Закон от 12.11.2008 г № 123-ЗО
О народных дружинах в Тверской области
Настоящий Закон Тверской области на период до принятия соответствующего федерального закона регулирует вопросы организации деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка на территории Тверской области (далее также - народные дружины, дружины, добровольные народные дружины), определяет содержание и основные принципы их функционирования и взаимодействия с органами государственной власти Тверской области (далее - органы государственной власти), государственными органами Тверской области (далее - государственные органы) и органами местного самоуправления в Тверской области (далее - органы местного самоуправления).
Статья 1.Правовые и организационные основы создания и деятельности народных дружин
1.Правовое регулирование деятельности народных дружин на территории Тверской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Тверской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2.Народные дружины - добровольные формирования по охране общественного порядка на территории поселений и городских округов, являются формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, которые могут создаваться в целях оказания содействия правоохранительным органам в их деятельности по охране общественного порядка, профилактике и защите от противоправных посягательств на права и свободы граждан, укреплению правопорядка и борьбе с правонарушениями.
3.Народные дружины могут создаваться в муниципальных образованиях по инициативе населения, органов местного самоуправления, правоохранительных органов.
4.В народные дружины принимаются граждане Российской Федерации, проживающие в Тверской области, достигшие 18-летнего возраста, добровольно изъявившие желание участвовать в деятельности народных дружин, способные по своим деловым, моральным качествам, состоянию здоровья выполнять поставленные перед дружинами задачи.
В народные дружины не могут быть приняты граждане, признанные судом недееспособными или ограниченными в дееспособности, имеющие непогашенную или неснятую судимость, состоящие на учете в медицинских организациях по поводу психического заболевания, алкоголизма, наркомании или токсикомании, а также подвергнутые административным взысканиям за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5.Народные дружины создаются на основании решения органов местного самоуправления и действуют в соответствии с настоящим Законом, а также Положением о народных дружинах.
6.Положение о народных дружинах утверждается органом местного самоуправления. В соответствии с настоящим Законом в Положении указываются:
цели, задачи и формы деятельности народных дружин;
структура и порядок формирования народных дружин;
права и обязанности народных дружинников;
порядок осуществления деятельности народных дружин;
условия и порядок приема в народные дружины и исключения из них;
порядок взаимодействия народных дружин с правоохранительными органами;
иные положения.
Типовое положение о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка на территории Тверской области утверждается Правительством Тверской области.
7.Органы местного самоуправления могут учреждать символику народных дружин, к которой относятся нагрудный знак народного дружинника и нарукавная повязка, а также устанавливать образец удостоверения, порядок оформления, учета и выдачи удостоверений, образцы форменной одежды.
Статья 2.Основные задачи народных дружин
1.Основными задачами народных дружин являются охрана прав и законных интересов граждан, оказание содействия правоохранительным органам в охране общественного порядка, в том числе в предупреждении и пресечении правонарушений.
2.Народные дружины совместно с правоохранительными органами участвуют в мероприятиях:
по охране общественного порядка в общественных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий;
по предупреждению и пресечению правонарушений;
по проведению профилактической воспитательной работы с лицами, склонными к совершению правонарушений, по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов и предупреждению дорожно-транспортных происшествий;
по оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии, спасению людей, имущества и поддержанию общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях;
по охране и защите природных богатств и окружающей среды.
Народные дружины участвуют в иных мероприятиях, связанных с охраной общественного порядка.
Статья 3.Взаимодействие органов местного самоуправления, правоохранительных органов с народными дружинами
1.В целях координации взаимодействия органов местного самоуправления, правоохранительных органов и народных дружин по решению вопросов по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений органы местного самоуправления могут создавать постоянно действующие органы.
2.Органы местного самоуправления и правоохранительные органы могут оказывать народным дружинам правовую помощь, помощь в организации прохождения специальной физической подготовки и подготовки по оказанию первой помощи пострадавшим, а также содействие в организации деятельности народных дружин.
Статья 4.Права и обязанности народного дружинника
1.В Положении о народных дружинах могут быть предусмотрены следующие права народного дружинника при исполнении им совместно с сотрудниками правоохранительных органов обязанностей по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений:
требовать от граждан и должностных лиц соблюдения установленного общественного порядка и прекращения правонарушений;
сопровождать в медицинские организации либо дежурные части органов внутренних дел лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, лиц, совершивших правонарушения;
беспрепятственно входить в клубы, на стадионы, в кинотеатры, другие общественные помещения для преследования лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также пресечения преступлений или нарушений, угрожающих общественному порядку и безопасности граждан, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается правонарушение или произошел несчастный случай;
пользоваться безвозмездно в случаях, не терпящих отлагательства, для связи с правоохранительными органами или постоянно действующими органами, указанными в части 1 статьи 3 настоящего Закона, телефонами, принадлежащими организациям независимо от формы собственности;
участвовать в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения;
принимать участие в оцеплении участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотий, пресечении массовых беспорядков и групповых противоправных действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений, организаций;
иные права народного дружинника.
