Закон Тверской области от 25.06.1998 № 22-ОЗ-2
О науке и научно-технической политике Тверской области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОСЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОН ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ О науке и научно-технической политике Тверской области (В редакции Законов Тверской области от 20.03.2002 г. N 3-ЗО; от 27.12.2002 г. N 90-ЗО; от 29.12.2004 г. N 89-ЗО) 25.06.98. г. Тверь N 22-03-2 Настоящий закон устанавливает правовые основы научной и научно-технической политики Тверской области, механизмы создания условийэффективной реализации основ политики Российской Федерации в областиразвития науки и технологий и федерального законодательства винтересах устойчивого развития Тверской области. (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) Глава I. Общие положения Статья 1. Законодательство Тверской области о науке инаучно-технической политике Законодательство о науке и научно-технической политике состоит иззаконодательства Российской Федерации в области науки и научно-технической политики, настоящего закона и принимаемых в соответствии сним иных нормативных правовых актов Тверской области. (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем законе (Исключена - Закон Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) Научная и научно-техническая политика Тверской области -неотъемлемая часть Основ политики Российской Федерации в областиразвития науки и технологий, проводимая органами государственнойвласти Тверской области и отражающая их отношение и формы воздействияна развитие науки и технологий, а так же на использование научныхрезультатов в интересах устойчивого развития Тверской области. (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) Научно-технический потенциал Тверской области - совокупностьресурсов (материальных, кадровых и интеллектуальных) и ихорганизационные формы, которыми располагает область для осуществлениянаучной деятельности и научного обслуживания с учетом особенностей иинтересов Тверской области. Областной научный комплекс - совокупность организаций ипредприятий сферы науки и научного обслуживания различного статуса,форм собственности и ведомственной принадлежности, функционирующих всоставе хозяйственного комплекса области как единое целое схарактерными для него формами взаимодействия и использованиярезультатов деятельности в интересах устойчивого развития региона. Приоритетные направления развития науки и техники Тверскогонаучного комплекса - исследования и разработки, направленные нарешение наиболее актуальных и важных проблем обеспечения устойчивогоразвития Тверской области. Областная научно-техническая программа - организационная формареализации приоритетных направлений развития науки, привлечениясредств финансово-кредитной системы, использования научно-техническогопотенциала, управления научной и инновационной деятельностью винтересах устойчивого развития области. Устойчивое развитие региона- стабильное положительное изменениесостояния социально-экономической обстановки в хозяйственном комплексерегиона, последовательное улучшение качества жизни населения иэкологических условий среды обитания человека. Глава II. Субъекты научной деятельности (Глава исключена - Закон Тверской области от 06.12.2002 г. N84-ЗО) Глава II. Организация и принципы регулирования научной деятельности (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) Статья 4. Управление научной деятельностью 1. Управление научной деятельностью осуществляется на основесочетания принципов государственного регулирования и самоуправления. 2. Орган науки и научно-технической политики АдминистрацииТверской области при поддержке областного координационного Совета понаучно-технической и инновационной политике и научных организаций впределах своих полномочий определяет соответствующие приоритетныенаправления развития науки и техники, закрепляет их в действующейКонцепции научно-технической и инновационной политики области,обеспечивает формирование системы региональных научных организаций,осуществляет межотраслевую координацию научной деятельности,разрабатывает и контролирует реализацию научных программ и проектов,развивает формы интеграции науки, образования и производства,способствует реализации достижений науки и техники в интересахустойчивого развития региона. 3. Управление научной деятельностью субъектов областного научногокомплекса осуществляется в пределах, не нарушающих свободу научноготворчества в научной деятельности. Финансовая поддержка научного обеспечения Тверского регионаосуществляется через интегрируемые средства: статьи областного бюджетаи внебюджетные поступления. Эти интегрированные средства аккумулируюсяюридическим лицом Администрации области, в ведении которого находятсявопросы реализации научно-инновационной политики региона. Органы государственной власти Тверской области, учреждающиегосударственные научные организации: утверждают уставы государственных научных организаций;осуществляют контроль за эффективным использованием и сохранностьюпредоставленного государственным научным организациям имущества; осуществляют другие функции в пределах их полномочий. Руководители государственных научных организаций, а такженегосударственных научных организаций назначаются (избираются) всоответствии с законодательством и в порядке, предусмотренном ихуставами. Статья 5. Договоры (контракты) на создание, передачу ииспользование научной продукции, информационное обеспечение научнойдеятельности (Исключена - Закон Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) Статья 6. Ограничение отдельных видов научной деятельности (Исключена - Закон Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) Глава III. Формирование и реализация государственной научной политики (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) Статья 7. Основные принципы, цели и задачи государственнойнаучной политики Тверской области (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) 1. Научная политика Тверской области строится на принципах: - разделения функций управления наукой в рамках разграниченияполномочий между федеральными органами власти и органами властиТверской области ; - воплощения федеральной научной политики в конкретные