Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 25.03.2003 № 511-П-3
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Ульяновской области по внесению изменений в Федеральный закон "О плате за пользование водными объектами"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е25.03.2003 г. Тверь N 511-П-3О законодательной инициативеЗаконодательного СобранияУльяновской области по внесениюизменений в Федеральный закон"О плате за пользование воднымиобъектами" Законодательное Собрание Тверской области постановляет: 1. Поддержать законодательную инициативу ЗаконодательногоСобрания Ульяновской области по внесению изменений в Федеральный закон"О плате за пользование водными объектами". 2. Направить настоящее постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и Законодательное СобраниеУльяновской области. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Тверской области М.Ж. Хасаинов ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30.01.2003 г. Ульяновск N 64/29 О законодательной инициативе Законодательного Собрания Ульяновской области по внесению изменений в Федеральный закон "О плате за пользование водными объектами" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание области постановляет: Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проектфедерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Оплате за пользование водными объектами". 1. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, натерриториях которых расположены водохранилища, созданные для целейгидроэнергетики, с просьбой о поддержке законодательной инициативыЗаконодательного Собрания Ульяновской области. 2. Просить Президента Российской Федерации о поддержкезаконодательной инициативы Законодательного Собрания Ульяновскойобласти и о содействии в решении проблемы финансированиясодержания и реконструкции гидротехнических сооружений. 3. Просить депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Ульяновской области Орлова В.И. и поручитьпредседателю комитета по природопользованию и экологииЗаконодательного Собрания Ульяновской области Куманяеву А.В.представлять названную инициативу в Федеральном СобранииРоссийской Федерации. 4. Просить депутатов Государственной Думы и членов СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации поддержатьзаконодательную инициативу Законодательного Собрания Ульяновскойобласти. Председатель Законодательного Собрания Б.И.ЗОТОВ Вносится Законодательным Собранием Ульяновской области ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон "О плате за пользование водными объектами" Статья 1. Внести в Федеральный закон от 6 мая 1998 г. N 71-ФЗ"О плате за пользование водными объектами" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1998, N 19, ст. 2067; 1999,N 14, ст. 1652; 2001, N 33, ст. 3414) следующие изменения: 1. В подпункте 3 пункта 1 статьи 4 слова "4,0 - 20,0 рублей"заменить на "80,0 - 100,0 рублей". 2. В статье 8: абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции: "При пользовании водными объектами, расположенными натерритории двух или более субъектов Российской Федерации,указанные суммы платы вносятся в бюджет субъекта РоссийскойФедерации по месту регистрации плательщика с последующим ихраспределением (не позднее, чем через один квартал) междубюджетами тех субъектов Российской Федерации, на территорияхкоторых находятся такие водные объекты. При этом доля поступленийсумм платы в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерациипропорциональна относящемуся к ним размеру водного зеркала данноговодного объекта и устанавливается Правительством РоссийскойФедерации"; абзац третий пункта 1 изложить в следующей редакции: "Поступления сумм платы направляется на осуществлениемероприятий по восстановлению и охране водных объектов в полномобъеме". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля2003 года. Президент Российской Федерации В.В.ПУТИН Москва, Кремль "___" _________ 2003 года N ___-ФЗ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О плате за пользование водными объектами" В июне 2002 года Законодательное Собрание Ульяновской областиразработало и внесло в Государственную Думу Российской Федерациизаконодательную инициативу "О внесении дополнений в Водный кодексРоссийской Федерации и в Федеральный закон "О безопасностигидротехнических сооружений", целью которой было возложитьобязанности по финансированию содержания защитных гидротехническихсооружений и проведению берегоукрепительных работ наводопользователей, в интересах которых образовано водохранилище. Восновном такими водопользователями являются ГЭС. Данную инициативуподдержало 78 субъектов Российской Федерации. Это говорит о том,насколько важная проблема в ней затронута. Именно благодаряподдержке субъектов РФ данная законодательная инициатива приотрицательных заключениях Правительства РФ и профильного комитетаГД была внесена в повестку дня заседания Государственной Думы дляпринятия в первом чтении. К сожалению, законопроект не набралнужного количества голосов. Проблема финансирования безопаснойэксплуатации водохранилищ не нашла своего разрешения. Очевидно,что со временем данная проблема будет только усугубляться. Врекомендациях "круглого стола" по теме безопасностигидротехнических сооружений, проходившего в Госдуме 14 ноября 2002года, отмечено следующее: "Около 30 тыс. крупных гидротехническихсооружений, эксплуатируемых в настоящее время, имеют средний срокэксплуатации без реконструкции и ремонта 30 - 40 лет. Кроме того,большая их часть выработала свой ресурс, а около 20% такихсооружений находится в аварийном состоянии. По экспертной оценкеМинприроды России для обеспечения безопасности гидротехническихсооружений потребность в финансировании из всех