Решение от 13.11.2008 г № 114
О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Осташковский район»
В целях приведения Устава муниципального образования "Осташковский район" в соответствие с федеральным законодательством, законодательством Тверской области Собрание депутатов приняло решение:
1.Внести в Устав муниципального образования "Осташковский район" изменения и дополнения, изложив его в новой редакции (прилагается).
2.В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" настоящее решение с приложением направить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области для государственной регистрации.
3.Устав муниципального образования "Осташковский район" в новой редакции вступает в силу после государственной регистрации и официального опубликования в официальном печатном издании районной газете "Селигер".
Глава муниципального образования
"Осташковский район"
А.Г.КОСЕНКО
Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Тверской области 26 декабря 2008 г. N RU695240002008001
УСТАВ
муниципального образования "Осташковский район"
Глава I.Общие положения
Статья 1.Основные понятия и термины
Основные понятия и термины, используемые в настоящем Уставе, применяются в значениях, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Статья 2.Образование и статус муниципального образования "Осташковский район"
Муниципальное образование "Осташковский район" (далее по тексту - Осташковский район) наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Тверской области "Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов" от 18.01.2005 N 4-ЗО.
Статья 3.Официальные символы Осташковского района
1.Осташковский район в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Официальные символы Осташковского района и порядок официального использования указанных символов устанавливаются нормативно-правовыми актами Собрания депутатов Осташковского района.
Статья 4.Почетные звания Осташковского района
1.Звание "Почетный гражданин Осташковского района" является высшим знаком признательности населения муниципального образования лицу, внесшему выдающийся вклад в развитие Осташковского района.
2.Положение о Почетном звании и порядок присвоения звания "Почетный гражданин Осташковского района" устанавливаются Собранием депутатов Осташковского района.
Статья 5.Участие Осташковского района в объединениях муниципальных образований
1.Осташковский район может вступать в объединения муниципальных образований, межмуниципальные объединения, межмуниципальные хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации, образуемые в целях организации взаимодействия муниципальных образований, выражения и защиты их общих интересов, объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения, заключать договоры и соглашения в этих целях с другими муниципальными образованиями.
2.Порядок принятия решений об участии Осташковского района в объединениях муниципальных образований и межмуниципальных организациях, заключения договоров и соглашений с другими муниципальными образованиями устанавливается Собранием депутатов Осташковского района.
3.Указанным в пункте 1 настоящей статьи объединениям и организациям не могут передаваться полномочия органов и должностных лиц Осташковского района.
Глава II.Территория осташковского района
Статья 6.Состав территории Осташковского района
1.Территорию Осташковского района составляют все земли, находящиеся в границах Осташковского района, независимо от форм собственности и целевого назначения.
2.В состав территории Осташковского района входят одно городское поселение город Осташков и одиннадцать сельских поселений: Ботовское, Ждановское, Замошское, Залучьенское, Сорожское, Свапущенское, Святосельское, Сиговское, Мошенское, Хитинское, Щучьенское.
Статья 7.Границы Осташковского района
Границы Осташковского района установлены Законом Тверской области "Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов" от 18.01.2005 N 4-ЗО.
Статья 8.Изменение границ, преобразование Осташковского района
Изменение границ, преобразование Осташковского района осуществляются законом Тверской области по инициативе населения, органов местного самоуправления Осташковского района, органов государственной власти Тверской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Изменение границ Осташковского района и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений, поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения Осташковского района, выраженного Собранием депутатов Осташковского района.
Глава III.Вопросы местного значения осташковского района и исполнение органами местного самоуправления осташковского района возложенных на них государственных полномочий
Статья 9.Вопросы местного значения Осташковского района
1.К вопросам местного значения Осташковского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Осташковского района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Осташковского района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Осташковского района;
4) организация в границах Осташковского района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Осташковского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Осташковского района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Осташковского района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Осташковского района;
9) содержание на территории Осташковского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Осташковского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
12) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Осташковского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
13) организация оказания на территории Осташковского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования Осташковского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Осташковского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Осташковского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Осташковского района для муниципальных нужд;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, входящих в состав Осташковского района;
17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Осташковского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Осташковского района, за счет средств бюджета Осташковского района;
20) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Осташковского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
21) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Осташковского района;
22) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
23) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
24) обеспечение условий для развития на территории Осташковского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Осташковского района;
25) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
26) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Осташковского района;
27) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;
29) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Осташковского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Осташковского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом;
30) организация охраны общественного порядка на территории Осташковского района муниципальной милицией.
