Решение от 24.09.2008 г № 155
Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Торжок
В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании город Торжок, установления основ формирования доходов, осуществления расходов местного бюджета, муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Торжокская городская Дума решила:
1.Утвердить Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Торжок (далее - Положение) (прилагается).
2.Решение Торжокской городской Думы от 07.07.2006 N 5 "О бюджетном процессе в муниципальном образовании город Торжок" признать утратившим силу.
3.Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания и подлежит официальному опубликованию в газете "Новоторжский вестник".
4.Контроль за практикой применения настоящего Положения возложить на заместителя Главы администрации города С.В. Лукичеву и постоянную комиссию Торжокской городской Думы по налогам, бюджету и экономическим вопросам (Волковская Н.А.).
Глава муниципального образования
Е.И.ИГНАТОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
о бюджетном процессе в муниципальном образовании
город Торжок
Раздел I.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Торжок регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования город Торжок и контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом муниципального образования город Торжок.
Статья 2.Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в муниципальном образовании город Торжок
Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании город Торжок осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях реализации настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления, а также переданных в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком отдельных государственных полномочий;
расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности муниципального образования город Торжок или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства местного бюджета;
бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;
публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства муниципального образования город Торжок перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);
публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности, работников казенных учреждений, лиц, обучающихся (воспитанников) в муниципальных образовательных учреждениях;
денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств местного бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения;
сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется Управлением финансов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в целях организации исполнения местного бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;
бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в целях исполнения местного бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);
бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;
кассовый план - прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из местного бюджета в текущем финансовом году;
главный распорядитель бюджетных средств (далее - ГРБС) - орган местного самоуправления муниципального образования, а также наиболее значимое учреждение образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;
получатель бюджетных средств - орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств местного бюджета;
казенное учреждение - муниципальное учреждение, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы;
бюджетное учреждение - муниципальное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием, осуществляется за счет средств местного бюджета на основе субсидий и бюджетных инвестиций;
автономное учреждение - некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных случаях, установленных федеральными законами;
главный администратор (администратор) доходов местного бюджета - орган местного самоуправления, орган администрации города, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами местного бюджета;
ведомственная целевая программа муниципального образования город Торжок (далее - ВЦП) - увязанный по ресурсам и срокам комплекс мероприятий, направленный на достижение стратегических целей и решение тактических задач администратора ВЦП, позволяющий улучшить состояние дел в отнесенной к компетенции администратора ВЦП сфере деятельности, описанный измеряемыми целевыми показателями, утверждаемый правовым актом администрации города;
администратор ВЦП - ГРБС, наделенный полномочиями по разработке, исполнению и отчету об исполнении ВЦП;
долгосрочная целевая программа муниципального образования город Торжок (далее - ДЦП) - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение отдельных вопросов ведения муниципального образования город Торжок, требующих межведомственного взаимодействия отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального образования город Торжок (далее - администрация города), исполнительных органов государственной власти Тверской области, утверждаемый правовым актом администрации города;
администратор ДЦП - главный распорядитель бюджетных средств муниципального образования город Торжок (далее - ГРБС), наделенный полномочиями по разработке, контролю исполнения и отчету об исполнении долгосрочной целевой программы, координирующий деятельность исполнителей ДЦП, участвующих в разработке и реализации ДЦП;
исполнитель ДЦП - ГРБС, привлекаемый на основании нормативного правового акта администрации города к разработке, реализации и отчету о реализации ДЦП;
обоснование бюджетных ассигнований (далее - ОБАСС) - документ, характеризующий бюджетные ассигнования ГРБС в очередном финансовом году и плановом периоде, непосредственно связанный с ВЦП, администратором которых является ГРБС;
доклад о результатах и основных направлениях деятельности (далее - ДРОНД) - документ о выполнении стратегических целей и тактических задач ГРБС на среднесрочную перспективу, устанавливающий целевые ориентиры деятельности распорядителей бюджетных средств во взаимосвязи с планируемыми для их достижения мероприятиями и объемами финансирования;
муниципальная услуга (работа) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами;
муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнению работ);
прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Торжок - основная форма планирования, преобразования экономических и социальных отношений, оценка вероятного состояния социально-экономической ситуации в муниципальном образовании в прогнозируемый период;
текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;
плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;
отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году.