формы инаправления деятельности научного комплекса области с учетомрегиональных особенностей; - интеграции средств различных источников для организациифинансирования областных целевых, научно-технических программ ипроектов; (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) - формирования научно-технических программ и проектов с учетомприоритетов устойчивого развития области, ограниченных начальныхусловий и капитальных вложений, в расчете на гарантированный спроспотребителей разработок и их быструю отдачу; (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) - использования программно-целевых методов планирования иорганизации деятельности научного комплекса в решении региональныхзадач; - приоритетности поддержки развития областногонаучно-технического потенциала всеми ветвями государственной власти; - гласности обсуждения и определения приоритетных программ ипроектов; - стимулирования научной деятельности через систему экономическихи иных льгот; - развития межрегионального и международного сотрудничества. 2. Основными целями научной политики Тверской области являются: - научное обеспечение устойчивого развития хозяйственногокомплекса региона; - создание условий постоянного роста эффективности использованиядостижений науки, материализации научных идей на базе интеграциинауки, образования и производства. - планомерное повышение научного потенциала области на основегосударственной правовой, финансовой и иной поддержки субъектовобластного научного комплекса. 3. Задачами научной политики являются: - обеспечение правовой поддержки развития научной деятельностиобластного научного комплекса; - научное обоснование принципов устойчивого развитияжизнедеятельности региона в складывающейся социально-экономической иэкологической обстановке; - создание открытого информационного пространства для обеспеченияправа субъектов научного комплекса области на свободное научноетворчество; - обеспечение права свободного высказывания научных мнений исвободного творчества субъектами научного комплекса области вразработках и реализации государственных и региональных целевыхпрограмм и проектов на принципах здоровой конкуренции в открытыхконкурсных отборах заказов и исполнителей программ; - обеспечение права на безопасность жизнедеятельности в процессенаучного творчества и использования результатов научных разработок; - обеспечение функционирования органов администрации области покоординации процесса реализации научной политики области и определениюновых форм реформирования научных организаций; (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) - обеспечение эффективного функционирования областнойнаучно-технической структуры для широкого использования достиженийнауки, консолидации финансовых средств, содействия распространениюключевых для региональной экономики научно-технических нововведений,способных обеспечить устойчивое развитие региона. (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) Статья 8. Полномочия органов государственной власти Тверскойобласти в сфере формирования и реализации государственной научнойполитики 1. К совместному ведению органов государственной властиРоссийской Федерации и органов государственной власти Тверской областиотносятся: - формирование экономического механизма осуществлениягосударственной научной политики; - организация научно-технического прогнозирования; - формирование банка данных высокоэффективных НИОКР проектов,разработанных в организациях и предприятиях Тверской области; (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) - размещение объектов научно-технического потенциала и созданиеинфраструктуры научно-технической деятельности; (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) - формирование рынков научной продукции Российской Федерации иТверской области; - формирование научно-технической базы научных организацийфедерального значения, находящихся на территории Тверской области; - разработка и реализация мер по социальной защите научныхработников, в том числе их материальное обеспечение; - формирование совместных фондов научного и технологическогоразвития; - международные научные связи; - подготовка совместных предложений о совершенствованииорганизационно-экономического механизма научной деятельности; (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) 2. К ведению органов государственной власти Тверской областиотносятся: - участие в выработке и реализации государственной научнойполитики; (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) - определение приоритетных направлений развития науки и техникиТверской области; - формирование научных и научно-технических программ и проектовТверской области и региональных компонентов соответствующихфедеральных программ; (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) - финансирование научной и научно-технической деятельности исодействие научно-техническому прогрессу за счет средств бюджетаТверской области; (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) - формирование органов управления в сфере научной инаучно-технической деятельности Тверской области и межрегиональныхорганов; (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) - управление государственными научными организациями,учрежденными исполнительными органами государственной власти Тверскойобласти, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация; (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) - контроль за деятельностью государственных научных организацийфедерального значения по вопросам, относящимся к ведению органовгосударственной власти Тверской области; - создание условий для более эффективного и рациональногоиспользования имеющихся материальных и информационных ресурсов; - формирование межрегиональных и региональных фондов научного итехнологического развития; - осуществление иных полномочий, не отнесенных федеральнымизаконами к ведению органов государственной власти РоссийскойФедерации. 