2.Органы местного самоуправления Осташковского района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями, в соответствии с Федеральным законом, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Органы местного самоуправления Осташковского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Осташковского района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Осташковского района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 10.Права органов местного самоуправления Осташковского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Осташковского района
1.Органы местного самоуправления Осташковского района имеют право на:
1) создание музеев Осташковского района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории Осташковского района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Осташковского района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Осташковского района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории Осташковского района первичной медико-санитарной помощи.
2.Органы местного самоуправления Осташковского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Тверской области, только за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и областного бюджета Тверской области).
Статья 11.Полномочия органов местного самоуправления Осташковского района по решению вопросов местного значения
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Осташковского района обладают следующими полномочиями:
1.Принятие Устава Осташковского района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.
2.Установление официальных символов Осташковского района.
3.Создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа.
4.Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
5.Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
6.Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района, голосования по вопросам изменения границ Осташковского района, преобразования Осташковского района.
7.Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Осташковского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Осташковского района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
8.Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Осташковского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования "Осташковский район", о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
9.Осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.
10.Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборного должностного лица местного самоуправления, членов выборного органа местного самоуправления, депутатов Собрания депутатов Осташковского района, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
11.Иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом и настоящим Уставом.
Статья 12.Осуществление органами местного самоуправления Осташковского района отдельных государственных полномочий
Органы местного самоуправления Осташковского района осуществляют возложенные на них федеральными законами, законами Тверской области государственные полномочия в порядке, установленном указанными законами.
Глава IV.Формы непосредственного осуществления населением осташковского района местного самоуправления и участие населения в решении вопросов местного значения
Статья 13.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Осташковского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3.Установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
4.Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
Статья 14.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением Осташковского района вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории Осташковского района.
3.Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, Тверской области.
4.На местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, приостановлении осуществления ими полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств Осташковского района;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения Осташковского района.
5.Решение о назначении местного референдума принимается Собранием депутатов Осташковского района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Осташковского района, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Собрания депутатов Осташковского района и Главы Осташковского района, возглавляющего администрацию Осташковского района, выдвинутой ими совместно.
6.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в подпункте 2 пункта 5 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Осташковского района в соответствии с Федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в подпункте 2 пункта 5 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Тверской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Собранием депутатов Осташковского района и Главой Осташковского района, возглавляющего администрацию Осташковского района, оформляется решением Собрания депутатов Осташковского района и постановлением Главы Осташковского района, возглавляющего администрацию Осташковского района.
7.Собрание депутатов Осташковского района обязано назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Собрание депутатов Осташковского района документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен Собранием депутатов Осташковского района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы Осташковского района, органов государственной власти Тверской области, Избирательной комиссии Тверской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется соответствующей избирательной комиссией, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Тверской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
8.Собрание депутатов Осташковского района обязано проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, в порядке и сроки, которые устанавливаются нормативным правовым актом, утверждаемым Собранием депутатов Осташковского района.
При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в Собрание депутатов Осташковского района ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов.
9.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Осташковского района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
10.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Осташковского района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
11.Органы местного самоуправления Осташковского района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
12.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
13.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Тверской области.
14.Собрание депутатов Осташковского района может перенести голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях совмещения дня голосования на местном референдуме с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
Решение Собрания депутатов Осташковского района о перенесении дня голосования на местном референдуме подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
15.Назначение и проведение местного референдума обязательны, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения местного референдума и ее реализации, установленные Федеральным законом, законом Тверской области, настоящим Уставом.
16.Порядок и сроки формирования (расформирования), статус, полномочия и порядок деятельности комиссии местного референдума (избирательной комиссии Осташковского района, а в случае возложения полномочий избирательной комиссии Осташковского района на территориальную избирательную комиссию - территориальной избирательной комиссии) и участковых комиссий местного референдума определяются Федеральным законом, законом Тверской области, настоящим Уставом.
Статья 15.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы в Осташковском районе проводятся в целях избрания депутатов Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Собранием депутатов Осташковского района. Решение о назначении выборов депутатов Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией или судом.