Другие понятия и термины используются в настоящем Положении в том значении, в котором они определены федеральным законодательством.
Раздел 2.Полномочия участников бюджетного процесса
Статья 4.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании город Торжок являются:
- Глава города Торжка;
- Торжокская городская Дума;
- администрация города;
- Управление финансов администрации муниципального образования город Торжок;
- отдел экономики и прогнозирования администрации города (далее - отдел экономики и прогнозирования);
- главные распорядители бюджетных средств;
- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
- получатели бюджетных средств;
- бюджетная комиссия муниципального образования город Торжок;
- иные участники бюджетного процесса, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации и Тверской области.
Статья 5.Полномочия Торжокской городской Думы в области бюджетного процесса
Торжокская городская Дума муниципального образования город Торжок осуществляет следующие полномочия в области бюджетного процесса:
1) принятие нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в муниципальном образовании город Торжок;
2) рассмотрение, утверждение местного бюджета, внесение изменений и дополнений в решение о местном бюджете и отчета о его исполнении;
3) введение и отмена местных налогов и сборов, установление размеров ставок по ним и предоставление налоговых льгот в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации;
4) утверждение по представлению Главы города Торжка решений о принятии муниципальным образованием город Торжок долговых и залоговых обязательств за счет средств местного бюджета и имущества муниципального образования город Торжок;
5) контроль за утверждением, исполнением и отчетностью об исполнении местного бюджета;
6) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Тверской области.
Статья 6.Полномочия Главы муниципального образования город Торжок в области бюджетного процесса
Глава муниципального образования город Торжок осуществляет следующие полномочия в области бюджетного процесса:
1) определение основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и плановый период, направление их в Торжокскую городскую Думу;
2) представление на рассмотрение и утверждение Торжокской городской Думой проектов решений о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, о внесении изменений и дополнений в решения Торжокской городской Думой о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и отчет об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год;
3) заключение в соответствии с законодательством Российской Федерации договоров и соглашений от имени муниципального образования город Торжок;
4) подписание и обнародование в порядке, установленном Уставом муниципального образования город Торжок, нормативных правовых актов Торжокской городской Думы, в том числе предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из местного бюджета;
5) утверждает состав, порядок и сроки внесения информации, а также других сведений об объеме долговых обязательств в муниципальную долговую книгу;
6) устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий;
7) устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города и осуществляет контроль за его расходованием;
8) организует исполнение бюджета муниципального образования администрацией муниципального образования город Торжок;
9) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Тверской области и настоящим Положением.
Статья 7.Полномочия администрации муниципального образования город Торжок в области бюджетного процесса
Администрация муниципального образования город Торжок осуществляет следующие полномочия в области бюджетного процесса:
1) организация составления проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в том числе установление порядка и сроков его составления;
2) обеспечение составления проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, проектов решений о внесении изменений и дополнений в решение о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, составленных финансовым органом;
3) установление порядка разработки, прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Торжок;
4) установление порядка разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ муниципального образования город Торжок;
5) утверждение ВЦП, ДЦП, изменений, вносимых в них;
6) утверждение положения о регламенте работы и составе бюджетной комиссии муниципального образования город Торжок;
7) организация и обеспечение исполнения бюджета муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и плановый период;
8) утверждение порядков предоставления субсидий из местного бюджета;
9) на основании решений Торжокской городской Думы о местном бюджете издает распоряжения о заключении кредитных и иных договоров (соглашений), в соответствии с которыми осуществляются муниципальные внутренние заимствования и выдача муниципальных гарантий муниципального образования город Торжок;
12) установление порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального образования город Торжок;
13) установление порядка осуществления бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) доходов местного бюджета, являющихся органами местного самоуправления, казенными учреждениями;
14) установление порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания и установление стандарта муниципальных услуг;
15) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Тверской области и муниципальными правовыми актами.
