Решение Тверской городской Думы г. Твери от 26.03.2014 № 108
Об утверждении концепции развития велодвижения в городе Твери
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Р Е Ш Е Н И Е26.03.2014 г. Тверь N 108 Об утверждении концепции развития велодвижения в городе Твери В целях определения приоритетов в построении транспортной системыгорода Твери, с учетом развития велодвижения и велоинфраструктуры какважного элемента градостроительной политики, ориентированной насоздание комфортной среды обитания для тверичей, Тверская городскаяДума решила: 1. Утвердить Концепцию развития велодвижения в городе Тверисогласно приложению к настоящему решению. 2. При разработке основных положений Стратегиисоциально-экономического развития города Твери до 2030 года учестьКонцепцию. 3. Опубликовать настоящее решение в средствах массовойинформации. 4. Настоящее решение вступает в силу со дня официальногоопубликования. 5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянный комитет по вопросам образования, культуры, спорта имолодежной политике (Н.Ф. Локтев). Глава города Твери А.Б.Корзин Приложение к решению Тверской городской Думы от 26.03.2014 N 108 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ВЕЛОДВИЖЕНИЯ В ГОРОДЕ ТВЕРИ Аннотация Развитие велотранспорта - это необходимая составляющая единойтранспортной системы города, которая должна включать в себяорганизацию сети велотранспортных коммуникаций, строительствовелоинфраструктуры и развитие велокультуры. При последовательном выполнении программных мероприятий,основанных на принятой Концепции развития велодвижения, как показываетопыт других городов России и Европы создание вышеобозначеннойтранспортной системы возможно. Реализация Концепции развития велодвижения (далее - Концепция)будет способствовать повышению качества жизни тверичей, улучшениютранспортной ситуации в городе. 1. Терминология Велотранспортное средство - транспортное средство, кромеинвалидных колясок, имеющее два колеса или более и приводимое вдвижение мускульной силой людей, находящихся на нем. Велодвижение - процессы перемещения при помощи колесныхтранспортных средств, использующих в основном мускульную силучеловека. Велотранспорт - отрасль хозяйства, основанная на использованиивелотранспортных средств. Велоинфраструктура - велодорожки, велополоса, дорожные знаки иразметка, парковки, стоянки, предприятия по ремонту и обслуживаниювелотранспортных средств. Велотранспортная сеть - система велодорожек, велополос,обеспечивающая беспрепятственное перемещение велотранспортных средств. Велополоса - полоса общей дороги, предназначенная дляпередвижения велосипедистов, отмеченная специальной разметкой. Велодорожка - дорожка, предназначенная для движения велосипедов имопедов, имеющая усовершенствованное покрытие и оборудованнаясредствами организации дорожного движения (знаками, разметкой,светофорами). Велокультура - понимание значения велодвижения и велотранспортадля оздоровления населения и повышения качества жизни, созданиедружественной велотранспорту атмосферы на улицах и дорогах, знание исоблюдение требований правил дорожного движения велосипедистами,принятие правовых актов, способствующих развитию велодвижения ивелотранспорта. 2. Что включает настоящая Концепция Настоящая Концепция рассматривает этапы и стадии становлениявелотранспортной системы города Твери, а также методы муниципальногорегулирования велотранспортной деятельности. При разработке настоящей Концепции учитывался опыт других городовРоссии и европейских стран с высоким уровнем развития велотранспорта ивозможность интеграции с основными направлениями Генерального планаразвития Твери, а также с другими программными документамиадминистрации города Твери. Концепция предназначена для использования органами власти,ведомствами, предприятиями и организациями на территории города Тверив пределах их компетенции, а также для ориентации участниковвелотранспортной деятельности, производителей и пользователейвелотранспортных услуг, деятелей других смежных отраслей экономики итранспортного комплекса. 