Постановление Правительства Тверской области от 18.02.2014 № 86-пп
О системе мониторинга этноконфессиональных отношений и оперативного реагирования на проявления межнациональной напряженности на территории Тверской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 18.02.2014 N 86-пп г. ТверьО системе мониторингаэтноконфессиональных отношенийи оперативного реагирования на проявлениямежнациональной напряженностина территории Тверской области Правительство Тверской области постановляет: 1. Утвердить Положение о системе мониторингаэтноконфессиональных отношений и оперативного реагирования напроявления межнациональной напряженности на территории Тверскойобласти (прилагается). 2. Рекомендовать главам муниципальных районов, городскихокругов, поселений Тверской области: а) обеспечить реализацию мер, направленных на осуществлениесистемного мониторинга и оперативное реагирование на проявлениямежнациональной напряженности; б) уделять приоритетное внимание вопросам проведения мероприятийпо профилактике межнациональной напряженности в муниципальныхобразовательных организациях и молодежной среде; в) принять дополнительные меры по совершенствованиювзаимодействия с религиозными организациями, диаспорами,осуществляющими деятельность на территории муниципальных образованийТверской области, в том числе в рамках организации мониторингаэтноконфессиональных отношений; г) обеспечить информирование управления общественных связейаппарата Правительства Тверской области, Главного управлениярегиональной безопасности Тверской области, Министерства по деламтерриториальных образований Тверской области, Управления Министерствавнутренних дел Российской Федерации по Тверской области, УправленияФедеральной службы безопасности Российской Федерации по Тверскойобласти, Управления Федеральной миграционной службы по Тверскойобласти о фактах проявления межнациональной напряженностинезамедлительно с момента их выявления. 3. Рекомендовать религиозным организациям и национальнымобщественным объединениям, осуществляющим деятельность на территорииТверской области: а) активизировать участие в противодействии пропаганде идейэкстремизма в обществе; б) реализовывать мероприятия, направленные на профилактику инедопущение проявлений межнациональной напряженности, уделяя особоевнимание проведению профилактической работы в молодежной среде; в) содействовать развитию сотрудничества с исполнительнымиорганами государственной власти Тверской области, органами местногосамоуправления муниципальных образований Тверской области,территориальными органами федеральных органов исполнительной власти вТверской области в рамках реализации общественно значимых программ ипроектов, ориентированных на предупреждение межнациональнойнапряженности, обеспечение межнационального мира, гармонизациюмежнациональных и межрелигиозных отношений; г) обеспечить своевременное информирование управленияобщественных связей аппарата Правительства Тверской области, Главногоуправления региональной безопасности Тверской области, УправленияМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской областио фактах проявлений межнациональной напряженности незамедлительно смомента их выявления. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Председателя Правительства Тверской областиДудукина С.А. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. Губернатор области А.В. Шевелев Приложение к постановлению Правительства Тверской области от 18.02.2014 N 86-пп Положение о системе мониторинга этноконфессиональных отношений и оперативного реагирования на проявления межнациональной напряженности на территории Тверской области 1. В настоящем Положении используются следующие понятия: а) межнациональная напряженность - особое психическое состояниеэтнической общности, которое формируется в процессе отражениягрупповым этническим сознанием совокупности неблагоприятных внешнихусловий, ущемляющих интересы этноса, дестабилизирующих его состояниеи затрудняющих его развитие; б) межнациональный конфликт - столкновение интересов двух иболее этнических общностей, принимающее различные формыпротивостояния, в котором национальная принадлежность и национальныеразличия становятся доминирующей мотивацией действий; в) конфликтная ситуация в сфере межнациональных отношений (далее- конфликтная ситуация) - наличие скрытых противоречий и социальнойнапряженности, основанных на ущемлении законных интересов,потребностей и ценностей граждан либо представляющих их интересынекоммерческих организаций, искаженной и непроверенной информации,неадекватном восприятии происходящих в обществе или отдельныхсоциальных группах изменений, проецируемых на этническую илирелигиозную почву; г) этническая общность - общность людей, исторически сложившаясяна основе происхождения, территории, языка и культуры; д) диаспоры - группы лиц, относящих себя к определеннойэтнической общности и находящихся вне исторической территориирасселения. 2. К конфликтным ситуациям, требующим оперативного реагированиясо стороны исполнительных органов государственной власти Тверскойобласти, относятся: а) публичные конфликтные ситуации между отдельными гражданамиили их группами и представителями исполнительных органовгосударственной власти Тверской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований Тверской области; б) конфликтные ситуации между несколькими этническими общностямилибо представляющими их интересы некоммерческими организациями ихозяйствующими субъектами, деятельность которых затрагиваетэтнокультурные интересы населения; в) общественные акции протеста на национальной или религиознойпочве; г) открытые (публичные) проявления национальной, расовой илирелигиозной нетерпимости, в том числе в средствах массовой информации. 