Статья 8.Полномочия Управления финансов администрации муниципального образования город Торжок в области бюджетного процесса
Управление финансов администрации муниципального образования город Торжок (далее - Управление финансов) осуществляет следующие полномочия в области бюджетного процесса:
1) разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и плановый период;
2) составление проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, проектов решений о внесении изменений и дополнений в решение о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, представление их с необходимыми документами и материалами Главе города для внесения в Торжокскую городскую Думу;
3) на основании данных, предоставляемых главными администраторами доходов, главными администраторами источников финансирования дефицита местных бюджетов муниципального образования город Торжок, составление прогноза доходной части местного бюджета;
4) проведение проверки сведений, представленных главными администраторами доходов, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Торжок, для составления прогноза доходной части местного бюджета;
5) составление прогноза основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов), дефицит (профицит) бюджета муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и плановый период;
6) ведение реестра расходных обязательств муниципального образования город Торжок;
7) утверждение порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей средств местного бюджета;
8) утверждение перечня кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления муниципального образования город Торжок и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения;
9) установление порядка санкционирования оплаты денежных обязательств;
10) установление порядка учета бюджетных обязательств местного бюджета;
11) проведение мониторинга качества управления средствами местного бюджета ГРБС и ПБС, которые являются распорядителями (получателями) указанных средств;
12) составление отчета об исполнении бюджета муниципального образования город Торжок, в том числе ежемесячное составление и представление отчета о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
13) организация исполнения бюджета муниципального образования город Торжок;
14) осуществление бюджетного учета всех операций по доходам и расходам бюджета муниципального образования город Торжок в пределах его компетенции;
15) утверждение порядка составления и ведения кассового плана, а также состава и сроков представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов местного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита местного бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана;
16) составление и ведение кассового плана;
17) ведение муниципальной долговой книги муниципального образования город Торжок;
18) управление муниципальным долгом муниципального образования город Торжок;
19) организация финансового контроля за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;
20) осуществление муниципальных внутренних заимствований муниципального образования город Торжок;
21) установление порядка завершения операций по исполнению бюджета муниципального образования город Торжок в текущем финансовом году;
22) составление и ведение сводной бюджетной росписи;
23) ведение учета выданных гарантий муниципального образования город Торжок, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями муниципального образования город Торжок, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям муниципального образования город Торжок;
24) разработка порядка утверждения и доведение лимитов бюджетных до главных распорядителей и получателей бюджетных предельных объемов денежных обязательств;
25) проверка обоснованности расчетов ГРБС при составлении ими ОБАСС, проектов ВЦП и ДЦП, проверка достоверности данных в ДРОНД;
26) осуществление методической поддержки главных распорядителей и получателей бюджетных средств в части исполнения местного бюджета.
27) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Тверской области и настоящим Положением.
Статья 9.Исключительные полномочия заместителя Главы администрации города по финансам и экономике, начальника Управления финансов муниципального образования город Торжок
В исключительной компетенции заместителя Главы администрации города по финансам и экономике, начальника Управления финансов находятся:
1.утверждение сводной бюджетной росписи и внесение в нее изменений;
2.внесение предложений о применении мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства муниципального образования город Торжок в отделение Федерального казначейства УФК по Тверской области в порядке, установленном в соглашении о кассовом исполнении местного бюджета.
При исполнении местного бюджета имеет право:
1) списывать в бесспорном порядке суммы средств местного бюджета, использованных не по целевому назначению главными распорядителями, получателями бюджетных средств;
2) списывать в бесспорном порядке суммы средств местного бюджета, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;
3) списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование средствами местного бюджета, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
4) взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств местного бюджета, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование средствами местного бюджета, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки;
5) выносить предупреждение руководителям структурных подразделений органов местного самоуправления муниципального образования город Торжок и получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в пределах выделенных полномочий;
6) взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки;
7) составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов, в установленном Законодательством Российской Федерации и законодательством Тверской области порядке.