3. Цель и задачи Концепции по развитию велосипедного транспорта города Твери Основной целью Концепции является развитие велодвижения ивелоинфраструктуры как необходимого элемента градостроительнойполитики, ориентированной на создание комфортной среды обитания длятверичей. Задачи: - определение единой системы взглядов на создание городскойвелоинфраструктуры, позволяющей жителям Твери использовать велосипедкак полноценное транспортное средство для ежедневных всесезонныхпоездок на работу, учебу, за покупками и в рекреационных целях; - обеспечение условий для интеграции велосипедного движения втранспортную и градостроительную структуру города Твери; - создание условий для защиты жизни и здоровья велосипедистов прииспользовании велосипеда в качестве транспортного средства; - повышение уровня жизни населения города Твери за счет созданияболее комфортной городской среды, улучшения экологической обстановки,создания условий для ведения здорового образа жизни; - содействие в реализации мер по развитию туристическойпривлекательности города Твери. 4. Оценка текущего состояния. Предпосылки разработки Концепции Исследования Ассоциации "Здоровые регионы", проведенные в 2009году, показали, что 108 тыс. жителей города возрастной группы 14 лет истарше являются владельцами велосипедов. Оценка тенденций продажпозволяет предположить, что за прошедшие с момента проведенияисследования 3 года количество взрослых велосипедистов в городесущественно увеличилось. Однако для регулярных поездок на работу иучебу велосипед использовали лишь 5% владельцев велосипедов. Основное препятствие в использовании велосипеда для перемещенияпо городу - отсутствие велоинфраструктуры, что делает поездкувелосипедиста по улицам Твери не просто не комфортной, а опасной. Вусловиях отсутствия выделенных велополос и велодорожек в соответствиис ПДД велосипедисты вынуждены передвигаться по проезжей части в одномпотоке с автомобилями. В городе практически отсутствуют места длябезопасного кратковременного хранения велосипедов, количествовелопарков не более 25 при потребности в 100 раз больше. Невозможноосуществлять перевозки велосипеда в общественном транспорте в случаяхполомки, ухудшения погоды, плохого самочувствия. Несмотря на вышеназванные обстоятельства, сдерживающиепоступательное развитие велотранспорта в городе Твери, в настоящеевремя количество велосипедов и количество велопоездок непрерывновозрастает. Этому росту способствуют объективные преимуществавелосипеда перед другими видами общественного транспорта,дружественность по отношению к природе и экологичность, потребность всравнительно низких вложениях, а также широкое распространение всовременном обществе представления о здоровом образе жизни. Основными предпосылками разработки Концепции являются комплексныепоказатели транспортной мобильности населения, указывающие на то, чтовелотранспорт в современном мире становится необходимой составнойчастью экономической, транспортной, территориально-планировочной,экологической политики, политики в области здравоохранения и туризма. Возможности велосипедного сообщения создают целый спектрпреимуществ: - мобильность для всех, вне зависимости от возраста и дохода; - способствует укреплению здоровья; - не требует существенных затрат и выгоден экономически; - экологичен, не производит шума и не требует больших площадейдля передвижения и парковок; - повышает туристические возможности городов. 5. Влияние велотранспорта на развитие социальной сферы и экономики 5.1. Велотранспорт и городская экология. Качество жизни жителейгорода. В то время как развитие автомобильного транспорта приводит кросту загазованности и шума, повышению уровня стрессового воздействияна жителей, из всех видов транспорта велосипедный оказывает наименьшеевоздействие на окружающую среду. Использование велосипеда как разумнойальтернативы другим транспортным средствам для ежедневных поездок наработу, учебу, за покупками и для отдыха позволит освободить город отизбытка автомобилей, уменьшит загрязнение воздуха поллютантами,угарным газом и CO2, снизит уровень шума и повысит дружественностьокружающей городской среды. Тема охраны здоровья населения крайне важна для Твери. Во многомэто обусловлено высоким распространением среди населения факторовриска, среди которых один из самых значимых - это низкая физическаяактивность. Езда на велосипеде является демократичным малозатратнымспособом расширения физической активности и, оказывая невысокуюнагрузку на коленные и тазобедренные суставы, подходит даже пожилымлюдям с возрастными изменениями опорно-двигательного аппарата. Научныеисследования продемонстрировали, что регулярная езда на велосипеденормализует артериальное давление, снижает уровень холестерина,позволяет бороться с ожирением. В ряде исследований было обнаружено,что люди, использующие велосипед в качестве транспортного средства,реже болеют сахарным диабетом второго типа и раком. Исследованияпоказали, что у жителей, регулярно использующих велосипед для поездокна работу, показатель смертности на 40% ниже, чем у тех, ктовелосипедом не пользуется. 