3. Формами взаимодействия органов государственной властиРоссийской Федерации и органов государственной власти Тверской областиявляются: - участие представителей соответствующего исполнительного органагосударственной власти Тверской области, обеспечивающего проведениеединой государственной политики в сфере науки в составах научных икоординационных советов по проблемам науки и техники,научно-технических комиссий, экспертных и рабочих групп, создаваемыхорганами государственной власти Российской Федерации; (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) - взаимная передача отдельных полномочий по координациинаучно-технической деятельности, затрагивающей совместные интересыРоссийской Федерации и Тверской области; - подготовка и реализация совместных мер по содержанию и развитиюсоциальной сферы научных организаций. Статья 9. Порядок формирования государственной научной политикиТверской области 1. Направления государственной научной политики Тверской областина среднесрочный и долгосрочный периоды определяются Концепциейнаучно-технической и инновационной политики, утверждаемой ГубернаторомТверской области и формируемой с учетом предложений научнойобщественности региона. (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) 2. Законодательное Собрание Тверской области ежегодно всоответствии с посланием Губернатора Тверской области при утвержденииобластного бюджета определяет: объем финансирования научныхорганизаций, учредителем которых является Администрация Тверскойобласти; размер средств, направляемых в областные организацииподдержки научной деятельности; систему экономических льгот,стимулирующих эту деятельность. 3. Определение основных направлений государственной областнойнаучной политики, научно-техническое прогнозирование, выборприоритетных направлений развития науки и техники, разработкарекомендаций и предложений по реализации научных программ и проектов,использованию достижений науки и техники осуществляются органом наукии научно-технической политики администрации области со статусомюридического лица с соответствующими полномочиями в условияхгласности, с использованием различных форм общественных обсуждений,экспертиз и конкурсов. (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) Государственная областная научная политика в отношении отраслейразрабатывается и реализуется соответствующими органами исполнительнойвласти Тверской области по согласованию с органом науки инаучно-технической политики Администрации Тверской области спривлечением хозяйствующих субъектов и их объединений с учетом единойгосударственной научно-технической политики. 4. Государственная научная политика Тверской области формируетсяи проводится при взаимодействии органов государственной властиРоссийской Федерации и органов государственной власти Тверскойобласти. Статья 10. Организация и проведение экспертиз научнойдеятельности 1. Орган науки и научно-технической политики АдминистрацииТверской области организует проведение экспертиз научных инаучно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средствобластного бюджета. (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) 2. Экспертиза проводится общественным научным Советом по научнойи научно- технической политике, создаваемым Администрацией Тверскойобласти, а также независимыми экспертами с участием представителейисполнительного органа государственной власти Тверской области,обеспечивающего проведение единой государственной политики в сференауки, и организаций, финансирующих научную деятельность, при: (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) выборе приоритетных направлений государственнойнаучно-технической политики, а также развития науки и техники; (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) конкурсе технических заданий для формирования научных программ ипроектов; проведении конкурсов на участие в научных программах и проектах,контроле за их осуществлением и использованием полученных научныхрезультатов в экономике области. (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) 3. В экспертизе научных проектов и разработок не можетучаствовать заинтересованная организация или специалист, имеющиеличную заинтересованность в ее результатах. 4. По результатам экспертиз научных и научно-технических программи проектов, предлагаемых к реализации, орган науки инаучно-технической политики Администрации Тверской области обязанзаблаговременно информировать население о последствиях реализациипрограмм, об их безопасности, в том числе и экологическойбезопасности, об экономической и социальной значимости создаваемыхпроизводств и объектов, использующих достижения науки и техники. (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) Статья 11. Финансирование научной и (или) научно-техническойдеятельности (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) 1. Финансовое обеспечение научной и (или) научно-техническойдеятельности основывается на его целевой ориентации и множественностиисточников финансирования. Финансирование этой деятельностиосуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Тверскойобласти, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средствхозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиковработ), иных источников в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) Средства на финансирование научных исследований,экспериментальныеразработки и содействие научно-техническому прогрессу выделяются изобластного бюджета в размере не менее одного процента его расходнойчасти с ежегодным увеличением по мере стабилизации экономики области. (Действие приостановлено с 1 января по 31 декабря 2004 года -Закон Тверской области от 26.12.2003 г. N 96-ЗО) 2. Орган науки и научно-технической политики Администрацииобласти организует разработку и исполнение областного бюджета в частирасходов на научные исследования, экспериментальные разработки исодействие научно-техническому прогрессу, определяет необходимостьсоздания государственных органов поддержки научной деятельности,утверждает распределение предусмотренных областным бюджетом средств наэти цели между головными заказчиками областных целевых программ,областными органами исполнительной власти, научными исполнителямипрограмм. (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) 3. Фундаментальные научные исследования финансируютсяпреимущественно за счет средств федерального бюджета. В целях содействия инициативным проектам фундаментальных научныхисследований, отбираемым на основе конкурса в порядке, установленномКонцепцией научно-технической политики Тверской области, формируютсяпрограммы с долевым финансированием из средств областного бюджета исредств организаций, объединений, банков и других хозяйствующихсубъектов. (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) В порядке долевого участия могут финансироваться такженаучно-технические программы, сформированные и реализуемые на основемеждународных и межотраслевых научно-технических соглашений,научно-технические программы создания новой техники и технологийдвойного применения. 