Решение Тверского УФАС России от 24.11.2009 г № Б/Н
В части рассмотрения доводов ООО «Ресурс» о нарушении Администрацией г. В. Волочек, Отделом муниципального заказа Администрации г. В. Волочек порядка размещения информации о размещении заказов на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию территории города В. Волочек не приняты в связи с нарушением Заказчиком, Уполномоченным органом части 4 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в следующем составе:
председатель: Демина И.С. - руководитель Тверского УФАС России,
члены Комиссии:
Фомин В.М. - заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа Тверского УФАС России,
Петрова Е.И. – ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Бровкин В.Ю. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии представителей:
- Отдел муниципального заказа администрации г. Вышний Волочек – Морошкин Р.В. (удостоверение № 8),
- ООО «Ресурс» - Жуков С.С. (доверенность от № 465), рассмотрев в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 № 379, п.п. 5.4-5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, жалобу ООО «Ресурс»,
Установила:
В Тверское УФАС России 20.11.2009 поступила жалоба ООО «Ресурс» (далее - Общество), полагающего, что заказчиком, уполномоченным органом при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию территории города Вышний Волочек (далее – конкурс) нарушен порядок размещения информации о размещении заказов на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.v.volochekadm.ru, который выразился в том, что наряду с извещением о проведении конкурса на указанном сайте не была размещена конкурсная документация.
Уполномоченный орган возражает против доводов Общества и утверждает, что извещение о проведении конкурса и конкурсная документация были доступны любым заинтересованным лицам со дня размещения указанных документов на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.v.volochekadm.ru.
Заказчик не представил возражений по существу жалобы.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки Комиссия установила:
13.11.2009 заказчиком, уполномоченным органом объявлено о размещении заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию территории города Вышний Волочек, извещение о проведении конкурса и конкурсная документация размещены на сайте www.v.volochekadm.ru, кроме того, извещение о проведении конкурса размещено на официальном сайте Тверской области для размещения информации о размещении заказов www.gostorgi.tver.ru.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р «Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» (далее – Перечень).
В Перечень, в частности, включены «Услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги (кроме кода 9010010)» (код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 - 9010000).
Согласно конкурсной документации предметом муниципального контракта является выполнение работ по содержанию территории г. Вышний Волочек.
Приложением № 1 «Техническое задание» конкурсной документации установлены виды работ, предусмотренные предметом муниципального контракта, в частности, «ежедневная уборка города (вывоз ТБО) из скверов, урн…», «ликвидация стихийных свалок по заданию отдела коммунального хозяйства», а также «сбор и вывоз мусора от автобусных остановок…».
Работы, являющиеся предметом муниципального контракта, на право заключения которого Заказчиком размещался заказ, относятся к группе 9010000 «Услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004 – 93.
Таким образом, решение заказчика – Администрации г. Вышний Волочек и уполномоченного органа - Отдела муниципального заказа Администрации г. Вышний Волочек о выборе способа размещения заказа на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию территории г. Вышний Волочек принято с нарушением положения части 4 статьи 10 Закона и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать заказчика, уполномоченный орган нарушившими часть 4 статьи 10 Закона.
2.В связи с тем, что заказчиком, уполномоченным органом выбран способ размещения заказа, несоответствующий требованиям Закона, рассмотрение доводов жалобы ООО «Ресурс» не осуществлять.
3.Выдать заказчику, уполномоченному органу предписание об аннулировании торгов в форме открытого конкурса.
4.Материалы дела № 05-6/116-2009 передать соответствующему должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.С. Демина
Члены Комиссии
В.М. Фомин
Е.И. Петрова
В.Ю. Бровкин
Приложения
2009-11-24 Приложение к Решению от 24 ноября 2009 года № Б/Н Предписание