5.2. Велотранспорт и экономика. На современном этапе развития экономики велотранспорт длябольшинства развитых городов России является важным видом внутреннеготранспорта, который играет важную роль в обеспечении социальногоразвития и замещения автомобильного транспорта в процессе перемещениянаселения внутри города и в пригородных поездках. Высокая плотность автотранспортного потока приводит кмногочисленным заторам, существенному снижению скорости перемещениятранспортных средств по городу, что не только увеличивает времяпроезда пассажиров, но и снижает экономическую эффективность грузовыхперевозок. Велотранспорт способен существенно повысить транспортнуюмобильность жителей города, снизить финансовые расходы и времяпоездок, что будет способствовать развитию экономики. 5.3. Место и роль велотранспорта в существующей транспортнойсистеме города Твери. В последние годы в Твери наблюдается увеличение количествалегковых и грузовых автомобилей, но это не решает транспортныепроблемы, а лишь усугубляет их. Общественный транспорт, призванный осуществлять основной объемпассажирских перевозок, требует больших затрат на формирование паркатехники и его эксплуатацию, создание и поддержание инфраструктуры изачастую неэффективен экономически. Изношенность подвижного состава иинфраструктуры, наличие высокой доли льготных пассажиров, дотационныйхарактер функционирования, ухудшение показателей качества обслуживанияпассажиров не позволяют общественному транспорту Твери в полной меререшать возложенные на него задачи. Описанные процессы регулярно приводят к такой ситуации на дорогахгорода, которую можно охарактеризовать как транспортный коллапс. Существующий городской общественный транспорт не обеспечиваетпрямого беспересадочного сообщения между всеми районами Твери.Велотранспорт имеет в данном случае важнейшее преимущество - этоневысокая цена и крайне низкие эксплуатационные расходы, это способпередвижения, не ограниченный маршрутом. В этой связи велосипед рассматривается как полноценноетранспортное средство с точки зрения транспортной политики. Цельюгородской транспортной политики должно быть обеспечение дальнейшегоразвития экономики и социальной сферы с учетом устойчивого развитиявелотранспорта в рамках единой транспортной системы города. 5.4. Велотранспорт и транспортная мобильность жителей Твери. Администрация города Твери исходит из того, что совершеннолетнийгражданин ответственно относится к формированию своего транспортногоповедения. Для города как для жизненного пространства одним из ключевыхфакторов является транспортная мобильность жителей. Основная задачаинтегрированной транспортной политики - сделать мобильность населенияи транспортную доступность районов города ресурсосберегающей иблагоприятной по отношению к городу. Большинство жителей Твери неявляются владельцами автомобилей, во многом это обусловлено высокойзатратностью приобретения и эксплуатации автомобиля. Развитие велоинфраструктуры даст людям свободу выбора средствпередвижения, позволит многим жителям осуществлять различные поездкина велосипеде и тем самым экономить значительные денежные средства ивремя. За счет содействия развитию современной, социальноориентированной и экологически мотивированной мобильности на короткиерасстояния удастся создать благоприятную атмосферу проживания вгородской среде. 