2.В Положении о народных дружинах могут быть предусмотрены следующие обязанности народного дружинника:
активно участвовать в охране общественного порядка и профилактике правонарушений, оказывать содействие правоохранительным органам в их деятельности по борьбе с правонарушениями;
соблюдать требования действующего законодательства, не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, проявлять корректность и выдержку при обращении к гражданам и должностным лицам, не совершать действий, ущемляющих честь и достоинство человека и гражданина;
знать права и обязанности народного дружинника, изучать формы и методы предупреждения и пресечения правонарушений, постоянно совершенствовать свои правовые знания, повышать уровень специальной и физической подготовки;
своевременно сообщать о выявленных, ставших известными или готовящихся правонарушениях в правоохранительные органы;
принимать меры по оказанию первой помощи гражданам, пострадавшим от правонарушений или несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;
не разглашать оперативную и иную служебную информацию о деятельности правоохранительных органов, ставшую ему известной в связи с осуществлением деятельности по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений, а также сведения, относящиеся к частной жизни, личной и семейной тайне граждан, если иное не установлено законодательством;
выполнять законные требования сотрудников правоохранительных органов при выполнении обязанностей по охране общественного порядка;
иные обязанности народного дружинника.
Статья 4.1.Обязательность исполнения законных требований народного дружинника
1.Законные требования народного дружинника при исполнении им обязанностей по охране общественного порядка обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами.
2.Неисполнение законных требований народного дружинника, воспрепятствование его законной деятельности в иной форме влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Статья 5.Формы деятельности добровольных народных дружин
Добровольные народные дружины осуществляют свою деятельность совместно с правоохранительными органами в следующих формах:
участие в патрулировании и выставлении постов на улицах, площадях, парках и других общественных местах, проведении рейдов по выявлению правонарушений и лиц, их совершивших;
содействие правоохранительным органам в проведении индивидуальной воспитательной работы с лицами, допускающими правонарушения и склонными к их совершению, подростками из неблагополучных семей, с родителями детей, совершивших правонарушения, в том числе стоящими на учете в инспекции по делам несовершеннолетних, разъяснение гражданам законодательства Российской Федерации и Тверской области;
использование средств массовой информации в целях профилактики правонарушений и воздействия на лиц, совершающих антиобщественные поступки.
Добровольные народные дружины осуществляют свою деятельность в иных формах, не противоречащих законодательству.
Статья 6.Руководство деятельностью народных дружин
Общее руководство деятельностью дружин осуществляют органы местного самоуправления.
Оперативное руководство дружиной осуществляет ее руководитель, а в его отсутствие - лицо, его замещающее.
Статья 7.Участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении деятельности добровольных народных дружин
Органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают организационную, материальную помощь и поддержку деятельности добровольных народных дружин в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области.
Статья 8.Моральное и материальное стимулирование народных дружинников. Социальная защита народных дружинников и членов их семей
1.Органы местного самоуправления могут принимать меры социальной защиты народных дружинников и определять порядок их осуществления в соответствии с действующим законодательством.
2.Для поощрения народных дружинников, активно участвующих в охране общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений, органы государственной власти, государственные органы, органы местного самоуправления могут устанавливать и применять различные формы морального и материального поощрения.
3.За особые заслуги в деле охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений, проявленные при этом мужество и героизм народные дружинники могут быть представлены к награждению государственными наградами Российской Федерации, а также наградами Тверской области в соответствии с законодательством.
4.В случае гибели (смерти) народного дружинника, наступившей при исполнении им обязанностей по охране общественного порядка, членам его семьи (супруге (супругу), детям, родителям) и лицам, находящимся на его иждивении, за счет средств областного бюджета Тверской области выплачивается единовременное пособие в порядке и размере, установленных Правительством Тверской области.
В случае причинения народному дружиннику при исполнении им обязанностей по охране общественного порядка тяжкого вреда здоровью, повлекшего значительную стойкую утрату общей трудоспособности и (или) инвалидность, за счет средств областного бюджета Тверской области выплачивается единовременное пособие в порядке и размере, установленных Правительством Тверской области.
Степень тяжести вреда здоровью определяется в соответствии с правилами определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.
Статья 9.Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин
1.Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством.
2.Органы государственной власти, государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут обеспечивать народные дружины помещениями, оборудованием и средствами связи, необходимыми для осуществления их деятельности.
Статья 10.Ответственность народного дружинника
За неправомерные действия (бездействие) при исполнении обязанностей по обеспечению правопорядка народный дружинник несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица неправомерными действиями (бездействием) народного дружинника, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Неправомерные действия (бездействие) народного дружинника при исполнении обязанностей по обеспечению общественного порядка могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 11.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Губернатор Тверской области
Д.В.ЗЕЛЕНИН
Тверь
12 ноября 2008 года
N 123-ЗО