3.При проведении муниципальных выборов применяется избирательная система, установленная в соответствии с законом Тверской области:
выборы депутатов Собрания депутатов Осташковского района проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе с закрытыми списками кандидатов;
выборы Главы Осташковского района проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
5.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Тверской области.
Статья 16.Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района, голосование по вопросам изменения границ, преобразования Осташковского района
1.Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Тверской области по проведению местного референдума.
2.Право граждан на отзыв депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района может быть реализовано не ранее чем через год после начала срока полномочий депутата, Главы и не позже чем за 6 месяцев до окончания срока полномочий.
3.Основанием для отзыва депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района могут служить только их конкретные, противоправные решения или действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке.
4.Решение об инициировании вопроса об отзыве депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района принимается на собрании избирателей.
5.Инициатор (инициаторы) проведения собрания информирует (информируют) граждан, проживающих на территории избирательного округа (муниципального образования), о намерении провести собрание, на котором необходимо образовать инициативную группу по отзыву депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района, в срок не менее чем за семь дней путем обнародования, и в те же сроки письменно уведомляет (уведомляют) депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главу Осташковского района, в отношении которых выдвигается инициатива проведения голосования по отзыву, о дате, времени и месте проведения собрания. В уведомлении также указываются мотивированные основания для отзыва депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района.
6.Депутат Собрания депутатов Осташковского района, Глава Осташковского района, в отношении которых инициируется голосование по отзыву, вправе представить на собрании избирателей свои объяснения в устной или письменной форме по поводу обстоятельств, послуживших основанием для их отзыва. При этом депутату Собрания депутатов Осташковского района, Главе Осташковского района и (или) их представителям должно быть обеспечено право лично участвовать в работе собрания избирателей, а также выступать и давать объяснения.
Депутат Собрания депутатов Осташковского района, Глава Осташковского района вправе отказаться от участия в работе собрания избирателей.
7.Решение об образовании инициативной группы принимается на собрании избирателей открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа участников собрания, обладающих избирательным правом.
Инициативная группа оформляет коллективное заявление об инициировании голосования об отзыве депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района и в течение трех дней со дня проведения собрания, направляет его в Собрание депутатов Осташковского района.
К коллективному заявлению прилагается протокол собрания избирателей, подписанный всеми участниками собрания, а также решения судебных органов, доказывающие факт принятия конкретных, противоправных решений или совершение действий (бездействий).
Коллективное заявление инициативной группы и другие документы, предусмотренные настоящим пунктом, представляются в Собрание депутатов Осташковского района. Копии документов, представленных инициативной группой в Собрание депутатов Осташковского района, не позднее чем через три дня после их поступления в указанный орган направляются депутату Собрания депутатов Осташковского района, Главе Осташковского района, в отношении которых инициируется голосование об отзыве.
8.Собрание депутатов Осташковского района в течение пятнадцати дней со дня поступления коллективного заявления инициативной группы обязано рассмотреть указанное заявление и приложенные к нему документы и принять решение о подготовке проведения голосования или об отказе в ней.
Если Собрание депутатов Осташковского района принимает решение о подготовке проведения голосования, то в случае несформирования избирательной комиссии Осташковского района оно обращается в избирательную комиссию Тверской области о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования по подготовке и проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов, Главы Осташковского района на территориальную избирательную комиссию.
9.В поддержку проведения голосования об отзыве депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района собираются подписи участников голосования. Количество указанных подписей составляет 5% от числа участников голосования, зарегистрированных на территории избирательного округа, от которого избран депутат Собрания депутатов Осташковского района, в отношении которого инициируется голосование об отзыве, и 5% от числа участников голосования, зарегистрированных на территории Осташковского района, в отношении отзыва Главы Осташковского района.
Подписи могут собираться со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы. Подписные листы должны изготавливаться за счет собственного фонда инициативной группы. Период сбора подписей участников голосования в поддержку проведения голосования об отзыве депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района составляет 15 дней.
Если в течение 15 дней не было собрано необходимое для назначения голосования об отзыве депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района количество подписей участников голосования, дальнейший сбор подписей прекращается. В этом случае избирательная комиссия принимает соответствующее постановление о прекращении процедуры отзыва депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района и аннулирует ранее выданное инициативной группе регистрационное свидетельство.