Статья 10.Полномочия отдела экономики и прогнозирования в области бюджетного процесса
Отдел экономики и прогнозирования осуществляет следующие полномочия в области бюджетного процесса:
1) разработка прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Торжок;
2) разработка отдельных показателей налогооблагаемой базы, используемой при формировании доходной части бюджета муниципального образования город Торжок;
3) осуществление организационно-методического обеспечения участников бюджетного процесса в части разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Торжок и целевых программ;
4) представление предварительных итогов социально-экономического развития муниципального образования город Торжок за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогов социально-экономического развития за текущий финансовый год;
5) экспертиза проектов ВЦП и ДЦП, подготовка заключения на предмет оценки эффективности реализации ВЦП и ДЦП, проверка достоверности данных в ДРОНД.
Статья 11.Полномочия главного распорядителя бюджетных средств в области бюджетного процесса
Главный распорядитель бюджетных средств:
1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
2) формирует перечень подведомственных ему получателей бюджетных средств;
3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
4) осуществляет планирование соответствующих расходов местного бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований, разрабатывает и формирует муниципальные ведомственные целевые программы;
5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств;
6) исполняет соответствующую часть местного бюджета;
7) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, сводной бюджетной росписи;
8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;
9) формирует и утверждает муниципальные задания;
10) обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий условий, установленных при их предоставлении, разрабатывает методики их предоставления;
11) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
12) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя средств местного бюджета;
13) отвечает по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;
14) разрабатывает ОБАСС по ВЦП, администратором которых является, на текущий финансовый год и плановый период;
15) разрабатывает и реализует ВЦП и ДЦП;
16) составляет доклады о результатах и основных направлениях деятельности главного распорядителя бюджетных средств;
17) выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию:
- о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;
- предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.
18) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
Статья 12.Полномочия получателей бюджетных средств в области бюджетного процесса
Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями в области бюджетного процесса:
1) составляет и исполняет бюджетную смету;
2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
4) вносит соответствующему главному распорядителю бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
5) ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному муниципальном учреждению (централизованной бухгалтерии);
6) участвует в подготовке, исполнении ОБАСС, ВЦП, ДЦП, администратором и исполнителем которых является вышестоящий для получателя бюджетных средств участник бюджетного процесса;
7) формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств;
8) исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Статья 13.Полномочия главного администратора доходов местного бюджета в области бюджетного процесса
1.Главный администратор доходов местного бюджета имеет следующие бюджетные полномочия:
1) представляет сведения, необходимые для составления проекта бюджета;
2) представляет сведения для составления и ведения кассового плана;
3) формирует бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;
4) осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
5) осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;
6) принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
7) принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;
8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
2.Бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами местного самоуправления муниципального образования город Торжок и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, осуществляются в порядке, установленном администрацией муниципального образования город Торжок.
Статья 14.Бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита местного бюджета в области бюджетного процесса
Главный администратор источников финансирования дефицита местного бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) осуществляет прогнозирование поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита местного бюджета;
2) осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита местного бюджета;
3) обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита местного бюджета;
4) исполняет соответствующую часть бюджета;
5) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
6) формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита местного бюджета.
7) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Статья 15.Полномочия бюджетной комиссии в области бюджетного процесса
1.Бюджетная комиссия обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) осуществляет рассмотрение обоснований бюджетных ассигнований, представленных главными распорядителями бюджетных средств, соотнесение их с планами развития отрасли;
2) вносит предложения главным распорядителям бюджетных средств по корректировке обоснованности бюджетных ассигнований, определению приоритезации расходов, выбору ключевых целей и задач;
3) утверждает обоснование бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и плановый период;
4) осуществляет рассмотрение проектов ВЦП, выносит предложения администратору программы по внесению изменений, направляет в адрес администрации муниципального образования город Торжок заключения о целесообразности/нецелесообразности принятия конкретных ВЦП;
5) принимает решение о целесообразности разработки и принятия ДЦП;
6) осуществляет рассмотрение проектов ДЦП, дает заключение о целесообразности выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования город Торжок на реализацию ДЦП;
7) осуществляет рассмотрение докладов о результатах и основных направлениях деятельности ГРБС местного бюджета;
8) осуществляет рассмотрение отчетов о реализации ВЦП и ДЦП.