6. Основные направления развития велодвижения в городе Твери 6.1. Формирование велотранспортной сети и велоинфраструктуры. Сбалансированное развитие велоинфраструктуры, адекватное паркувелотранспортных средств и потребностям населения, обеспечитвозможность безопасного и удобного велосипедного движения, для чегопланируется создание сети велосипедных маршрутов, удобных для людей,собирающихся использовать велосипед ежедневно и всесезонно кактранспорт для того, чтобы ездить на работу, учебу, за покупками и кместам отдыха. Предлагается включение в сеть следующих типоввелосипедных маршрутов: - трансгородские веломагистрали; - радиальные велосипедные маршруты, позволяющие людям совершатьпоездки из районов в центр города; - велосипедные маршруты, позволяющие людям совершать поездки изгорода в пригороды и места рекреации; - велосипедные маршруты, соединяющие между собой соседние районыгорода; - внутрирайонные велосипедные маршруты. Функционирование самодостаточной велоинфраструктуры предполагаетобеспечение возможности безопасного хранения велосипедов в местахтранспортного притяжения при условии создания различных типоввелосипедных парковок и велосипедных стоянок: - по месту жительства; - магазины, торговые и общественные центры; - автовокзал и станции железной дороги; - по месту работы; - учебные заведения и административные здания; - туристически привлекательные объекты; - спортивные объекты. 6.2. Развитие рынка велотранспортных перевозок. Нарастающие проблемы автомобильного трафика снижают оперативностьи экономическую эффективность грузового автотранспорта. Велогрузовыеперевозки и велокурьерские службы могут взять на себя доставку мелкихгрузов по городу. Развитие проката позволит жителям осуществлятьнекоммерческие перевозки грузов до 80 - 100 кг на специализированныхгрузовых моделях велосипедов. Всесторонняя поддержка деятельности перевозчиков на рынкевелотранспортных услуг создаст максимально благоприятные условия дляувеличения объемов велотранспортных перевозок грузов. 6.3. Обеспечение безопасности участников велодвижения. Обеспечению безопасности участников велодвижения отводится одноиз центральных мест при создании городской велотранспортнойинфраструктуры. Поддержание в надлежащем состоянии развитой сети велодорожекпозволит сепарировать транспортные потоки, повысит безопасностьпередвижения на велосипедах. Настоящая Концепция определяетнеобходимость модернизации улично-дорожной сети Твери путем оснащениятехническими средствами организации дорожного движения, направленнымина снижение скорости движения транспортных средств и предупреждениеводителей транспортных средств при приближении к нерегулируемымпересечениям улично-дорожной сети с велосипедными дорожками. Велосипедисты как непосредственные участники строительствасовременной велотранспортной инфраструктуры должны использовать толькотехнически исправные велотранспортные средства, оснащенныесветоотражателями и фонарями, использовать велошлем при движении попроезжей части. Немаловажная роль отводится развертыванию информационнойкампании, призывающей всех участников дорожного движения к корректномутранспортному поведению, соблюдению Правил дорожного движения, в томчисле предусматривается разработка школьных образовательных методик поознакомлению с Правилами дорожного движения и безопасному передвижениюна велосипеде в городских условиях. 6.4. Популяризация велотранспорта. Дальнейшая политика в области развития велотранспорта требуетнастойчивого и последовательного совершенствования велокультурынаселения, которое должно внести свой вклад в увеличение доливелотранспорта посредством изменения предпочтений при выборетранспортного средства. Поэтому, кроме участия городских властей,необходимо активное всеобщее содействие населения города дальнейшемуразвитию и улучшению условий для велотранспорта. Администрация городаТвери должна призвать предпринимателей и общественные организациипроявить интерес к велодвижению и в сотрудничестве с ними выработатьсовместные решения в поддержку инициативы становления "Города,дружественного велотранспорту". Контакт власти и общества планируется достичь путем: - систематического информирования населения через СМИ опреимуществах велотранспорта, о созданной в городе велоинфраструктурыи о перспективах ее развития; - размещения уличных информационных указателей; - использования личного примера сотрудников администрации города,Тверской городской Думы, известных людей в регулярном использованиивелотранспорта; - проведения городских велопраздников и соревнований (Открытия иЗакрытия велосезонов, День без автомобиля, велотуристических эстафет ит.д.). 6.5. Повышение туристической привлекательности города Твери. Создание велоинфраструктуры, разработка и размещение наинтернет-ресурсах городских туристических веломаршрутов повысятпривлекательность города Твери для велотуристов. 