3. Система мониторинга этноконфессиональных отношений иоперативного реагирования на проявления межнациональной напряженностина территории Тверской области (далее - Система мониторинга)формируется в рамках реализации государственной национальной политикив соответствии с подпунктом "а" пункта 2 перечня поручений ПрезидентаРоссийской Федерации от 13.02.2013 N Пр-336 по противодействиюрелигиозному экстремизму. 4. С целью выявления конфликтных ситуаций исполнительнымиорганами государственной власти Тверской области в пределах своейкомпетенции осуществляется постоянный мониторинг состоянияконфликтности в межнациональных отношениях, задачами которогоявляются: а) получение, обработка и анализ данных о состояниимежнациональных отношений, а также информации о деятельностиэтнокультурных и казачьих общественных объединений, религиозныхорганизаций, диаспор, национальных меньшинств и т.д.; б) своевременное выявление и прогнозирование процессов,происходящих в сфере межнациональных отношений, предупреждение илиликвидация столкновений социальных, политических, экономических,культурных интересов двух и более этнических общностей, принимающихформу межнационального конфликта на территории Тверской области. 5. Мониторинг этноконфессиональных отношений (далее -мониторинг) охватывает диаспоры и население, исторически проживающиена соответствующей территории, а также общественные объединения ирелигиозные организации, созданные представителями определеннойрелигиозной или этнической общности в целях реализации своихдуховных, социальных и этнокультурных интересов. 6. Объектом мониторинга является влияющая на состояниемежнациональных отношений деятельность: а) органов местного самоуправления муниципальных образованийТверской области; б) образовательных организаций; в) средств массовой информации; г) некоммерческих организаций, представляющих интересыэтнических общностей; д) казачьих обществ и общественных объединений казаков; е) религиозных организаций и религиозных объединений; ж) молодежных общественных организаций; з) отдельных лиц, активно распространяющих информацию повопросам межнациональных отношений винформационно-телекоммуникационной сети Интернет. 7. Предметом мониторинга являются формирующиеся межнациональныеконфликтные ситуации, а также процессы, воздействующие на состояниемежнациональных отношений, например: а) экономические (уровень и сферы занятости населения, уровеньблагосостояния, распределение собственности); б) политические (представительство различных этническихобщностей в исполнительных органах государственной власти Тверскойобласти, органах местного самоуправления муниципальных образованийТверской области, формы реализации политических прав); в) социальные (доступ к услугам, предоставляемым социальнойинфраструктурой); г) культурные (удовлетворение языковых, образовательных,этнокультурных и религиозных потребностей); д) иные процессы, которые могут оказывать воздействие насостояние межнациональных отношений. 8. Мониторинг проводится в рамках взаимодействия исполнительныхорганов государственной власти Тверской области, территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти в Тверской области,органов местного самоуправления муниципальных образований Тверскойобласти, религиозных организаций и национальных общественныхобъединений, действующих на территории Тверской области. 9. В рамках мониторинга осуществляется: а) рассмотрение и анализ устных и письменных обращений граждан идолжностных лиц, в том числе получение информации по "телефонудоверия" Губернатора Тверской области, результатов приема граждан повопросам, касающимся этноконфессиональной сферы общественныхотношений; б) получение информации в устной и письменной форме отрелигиозных организаций и национальных общественных объединений повопросам состояния этноконфессиональных отношений в ходе встреч,рабочих совещаний, круглых столов, конференций; в) присутствие сотрудников управления общественных связейаппарата Правительства Тверской области и последующий анализэтноконфессиональной ситуации при проведении религиознымиорганизациями и национальными общественными объединениями массовыхмероприятий (по приглашению данных организаций и объединений); г) получение информации в устной и (или) письменной форме отисполнительных органов государственной власти Тверской области,органов местного самоуправления муниципальных образований Тверскойобласти, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Тверской области, Управления Федеральной службы безопасностиРоссийской Федерации по Тверской области; д) получение информации в результате мониторинга средствмассовой информации, блогосферы, социальных сетей винформационно-телекоммуникационной сети Интернет; е) проведение социологических исследований с целью выявленияоценки населением межнациональных отношений в Тверской области. 