Решение от 08.07.2008 г № 94
О представлении прокуратуры Центрального района города Твери об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии экстремистской деятельности
Рассмотрев представление прокуратуры Центрального района города Твери об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии экстремистской деятельности (вх. от 04.06.2008 N 710), Тверская городская Дума отмечает следующее:
1.В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 114 "О противодействии экстремистской деятельности" в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В пределах своей компетенции Тверской городской Думой принято решение от 19.01.2007 N 8 "Об утверждении ГЦП "Комплексная профилактика правонарушений в г. Твери на 2007 - 2009 годы".
В соответствии с разделом 1 городской целевой программы (далее - ГЦП), разработанная программа профилактики правонарушений на территории города Твери направлена на консолидацию усилий городских органов местного самоуправления, правоохранительных органов, действующих на территории города Твери, хозяйствующих субъектов, общественных объединений и населения города в борьбе с преступностью, экстремизмом и иными противоправными действиями.
Одной из основных целей программы является создание на территории города условий для более безопасного проживания граждан через решение таких задач, как воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы (раздел 2 ГЦП).
Ожидаемыми конечными результатами программы является, в том числе, улучшение профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи (паспорт ГЦП).
Конечные результаты достигаются системой программных мероприятий, которые наряду с другими включают в себя следующие группы мероприятий: профилактику правонарушений несовершеннолетних и молодежи, профилактику правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов (раздел 3 ГЦП).
Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи, а также профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов, осуществляется путем выполнения следующих мероприятий, перечисленных в разделе 6 Перечня мероприятий ГЦП "Комплексная профилактика правонарушений в г. Твери на 2007 - 2009 годы":
- создание общественной комиссии из числа педагогов, представителей общественности, сотрудников правоохранительных органов по анализу радио- и телепередач, публикаций для подростков с целью противодействия пропаганде маргинального образа жизни;
- организация проведения практических занятий и семинаров с привлечением ведущих ученых ВУЗов по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- разработка и принятие в каждом детском образовательном оздоровительном лагере (ДООЛ) программы военно-патриотического воспитания. Организация патриотического воспитания подростков, учащихся школ и студенчества через проведение военно-спортивной игры "Орленок";
- оборудование в школах уголков Славы или стендов с фотографиями погибших сотрудников УВД Тверской области, открытие памятных мемориальных досок. Проведение уроков мужества, посвященных этой теме;
- организация в каникулярное время проведения мероприятий (праздников, спортивных соревнований, фестивалей и т.п.) с несовершеннолетними, состоящими на учете в правоохранительных органах;
- создание на базе муниципальной библиотечной системы информационно-координационного центра, который с учетом существующих проблем детства и юношества будет способствовать удовлетворению потребности подростков в духовном и интеллектуальном росте, самопознанию, обеспечению равного доступа к образованию;
- организация через СМИ информирования граждан о действиях при угрозе возникновений террористических актов в местах массового пребывания.
Таким образом, перечисленные в ГЦП программные мероприятия в своей взаимосвязи являются именно теми мерами профилактики, которые направлены на противодействие правонарушениям и преступлениям, совершаемым несовершеннолетними и иными лицами, проповедующими экстремизм и склонными к экстремистской деятельности.
2.Пункт 2 представления прокурора Центрального района города Твери содержит предписание Тверской городской Думе внести изменения в ГЦП "Комплексная профилактика правонарушений в г. Твери на 2007 - 2009 годы" в части разработки конкретных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.
Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Приведенные выше нормы свидетельствуют, что органы местного самоуправления самостоятельны в принятии решений (муниципальных правовых актов) по вопросам местного значения и органы других ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной) не вправе вмешиваться в компетенцию органов местного самоуправления.
Таким образом, прокурор не вправе обязывать орган местного самоуправления принимать или дополнять какой-либо муниципальный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Такая же позиция по данному вопросу изложена в разъяснениях Верховного суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.).
В соответствии с вышеизложенным Тверская городская Дума решила:
1.Представление прокуратуры Центрального района города Твери об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии экстремистской деятельности не подлежит удовлетворению.
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
3.Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
4.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по вопросам местного самоуправления и законности (Деревянко А.В.).
Глава города Твери
О.С.ЛЕБЕДЕВ