2.Положение, регламент работы и состав бюджетной комиссии утверждаются администрацией муниципального образования город Торжок.
Раздел 3.Составление проекта местного бюджета
Статья 16.Общие положения
1.Проект местного бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования город Торжок составляется в соответствии с планом мероприятий по подготовке проекта бюджета, утвержденным Главой администрации муниципального образования город Торжок, Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с соблюдением его требований решениями Торжокской городской Думы.
2.Проект местного бюджета составляется и утверждается сроком на 3 года - очередной финансовый год и плановый период.
3.Обеспечение составления проекта бюджета муниципального образования город Торжок - исключительная прерогатива администрации муниципального образования город Торжок.
Непосредственное составление проекта бюджета муниципального образования город Торжок осуществляет Управление финансов.
4.Составление проекта местного бюджета основывается на:
1) бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
2) ежегодном послании Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области на очередной финансовый год и плановый период;
3) прогнозе социально-экономического развития муниципального образования город Торжок;
4) основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и плановый период;
5) принятых в установленном администрацией муниципального образования город Торжок порядке ВЦП и ДЦП.
Статья 17.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Торжок
1.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Торжок разрабатывается на период не менее трех лет (очередной финансовый год и плановый период) на основе данных социально-экономического развития города за отчетный финансовый год, оценки социально-экономического развития города до конца текущего финансового года, данных государственной статистики, федеральной налоговой службы, информации, предоставляемой организациями, действующими на территории района.
2.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Торжок включает в себя количественные показатели и качественные характеристики экономической структуры, научно-технического развития, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения в муниципальном образовании.
3.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Торжок основывается на стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Торжок, разрабатываемой и утверждаемой в соответствии с порядком, принятым администрацией муниципального образования город Торжок, включает в себя оценку потенциала развития конкретных отраслей экономики, условий и рисков максимальной реализации установленного прогнозом потенциала развития.
4.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
5.В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
6.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Торжок по основным показателям, необходимым для прогнозирования доходов местного бюджета, формируется отделом экономики и прогнозирования и направляется в Управление финансов для подготовки проекта решения Торжокской городской Думы о местном бюджете в сроки, установленные администрацией муниципального образования город Торжок.
Состав и перечень показателей, необходимых для составления проекта местного бюджета, устанавливаются Управлением финансов.
7.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Торжок одобряется администрацией муниципального образования город Торжок одновременно с внесением проекта местного бюджета в Торжокскую городскую Думу.
8.Изменение прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Торжок в ходе составления или рассмотрения проекта местного бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта местного бюджета.
Статья 18.Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Торжок
1.Основные направления бюджетной политики муниципального образования город Торжок должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета муниципального образования город Торжок в текущем и отчетном финансовых годах и предложения о приоритетных направлениях расходования бюджета, принимаемых расходных обязательствах в очередном финансовом году и на плановый период с учетом социально-экономического развития муниципального образования город Торжок и принятых в установленном настоящим Положением порядке ВЦП.
2.Основные направления налоговой политики муниципального образования город Торжок должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета муниципального образования город Торжок, предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления, оценку влияния данных предложений на развитие муниципального образования город Торжок, исполнению полномочий муниципального образования и достижения сбалансированности местного бюджета.
3.Основные направления бюджетной и налоговой политики должны содержать предложения о планируемом к реализации комплексе мер по повышению эффективности бюджетных расходов местного бюджета.
4.Основные направления бюджетной и налоговой политики разрабатываются Управлением финансов и утверждаются Главой муниципального образования город Торжок.
Статья 19.Формирование, утверждение и исполнение ведомственных целевых программ
1.В срок, установленный администрацией муниципального образования город Торжок, главные распорядители бюджетных средств формируют обоснование бюджетных ассигнований (далее - ОБАСС) на очередной финансовый год и плановый период.
