержащихся в поступивших материалах, или поручить ее проведение соответствующим специалистам;
2) о назначении времени и места рассмотрения материалов (дел);
3) о вызове или приглашении лиц, участвующих в рассмотрении материалов (дел);
4) о возвращении материалов (дел) органам, учреждениям и (или) организациям, направившим указанные материалы (дела) в комиссию, если они не подведомственны комиссии или требуют проведения дополнительной проверки (доработки);
5) об отложении рассмотрения материалов (дел);
6) об извещении прокурора о дне заседания комиссии.
Подготовленные к рассмотрению материалы (дела) представляются для ознакомления лицам, участвующим в рассмотрении материалов (дел), а также несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям, адвокату.
Статья 11.Заседание комиссии
Все решения по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, принимаются на заседании комиссии. Заседания являются правомочными при наличии не менее половины состава комиссии.
Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, при этом заседания областной комиссии проводятся не реже одного раза в квартал, заседания муниципальных комиссий - не реже двух раз в месяц. Председательствует на заседании комиссии ее председатель или его заместитель. Решения принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. При равенстве голосов решающее значение имеет голос председательствующего.
Все материалы (дела) в отношении несовершеннолетних комиссия рассматривает при обязательном участии несовершеннолетнего и его законного представителя. Рассмотрение таких материалов (дел) в отсутствие указанных лиц допускается только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Тверской области.
Материалы (дела) о правонарушениях несовершеннолетних комиссия рассматривает на открытом заседании. На время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, комиссия вправе удалить несовершеннолетнего из зала заседания.
Статья 12.Протокол заседания комиссии
На заседании комиссии ответственным секретарем ведется протокол, в котором указываются:
дата и место рассмотрения материала (дела);
наименование и состав комиссии;
содержание рассматриваемого материала (дела);
фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого рассматриваются материалы (дело), месяц и год рождения, место рождения, место его жительства, место работы или учебы, а также иные сведения, имеющие значение для рассмотрения материалов (дела);
сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении материала (дела), об извещении отсутствующих лиц;
отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;
объяснения, показания, пояснения и заключения лиц, участвующих в рассмотрении материала (дела);
документы, исследованные при рассмотрении материала (дела);
сведения об оглашении принятого постановления или представления и разъяснении сроков и порядка обжалования принятого постановления.
Протокол заседания комиссии подписывается председательствующим на заседании комиссии и секретарем.
Статья 13.Постановление комиссии
Решения, принятые на заседании комиссии, оформляются в виде постановлений, которые подписываются председательствующим на заседании комиссии и секретарем.
Постановление выносится и объявляется немедленно по окончании рассмотрения материала (дела).
Копия постановления вручается под расписку физическому лицу (или его законному представителю) или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается заказным письмом указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления, о чем делается соответствующая отметка.
По решению председателя комиссии или его заместителя копия постановления может быть вручена (направлена) иным лицам, участвующим в рассмотрении материала (дела).
Постановления, принимаемые комиссией по вопросам, отнесенным к ее компетенции, обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В постановлении комиссии указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер.
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить комиссии о принятых мерах по исполнению данного постановления в срок, указанный в постановлении.
Неисполнение постановления комиссии влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в целях устранения причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также нарушений законодательства, направленного на защиту прав и интересов несовершеннолетних, вправе вносить в учреждения, иные органы и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности представления.
Статья 14.Порядок и сроки обжалования постановления комиссии
Постановление, принятое муниципальной комиссией по рассмотренным материалам, может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно было принято, его законными представителями, адвокатом, а также потерпевшим в образовавший данную комиссию орган, прокуратуру или суд.
Постановление муниципальной комиссии может быть обжаловано в создавший ее орган в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего постановления.
Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение соответствующего постановления.
Сроки и порядок обжалования постановления в прокуратуру или суд устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сроки и порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении устанавливаются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Глава IV.Заключительные положения
Статья 15.Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона
Финансовое обеспечение деятельности областной комиссии осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области.
Финансовое обеспечение органов местного самоуправления при наделении их отдельными государственными полномочиями осуществляется в соответствии с Законом Тверской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Тверской области по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности этих комиссий".
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий Тверской области по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности этих комиссий в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 16.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.
Губернатор Тверской области
Д.В.ЗЕЛЕНИН
Тверь
9 декабря 2005 года
N 143-ЗО