4. Работы регионального значения могут финансироваться за счетсредств бюджета Тверской области, местных бюджетов, региональныхфондов поддержки научной деятельности и в порядке долевого участия засчет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующихсубъектов. Совместное использование средств, выделенных из федеральногобюджета, бюджета Тверской области и местных бюджетов на финансированиенаучных исследований федерального значения, осуществляется на долевыхначалах по согласованию между соответствующими органами РоссийскойФедерации, органа науки и научно-технической политики Администрацииобласти и органами местного самоуправления. 5. В Тверской области действуют государственные,негосударственные и международные фонды поддержки научнойи (или) научно-технической деятельности. (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) Органы государственной власти Тверской области в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, могут создаватьгосударственные фонды и прочие организации поддержки научнойдеятельности как некоммерческие организации, деятельность которыхфинансируется за счет средств соответствующего бюджета или иныхисточников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) Государственные фонды, административные структуры и прочиеорганизации поддержки научной деятельности являются самоуправляемымиорганизациями и осуществляют свою деятельность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, Тверской области, а такжесоответствующим уставом. 6. В органах государственной власти Тверской области вустановленном порядке могут создаваться внебюджетные фонды за счетотносимых не более 1,5% на себестоимость производимой продукцииотчислений организаций для финансирования научных исследований иэкспериментальных разработок. 7. Органы государственной власти Тверской области осуществляютконтроль за расходованием средств, выделенных из соответствующихбюджетов или внебюджетных фондов на научную и (или) научно-техническуюдеятельность, определяют формы и способы использования ее результатов. 8. Научная и (или) научно-техническая деятельность можетосуществляться за счет грантов. (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) Гранты передаются научным работникам, научным организациям,образовательным учреждениям высшего профессионального образования,другим юридическим лицам и гражданам. Получатели грантов распоряжаются ими в соответствии сзаконодательством Российской Федерации или в случае их использованияна территории иностранного государства в соответствии сзаконодательством этого государства, а также на условиях, на которыхэти гранты выделяются. Статья 12. Социальная защита работников сферы науки 1. Научные организации независимо от формы собственностисамостоятельно определяют форму и систему оплаты труда, размер доплат,надбавок и другие меры материального стимулирования деятельностиработников в пределах имеющихся у них средств в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации. 2. Доплата за творческую деятельность научным работникамустанавливается в соответствии с положениями о служебных изобретениях,полезных моделях, промышленных образцах и рационализаторскойдеятельности, действующих в научной организации области. (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) 3. (Действие приостановлено - Закон Тверской областиот 06.12.2002 г. N 84-ЗО) Статья 13. Международное научное сотрудничество Тверской области 1. Органами государственной власти Тверской области создаютсянеобходимые условия для международного научного и научно-техническогосотрудничества. (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) Субъект научной и (или) научно-технической деятельности вправевступать в международные научные и научно-технические организации иобъединения, участвовать в международных научных программах ипроектах, научных и научно-технических программах и проектахиностранных государств, заключать договоры (контракты) и иныесоглашения с иностранными юридическими лицами на работу как вРоссийской Федерации, так и за пределами территории РоссийскойФедерации в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации. (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) На территории Тверской области в установленном порядке могутсоздаваться научные организации и научные центры с участиеминостранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридическихлиц. 2. Иностранные инвестиции в область науки и техникиосуществляются в порядке и в формах, которые предусмотренызаконодательством Российской Федерации. 3. Органы государственной власти Тверской области поддерживаютнаучное сотрудничество с иностранными государствами на основесоответствующих международных договоров Российской Федерации,международных научных программ и проектов, а также содействуютрасширению научно-технического сотрудничества научных инаучно-технических работников и научных и иных организаций. (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) Органы государственной власти Тверской области, учитывая наличиевысоко интегрированного научно-технического потенциала СодружестваНезависимых Государств и других государств - бывших республик СССР,сложившиеся научно-технические связи, содействуют развитиюнаучно-технического сотрудничества на основе многосторонних идвусторонних договоров с ними. Глава IV. Заключительные положения (В редакции Закона Тверской области от 06.12.2002 г. N 84-ЗО) Статья 14. О приведении нормативных правовых актов в соответствиес настоящим областным законом Губернатору и органам государственной власти Тверской областипривести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящимобластным законом. Статья 15. Вступление в силу настоящего областного закона Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.А. Миронов