10.После окончания сбора подписей инициативная группа подсчитывает общее количество собранных подписей участников голосования и составляет итоговый протокол. Количество предоставляемых подписей не должно превышать количество подписей, установленных пунктом 9 настоящей статьи, более чем на 2%.
Пронумерованные и сброшюрованные подписные листы и экземпляр итогового протокола передаются уполномоченным представителем (членом) инициативной группы в избирательную комиссию.
Избирательная комиссия осуществляет проверку соблюдения порядка сбора подписей, участников голосования, оформления подписных листов, достоверности сведений об участниках голосования и подписи участников голосования, собранных в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района.
11.В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения голосования об отзыве депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района требованиям настоящего Устава избирательная комиссия в течение 20 дней со дня предоставления инициативной группой подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего решения в Собрание депутатов Осташковского района, уполномоченное принимать решения о назначении голосования об отзыве депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района.
12.В случае отказа в проведении голосования об отзыве депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района избирательная комиссия обязана в течение двух суток с момента принятия решения об отказе выдать уполномоченному представителю инициативной группы решение с изложением оснований отказа.
13.В случае принятия избирательной комиссией решения об отказе в проведении голосования об отзыве депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района инициатива о проведении голосования об отзыве данного депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района по тем же основаниям не может быть выдвинута повторно в течение одного года со дня принятия решения.
14.Собрание депутатов Осташковского района в течение 30 дней со дня поступления из избирательной комиссии документов, указанных в пункте 11 настоящей статьи, принимает одно из следующих решений:
1) о назначении голосования об отзыве депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района;
2) об отказе в назначении голосования об отзыве депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района.
15.Решение Собрания депутатов Осташковского района о назначении голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района принимается, если за это решение проголосовало не менее половины от установленной численности депутатов Собрания депутатов Осташковского района.
16.В решении о назначении голосования указывается дата голосования об отзыве депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района, дается поручение избирательной комиссии осуществить подготовку и проведение голосования об отзыве депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района, а также отражаются вопросы, связанные с финансированием голосования.
17.Решение Собрания депутатов Осташковского района о назначении голосования об отзыве депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района доводится до сведения отзываемого депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района избирательной комиссией в десятидневный срок с момента его принятия.
18.Решение Собрания депутатов Осташковского района о назначении голосования об отзыве депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района либо отказе в назначении голосования об отзыве депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района либо нерассмотрение Собранием депутатов Осташковского района указанного вопроса в установленный срок может быть обжаловано в судебном порядке.
19.Депутат Собрания депутатов Осташковского района, Глава Осташковского района считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе (муниципальном образовании).
20.В случаях, предусмотренных Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ Осташковского района, преобразовании Осташковского района проводится голосование по вопросам изменения границ Осташковского района, преобразования Осташковского района.
21.Голосование по вопросам изменения границ Осташковского района, преобразования Осташковского района проводится на всей территории или на части его территории в соответствии с Федеральным законом.
22.Голосование по вопросам изменения границ Осташковского района, преобразования Осташковского района назначается Собранием депутатов Осташковского района и проводится в порядке, установленном Федеральным законом и законом Тверской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона Тверской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
23.Голосование по вопросам изменения границ Осташковского района, преобразования Осташковского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Осташковского района или его части, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ, преобразование Осташковского района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Осташковского района или его части.
24.Итоги голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Осташковского района, Главы Осташковского района, итоги голосования по вопросам изменения границ, преобразования Осташковского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 17.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Собрания депутатов Осташковского района.
Минимальная численность инициативной группы граждан составляет 3 процента от числа жителей Осташковского района, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта Собрания депутатов Осташковского района, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с федеральным законодательством.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 18.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Осташковского района Собранием депутатов Осташковского района, Главой Осташковского района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания депутатов Осташковского района или Главы Осташковского района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания депутатов Осташковского района, назначаются Собранием депутатов Осташковского района, а по инициативе Главы Осташковского района - Главой Осташковского района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава Осташковского района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) вопросы о преобразовании Осташковского района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Собрания депутатов Осташковского района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Осташковского района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Осташковского района, опубликование результатов публичных слушаний.
