Решение от 10.07.2009 г № 173
О протесте прокуратуры Центрального района города Твери на абзац 11 подпункта 1 пункта 4.1 Порядка открытия объектов рыночной инфраструктуры сферы торговли и услуг на территории города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 26.09.2000 N 152
Рассмотрев протест прокуратуры Центрального района города Твери от 19.02.2009 N 28-2009 на абзац 11 подпункта 1 пункта 4.1 Порядка открытия объектов рыночной инфраструктуры сферы торговли и услуг на территории города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 26.09.2000 N 152, Тверская городская Дума отмечает следующее.
В соответствии с пунктом 4.1 Порядка открытия объектов рыночной инфраструктуры сферы торговли и услуг на территории города Твери (приложение к решению Тверской городской Думы от 26.07.2000 N 152) для открытия стационарного объекта в целях осуществления в нем розничной, мелкорозничной торговли, оказания услуг общественного питания, бытового обслуживания, приема стеклотары и вторичного сырья (далее - услуги) заявителю необходимо представить в уполномоченный орган документы, в том числе:
- заявление с указанием данных о праве пользования земельным участком, зданием, сооружением, помещением (собственность, аренда, субаренда, срок действия договора) (абзац 11 подпункта 1 пункта 4.1 Порядка);
- копию документа, подтверждающего право пользования земельным участком, зданием, сооружением, помещением (свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, договор аренды, субаренды и т.д.) (подпункт 4 пункта 4.1 Порядка).
Таким образом, данные о праве пользования земельным участком, зданием, сооружением, помещением, которые указываются в заявлении, подтверждаются копией соответствующего документа (свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, договором аренды, субаренды и т.д.), которая предоставляется вместе с заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом .
Поскольку в силу статьи 8 Гражданского кодекса РФ основанием возникновения гражданских прав и обязанностей является соответствующий договор, субъект предпринимательства должен представить в уполномоченный орган только копию того договора, на основании которого у него возникло право пользования земельным участком, зданием, сооружением, помещением.
Часть 1 статьи 652 ГК РФ предусматривает, что по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования.
Гражданский кодекс не содержит определенно выраженного предписания об обязательном заключении при аренде здания или сооружения отдельного договора на право пользования земельным участком, занятым такой недвижимостью.
Если договором аренды здания или сооружения не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, то в силу части 2 статьи 652 ГК РФ правоподверждающим документом на соответствующий земельный участок в этом случае может служить договор аренды здания или сооружения.
Абзац 11 подпункта 1 пункта 4.1 Порядка во взаимосвязи с подпунктом 4 пункта 4.1 Порядка предусматривает указание в заявлении тех данных, которые могут быть подтверждены соответствующим договором.
В соответствии с вышеизложенным требования абзаца 11 подпункта 1 пункта 4.1 Порядка не противоречат ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Указу Президента РФ от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли", не нарушают установленных законом гражданских прав и охраняемых интересов субъектов предпринимательской деятельности, в связи с чем Тверская городская Дума решила:
1.Протест прокуратуры Центрального района города Твери от 19.02.2009 N 28-2009 на абзац 11 подпункта 1 пункта 4.1 Порядка открытия объектов рыночной инфраструктуры сферы торговли и услуг на территории города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 26.09.2000 N 152, оставить без удовлетворения.
2.С целью устранения препятствий к осуществлению субъектами предпринимательства хозяйственной деятельности со стороны сотрудников администрации города Твери внести в дефис 11 подпункта 1 пункта 4.1, подпункт 4 пункта 4.1 и пункт 5.1 Порядка открытия объектов рыночной инфраструктуры сферы торговли и услуг на территории города Твери следующие изменения: слова "земельным участком," заменить словами "земельным участком или".
3.Опубликовать настоящее решение в газете "Вся Тверь".
4.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянный комитет по экономической политике (С.В. Елкин).
Глава города Твери
В.И.БАБИЧЕВ