6.6. Учесть Концепцию при разработке Стратегиисоциально-экономического развития города Твери до 2030 года. В Твери существует большой потенциал для развития велотранспорта.На этапе предстоящего преобразования и становления складываютсяобъективные предпосылки для включения Концепции в Стратегиюсоциально-экономического развития города Твери до 2030 года,показывающей место велотранспорта в градостроительном комплексе,социально-экономической сфере городского хозяйства. Поддержку этомуновому направлению действий обеспечивают развитие экологическойсознательности в городе и в значительной степени обусловленный еювыбор велосипеда в качестве транспортного средства. Внесение изменений в существующие проекты по благоустройству,капитальному ремонту, реконструкции или новому строительству с цельюсоздания велосети и обустройства велосипедных парковок и велосипедныхстоянок даст преимущественное использование велосипедного транспортадля рекреационных, экскурсионных и спортивных целей, а также длявнутрирайонных связей в районах малоэтажной застройки и районах,имеющих значительные озелененные пространства. 7. Пути и итоги реализации Концепции 7.1. Пути реализация Концепции: - разработка Стратегии с учетом Концепции развития велотранспортас научным обоснованием, с использованием лучшего опыта городов России; - создание единой системы управления развитием велодвижения засчет координации городских программ в областях, связанных с развитиемвелотранспорта; - организация обсуждения вопросов развития велодвижения ивелотранспорта администрацией города, комиссиями и комитетами,общественными организациями; - интенсификация научных разработок в области мониторингавелотранспортной деятельности, оценки тенденций исоциально-экономических последствий велодвижения, прогнозирования роливелотранспорта в городском балансе пассажиропотоков и грузоперевозок. 7.2. Итоги реализации Концепции. В результате реализации Концепции предполагается: - повысить транспортную подвижность населения города на 10 - 15%; - обеспечить улучшение экологической ситуации на транспорте; - снизить количество дорожно-транспортных происшествий и ущерб отних не менее чем на 20%; - сформировать оптимальную сферу использования велотранспорта иобеспечить его рациональное взаимодействие с другими видамитранспорта; - обеспечить активное использование велотранспортных средств, чтопозволит сократить транспортные издержки не менее чем на 10 - 15%; - повысить мобильность и улучшить состояние здоровья населения; - получить значительный социальный эффект, позволяющий занесколько лет окупить понесенные расходы. Отдельные положения Концепции могут быть дополнены и уточнены впроцессе ее реализации. При успешной реализации Концепции будут решены основные проблемы,влияющие на развитие велоинфраструктуры и велокультуры, а именно: - состояние дорог обеспечит среднюю скорость передвижения навелосипеде по Твери на расстояние до 5 км не менее 12 км/час; - 50% тверичей будут считать безопасным передвижение по тверскимдорогам на велосипеде; - доля аварий с участием велосипедистов снизится до 50%; - до 10% трудящихся тверичей будут ездить на работу навелосипедах в течение велосезона (6 месяцев); - в отдельных районах города, пригодных для использованиявелосипедного транспорта, а также в парках, на набережных появятсявелосипедные дорожки, стоянки, пункты проката. 8. Ожидаемые результаты развития велотранспорта в городе Твери Как показывает опыт, массовое применение велотранспортных средстввлечет за собой изменения во многих секторах экономики и в социальнойсфере, в ситуации на рынке труда, в градостроительной политике, ворганизации розничной торговли, отдыха, в других аспектах жизниобщества. Ожидается, что эффективное и целенаправленное использованиепотенциала развития велотранспорта приведет к: - полноценной интеграции велотранспорта в транспортную иградостроительную структуру города на основе сформированнойвелотранспортной инфраструктуры; - решению транспортных проблем города без ухудшения экологическойситуации; - повышению транспортной мобильности населения города Твери; - замещению части автомобильных грузовых перевозок перевозкойгрузов велотранспортом; - улучшению показателей здоровья населения города Твери за счетфизической активности; - повышению туристической привлекательности города.