Статья 19.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Осташковского района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Осташковского района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Собрания депутатов Осташковского района или Главы Осташковского района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Тверской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Осташковского района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами Собрания депутатов Осташковского района.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием депутатов Осташковского района. В нормативном правовом акте Собрания депутатов Осташковского района о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при -проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей Осташковского района, участвующих в опросе.
6.Жители Осташковского района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Тверской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Тверской области.
Статья 20.Обращения граждан в органы местного самоуправления Осташковского района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Осташковского района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 21.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Жители Осташковского района могут осуществлять свое право на местное самоуправление посредством участия в общественных советах (комитетах, коллегиях и других органах) и других формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления, а также в общественных организациях по вопросам местного самоуправления.
2.Общественные советы (комитеты, коллегии и другие органы) могут формироваться при органах и должностных лицах районного самоуправления, которые вправе устанавливать порядок их формирования, организацию деятельности и их полномочия.
3.Граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Тверской области.
Глава V.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления осташковского района
Статья 22.Структура органов местного самоуправления Осташковского района
1.Структуру органов местного самоуправления Осташковского района составляют:
Собрание депутатов Осташковского района, Глава Осташковского района, администрация Осташковского района, ревизионная комиссия Осташковского района.
2.Изменение структуры органов местного самоуправления Осташковского района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
3.Решение Собрания депутатов Осташковского района об изменении структуры органов местного самоуправления Осташковского района вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий указанного представительного органа.
Статья 23.Собрание депутатов Осташковского района
1.Собрание депутатов Осташковского района состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок 5 лет.
2.Собрание депутатов Осташковского района может осуществлять свои -полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
3.Численность депутатов Собрания депутатов Осташковского района составляет 20 человек.
4.Собрание депутатов Осташковского района обладает правами юридического лица.
5.В исключительной компетенции Собрания депутатов Осташковского района находятся:
1) принятие Устава Осташковского района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета Осташковского района, внесение изменений в него и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития Осташковского района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия Осташковского района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Осташковского района полномочий по решению вопросов местного значения.
Иные полномочия Собрания депутатов Осташковского района определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом и законами Тверской области, настоящим Уставом.
6.Нормативные правовые акты Собрания депутатов Осташковского района, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Собрания депутатов Осташковского района только по инициативе Главы Осташковского района, возглавляющего администрацию Осташковского района, или при наличии заключения Главы Осташковского района, возглавляющего администрацию Осташковского района.
7.Нормативный правовой акт, принятый Собранием депутатов Осташковского района, в 3-дневный срок после принятия направляется Главе Осташковского района для подписания и опубликования.
Глава Осташковского района, являющийся Главой администрации Осташковского района, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Собранием депутатов Осташковского района. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Собрание депутатов Осташковского района с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава Осташковского района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Собранием депутатов Осташковского района. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Собрания депутатов Осташковского района, он подлежит подписанию Главой Осташковского района в течение семи дней и обнародованию.
8.Организацию деятельности Собрания депутатов Осташковского района осуществляет председатель Собрания депутатов, избираемый из числа депутатов Собранием депутатов Осташковского района.
9.Расходы на обеспечение деятельности Собрания депутатов Осташковского района предусматриваются в бюджете Осташковского района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение Собранием депутатов Осташковского района или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами бюджета Осташковского района в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств бюджета Осташковского района, направляемых на обеспечение деятельности Собрания депутатов Осташковского района и депутатов.
10.Полномочия Собрания депутатов Осташковского района могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска вследствие наступления ответственности перед государством в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Федеральным законом. Полномочия Собрания депутатов Осташковского района могут быть также прекращены:
1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается большинством в 2/3 голосов от установленного числа депутатов;
2) в случае вступления в силу решения Тверского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Собрания депутатов Осташковского района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования Осташковского района, осуществляемого в соответствии с федеральным законом;
4) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Осташковского района.
11.Досрочное прекращение полномочий Собрания депутатов Осташковского района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
12.В случае досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов Осташковского района досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные Федеральным законом.
13.Решения Собрания депутатов Осташковского района принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не предусмотрено законодательством и настоящим Уставом.
По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании, если иной порядок не предусмотрен настоящим Уставом и Регламентом Собрания депутатов Осташковского района.