10. В случае поступления информации о наличии скрытыхпротиворечий и социальной напряженности, полученной в результатемониторинга или взаимодействия с национальными общественнымиобъединениями, исполнительные органы государственной власти Тверскойобласти: а) взаимодействуют с органами местного самоуправлениямуниципального образования Тверской области, на территории котороговозможна конфликтная ситуация, лидерами национальных общественныхобъединений, в том числе казачьих, религиозных организаций, с цельювыяснения ситуации; б) информируют первого заместителя Председателя ПравительстваТверской области или (при необходимости) Губернатора Тверской областио наличии скрытых противоречий, социальной напряженности и действиях,предпринимаемых для их предотвращения (с момента возникновенияконфликтной ситуации до ее полного урегулирования рекомендуетсяинформировать ежедневно); в) разрабатывают план первоочередных мер по предупреждениювозможной конфликтной ситуации и направляют на место конфликтнойситуации для ее изучения сотрудника Главного управления региональнойбезопасности Тверской области и (или) управления общественных связейаппарата Правительства Тверской области по согласованию сГубернатором Тверской области или первым заместителем ПредседателяПравительства Тверской области; г) вносят предложения о необходимости формирования рабочейгруппы для комплексного рассмотрения на месте ситуации, способнойпривести к социальной напряженности и конфликтной ситуации; д) обеспечивают взаимодействие с редакциями и корреспондентамицентральных, региональных и местных печатных и электронных средствмассовой информации, в том числе посредством проведенияпресс-конференций, распространения пресс-релизов и других методов,включая работу в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; е) организуют проведение мониторинга освещения данной ситуации впечатных и электронных средствах массовой информации,информационно-телекоммуникационной сети Интернет и разъяснительнойработы, направленной на предотвращение публикации материалов,способных привести к развитию конфликтной ситуации; ж) обеспечивают (в случае необходимости) взаимодействие справоохранительными органами, иными территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти в Тверской области испособствуют их привлечению к анализу и урегулированию ситуации; з) организуют встречи с руководителями этнокультурныхобъединений, лидерами религиозных организаций, пользующимисяавторитетом деятелями науки и культуры, общественными и политическимидеятелями, руководителями организаций и учреждений по вопросамформирующейся конфликтной ситуации; и) обеспечивают проведение внеочередных заседанийКонсультативного совета по делам национальностей инационально-культурных автономий Тверской области. 11. В целях обеспечения оперативного реагирования на выявленныефакты межнациональной напряженности: а) исполнительные органы государственной власти Тверской областиосуществляют информирование о фактах проявления межнациональнойнапряженности незамедлительно с момента их выявления Главноеуправление региональной безопасности Тверской области, управлениеобщественных связей аппарата Правительства Тверской области; б) Главное управление региональной безопасности Тверской областиосуществляет информирование о фактах проявления межнациональнойнапряженности незамедлительно с момента их выявления ГубернатораТверской области, Управление Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по Тверской области, Управление Федеральной службыбезопасности Российской Федерации по Тверской области, УправлениеФедеральной миграционной службы по Тверской области; в) управление общественных связей аппарата ПравительстваТверской области осуществляет информирование об указанных фактахнезамедлительно с момента их выявления уполномоченных представителейтрадиционных религиозных конфессий, лидеров этнических сообществ инациональных организаций для принятия мер по устранению причин иобстоятельств, способствующих проявлениям межнациональнойнапряженности. 12. В целях предотвращения искаженного информационного освещенияконфликтной ситуации исполнительные органы государственной властиТверской области совместно с органами местного самоуправлениямуниципальных образований Тверской области: а) оперативно доводят до населения через средства массовойинформации сведения о развитии ситуации и деятельности исполнительныхорганов государственной власти Тверской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Тверской области поликвидации конфликтной ситуации; б) организовывают брифинги, пресс-конференции, радио- ителеинтервью руководителей исполнительных органов государственнойвласти Тверской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Тверской области в средствах массовойинформации. 13. В целях ликвидации последствий конфликтных ситуацийдеятельность рабочей группы (в случае ее формирования в соответствиис подпунктом "г" пункта 10 настоящего Положения) может бытьпродолжена. По итогам деятельности рабочей группы вырабатываются предложенияпо профилактике и предотвращению возникновения аналогичнойконфликтной ситуации, которые вместе с результатами по ликвидациипоследствий конфликтной ситуации направляются в территориальныеорганы федеральных органов исполнительной власти в Тверской области,органы местного самоуправления муниципальных образований Тверскойобласти. 14. Результаты оперативного реагирования на выявленные фактыпроявлений межнациональной напряженности в течение тридцатикалендарных дней со дня поступления информации об указанных фактахрассматриваются постоянно действующим Координационным совещанием пообеспечению правопорядка в Тверской области.