В ОБАСС отражаются стратегические цели, тактические задачи и мероприятия главного распорядителя бюджетных средств на среднесрочную перспективу с учетом наиболее приоритетных направлений развития отрасли, планируемые к включению в ВЦП, администратором которых является ГРБС. Объем денежных средств на реализацию мероприятий, предусмотренных в ОБАСС, не может быть больше лимита бюджетных ассигнований, доведенных финансовым органом, в установленном им порядке.
2.ОБАСС вносится на рассмотрение и утверждение бюджетной комиссии в соответствии с порядком работы комиссии.
3.На основании утвержденных бюджетной комиссией ОБАСС, в срок, установленный администрацией муниципального образования город Торжок, администраторы ВЦП формируют ВЦП.
Порядок разработки, согласования, принятия и исполнения ВЦП устанавливается администрацией муниципального образования город Торжок.
4.Ведомственные целевые программы утверждаются администрацией муниципального образования город Торжок до рассмотрения проекта решения о местном бюджете Торжокской городской Думой.
Статья 20.Формирование, утверждение и исполнение долгосрочных целевых программ
1.В порядке, установленном администрацией муниципального образования город Торжок, главные распорядители бюджетных средств формируют проекты ДЦП на очередной финансовый год и плановый период.
2.Проекты ДЦП вносятся на рассмотрение и согласование бюджетной комиссии в соответствии с Положением о работе комиссии.
3.На основании согласованных бюджетной комиссией проектов ДЦП в срок, установленный администрацией муниципального образования город Торжок, администраторы ДЦП формируют ДЦП.
Порядок разработки, согласования, принятия и исполнения ДЦП устанавливается администрацией муниципального образования город Торжок.
4.Утверждение ДЦП либо изменений в ДЦП возможно не позднее чем за 1 месяц до рассмотрения проекта решения о местном бюджете Торжокской городской Думой, либо рассмотрения решения Торжокской городской Думы о внесении изменений в решение "О бюджете муниципального образования город Торжок на текущий год и плановый период".
5.Объем бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП утверждается решением о бюджете муниципального образования город Торжок в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой ДЦП целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом администрации муниципального образования город Торжок.
6.По каждой ДЦП ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации в порядке, установленном администрацией муниципального образования город Торжок.
Статья 21.Основные прогнозные параметры расходной части местного бюджета
1.Основными прогнозными параметрами расходной части местного бюджета на очередной финансовой год и плановый период являются:
1) бюджетные ассигнования для главных распорядителей бюджетных средств на реализацию ВЦП и ДЦП, в т.ч. бюджетные ассигнования:
на обеспечение выполнения функций казенных учреждений по оказанию муниципальных услуг физическим и юридическим лицам,
на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими муниципальных услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам;
2) объем расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования город Торжок в очередном финансовом году и плановом периоде;
3) объем расходов на создание резервного фонда администрации муниципального образования город Торжок.
2.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с настоящим Положением.
3.Объем бюджетных ассигнований ГРБС определяется исходя из объема ресурсов, необходимого для реализации планируемых мероприятий в рамках принятых ВЦП, администратором которых является ГРБС, принятых ДЦП, администратором или исполнителем которых является ГРБС.
4.Прогнозный объем иных межбюджетных трансфертов из местного бюджета определяется на основании законодательства Российской Федерации, законодательства и нормативных правовых актов Тверской области и муниципального образования город Торжок.
5.Прогнозный объем расходов на обслуживание муниципального долга определяется администрацией муниципального образования город Торжок на основании оценки финансовых возможностей муниципального образования город Торжок по сокращению объемов муниципального долга, а также на основании графика уплаты платежей за привлеченные ресурсы и сумм основного долга, установленного заключенными договорами и соглашениями.
6.Прогнозный объем расходов на создание резервного фонда администрации муниципального образования город Торжок планируется в размере не более трех процентов от общего объема прогнозных расходов местного бюджета.