Протест от 24.06.2008 г № 7-6-08
На Приказ председателя Фонда имущества Тверской области от 29.04.2008 N 30 об утверждении Положения о комиссии по определению участников торгов и проведению торгов по продаже земельных участков или продаже права на заключение договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в административном округе «город Тверь» специализированным учреждением «Фонд имущества Тверской области»
29.04.2008 председателем Фонда имущества Тверской области издан Приказ N 30 об утверждении Положения о комиссии по определению участников торгов и проведению торгов по продаже земельных участков или продаже права на заключение договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в административном округе "город Тверь" специализированным учреждением "Фонд имущества Тверской области" (далее - Положение).
Положением определены цели и задачи комиссии, порядок ее организации, условия допуска претендента к торгам, права и обязанности председателя и членов комиссии, полномочия комиссии и порядок ее работы и т.д.
Согласно п. 1.2 Положения комиссия создается в случае необходимости специализированным государственным учреждением "Фонд имущества Тверской области" на основании приказа председателя Фонда имущества Тверской области.
В соответствии с п. 2.1 Положения комиссия создается организатором торгов для определения участников торгов и осуществления контроля за ходом и порядком проведения торгов.
Данный Приказ не основан на законе, а поэтому подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом.
Подпунктом "б" п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся а государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" установлено, что организатором торгов выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, или специализированная организация, действующая на основании договора с ними.
В договорах о проведении торгов, заключаемых комитетом по управлению имуществом Тверской области, являющимся исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным на предоставление соответствующих земельных участков с Фондом, отсутствует возложение обязанности по проведению торгов земельными участками на комиссию. Определение участников торгов земельными участками или права на заключение договоров аренды таких земельных участков является полномочием организатора торгов - Фонда. Передача этих полномочий какому-либо органу законодательством не предусмотрена.
Пункт 2 Правил организации и проведения торгов до продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила), предусматривает, что торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. Правила не предусматривают определение участников торгов комиссией.
Согласно п. 5 Правил при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков функции организатора торгов определяются соответственно полномочным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 3.1.31 Постановления администрации Тверской области от 07.12.2005 N 325-па "О комитете по управлению имуществом Тверской области" комитет осуществляет в установленном порядке полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь.
Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь утвержден Постановлением администрации Тверской области от 23.08.2006 N 213-па (далее - Порядок).
В соответствии с п. 2.8 Порядка торги по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка проводятся специализированной организацией.
Согласно п. 2.2.4 Устава специализированного государственного учреждения "Фонд имущества Тверской области" (далее - Фонд), утвержденного распоряжением комитета по управлению имуществом Тверской области от 07.12.2007 N 215, Фонд осуществляет продажу земельных участков или продажу права на заключение договора аренды земельных участков в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Тверской области, выступает организатором торгов при продаже находящихся в областной собственности земельных участков или при продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе "город Тверь".
Пункт 18 Правил об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков предусматривает, что претендент приобретает статус участника торгов с момента оформления организатором торгов протокола о признании претендентов участниками торгов.
Таким образом, нормативными правовыми актами, изданными государственными органами исполнительной власти Тверской области в соответствии с требованиями федерального законодательства, функции по проведению торгов по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в административном центре Тверской области - городском округе "город Тверь" возложены на Фонд имущества Тверской области. Действующим законодательством не предоставлены полномочия специализированной организации, осуществляющей указанные торги, передавать свои функции какому-либо иному органу, в том числе комиссии.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Рассмотреть настоящий протест и отменить как незаконный Приказ председателя Фонда имущества Тверской области от 29.04.2008 N 30 об утверждении Положения о комиссии по определению участников торгов и проведению торгов по продаже земельных участков или продаже права на заключение договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в административном округе "город Тверь" специализированным учреждением "Фонд имущества Тверской области".
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Первый заместитель прокурора области,
старший советник юстиции
А.Н.СЕМЕНОВ
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
"ФОНД ИМУЩЕСТВА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПРИКАЗ
от 8 июля 2008 г. N 44
О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ПРИКАЗА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СГУ
"ФОНД ИМУЩЕСТВА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ" ОТ 29.04.2008 N 30
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О КОМИССИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ
УЧАСТНИКОВ ТОРГОВ И ПРОВЕДЕНИЮ ТОРГОВ ПО ПРОДАЖЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ
УЧАСТКОВ ИЛИ ПРОДАЖЕ ПРАВА НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА АРЕНДЫ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА КОТОРЫЕ
НЕ РАЗГРАНИЧЕНА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ЦЕНТРЕ ТВЕРСКОЙ
ОБЛАСТИ - ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ГОРОД ТВЕРЬ"
Во исполнение протеста первого заместителя прокуратуры Тверской области, старшего советника юстиции А.Н. Семенова от 24.06.2008 N 7-6-08 на Приказ председателя СГУ "Фонд имущества Тверской области" от 29.04.2008 N 30 "Об утверждении Положения о комиссии по определению участников торгов и проведению торгов по продаже земельных участков или продаже права на заключение договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь" приказываю:
1.Признать утратившим силу Приказ председателя СГУ "Фонд имущества Тверской области" от 29.04.2008 N 30 "Об утверждении Положения о комиссии по определению участников торгов и проведению торгов по продаже земельных участков или продаже права на заключение договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь".
2.Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на начальника отдела по продаже объектов государственной и муниципальной собственности Громова Сергея Васильевича.
Председатель СГУ
"Фонд имущества Тверской области"
С.И.МИХАЙЛОВ