источниковсоставляет не менее 20 млрд. рублей ежегодно". В федеральнойсобственности находятся 388 напорных гидротехнических сооружений,однако целевое выделение средств на их эксплуатацию в федеральномбюджете не обозначено. С целью хоть сколько-нибудь ослабить напряжение в этом вопросеЗаконодательное Собрание Ульяновской области предлагает внестиизменения в Федеральный закон "О плате за пользование воднымиобъектами". Согласно второму абзацу пункта 1 статьи 8 названного Законапри пользовании водными объектами, расположенными на территорияхдвух или более субъектов Российской Федерации, суммы платы запользование водными объектами вносятся в бюджет субъектаРоссийской Федерации по месту регистрации плательщика споследующим их распределением между бюджетами тех субъектов РФ, натерритории которых находятся такие водные объекты. При этом доляпоступлений сумм платы в бюджет соответствующего субъекта РФопределяется бассейновыми соглашениями между субъектами РФ. Названный Закон принят в 1998 году. Однако до сих пор далеконе все субъекты РФ получают законную долю указанного платежа,уплачиваемого ГЭС по месту их регистрации. Учитывая то, чтоплощадь водного зеркала, относящегося к тому или иному субъектуРФ, как правило, величина постоянная, доля платы за пользованиеводным объектом не требует согласительных процедур и может бытьустановлена Правительством РФ по представлению Министерстваприродных ресурсов. К сожалению, субъектам не может бытькомпенсирована та сумма, которая должна была зачисляться в ихбюджеты с 1998 года. По этой причине необходима скорейшаякорректировка ФЗ "О плате за пользование водными объектами". Существующий дисбаланс интересов субъектов РоссийскойФедерации и водопользователей, осуществляющих эксплуатацию ГЭС,нуждается в скорейшем разрешении. С одной стороны - субъектыРоссийской Федерации, на территориях которых образованыводохранилища для целей гидроэнергетики, имеющие непомерные долгиперед энергетиками и, в тоже время, вынужденные закладывать всвоих бюджетах средства на содержание гидротехнических сооруженийи финансирование берегоукрепительных и противооползневыхмероприятий. С другой стороны - водопользователи, осуществляющиеэксплуатацию объектов гидроэнергетики и использующие при этомэнергию падающей воды данных водохранилищ. В настоящее времяназванную категорию водопользователей законодательство необязывает нести затраты, связанные с безопасной эксплуатациейводохранилищ, которые по сути являются основными фондами ГЭС.Субъекты Российской Федерации становятся как бы заложникамиинтересов акционерного общества и выступают в роли просителей там,где они имеют неоспоримые права. Затраты производственногопроцесса АО не должны иметь бюджетное финансирование. В противномслучае на вложенные бюджетами всех уровней средства должныначисляться дивиденды от основной деятельности РАО ЕЭС России. В настоящее время производство электроэнергии нагидроэлектростанциях, в отличие от ее реализации, стоит внерыночных отношений. В себестоимость вырабатываемой электроэнергиине включен главный элемент, обеспечивающий производственныйпроцесс, - финансирование мероприятий по безопасной эксплуатацииводохранилищ. Между тем, этот вопрос в Российской Федерацииорганизационно и законодательно не урегулирован. Так, создание и существование Волжского каскада водохранилищнанесло и продолжает наносить значительный экономический иэкологический ущерб субъектам Российской Федерации, на территорияхкоторых при постройке ГЭС образовались водохранилища, в частности,по следующим основным позициям: - затоплены сотни тысяч гектаров пойменных плодородных земель; - поднят уровень грунтовых вод, в связи с чем активизированыоползневые процессы, под угрозой разрушения оказываются здания,сооружения и коммуникации. Субъекты Федерации вынужденызакладывать в своих бюджетах значительные средства на содержаниегидротехнических сооружений и противооползневые мероприятия; - вода водохранилищ, став слабопроточной, лишилась возможностиестественного самоочищения. Цветение сине - зеленых водорослей,которое в средней полосе России начинается уже с начала июля,лишает акваторию водохранилища рекреационной привлекательности.Кроме того, продукты жизнедеятельности сине - зеленых водорослейсодержат токсины; - ценные породы рыб, идущие на нерест от устья к истоку реки,не могут преодолеть возведенных человеком плотин. Доля стоимости топлива, используемого на ТЭЦ для выработкиэлектроэнергии, составляет от 30 до 90 процентов себестоимости. НаГЭС используется энергия падающей воды, однако ее доля всебестоимости составляет около 4%. При установлении ставки водногоналога не учтен главный критерий, ради которого этот налогвводится: в рыночных условиях необходимо полностью оплачивать тотресурс, который используется в производстве. С принятиемпредлагаемых ставок доля водного налога в себестоимостиэлектроэнергии, вырабатываемой на ГЭС, будет составлять около 40%. Принятие предлагаемого проекта закона позволит решитьследующие задачи: - снизить расходы бюджетов субъектов Российской Федерации ифедерального бюджета на берегоукрепительные работы и содержаниегидротехнических сооружений; - повысить уровень безопасности гидротехнических сооружений; - в должном объеме проводить берегоукрепительные работы. Бюджетное финансирование на цели, связанные с предупреждениемчрезвычайных ситуаций, в настоящее время на порядок нижепотребности. Чем дольше будет оставаться неизменным такоеположение, тем несоизмеримо большую плату государство будетнаправлять на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, связанных сзатоплениями и оползнями. Председатель комитета по природопользованию и экологии Законодательного Собрания Ульяновской области А.В.КУМАНЯЕВ