Решение Тверского УФАС России от 30.11.2009 г № Б/Н
О признании жалобы ОАО «Транс-Альфа АВТО» (далее — Общество) на действия департамента государственного заказа Тверской области в части отказа Обществу в допуске к участию в открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники для государственных нужд Тверской области (лот № 2) (далее — аукцион) в связи с тем, что в заявке Общества на участие в аукционе не указан конкретный тип предлагаемого к поставке ГЛОНАСС/GPS приемника, необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в следующем составе:
председатель: Демина И.С. – руководитель управления,
члены Комиссии:
Посохова Л.В. – заместитель руководителя управления,
Фомин В.М. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Петрова Е.И. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Аренсватова Т.С. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии представителей:
- департамента государственного заказа Тверской области: Антоновой М.В. (по доверенности от 12.01.2009 № 1-03), Черновой И.С. (по доверенности от 27.01.2009 № 78-03),
- департамент транспорта и связи Тверской области: Новоселова П.Н. (по доверенности от 30.11.2009), Гусевой Е.И. (без доверенности),
рассмотрев в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 № 379, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, жалобу ОАО «Транс-Альфа АВТО»,
Установила:
В Тверское УФАС России 23.11.2009 поступила жалоба ОАО «Транс-Альфа АВТО» (далее – Заявитель), полагающего, что аукционной комиссией при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники для государственных нужд Тверской области (далее – аукцион) нарушены требования статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе по лоту № 2 в связи с тем, что не указан конкретный тип предлагаемого к поставке ГЛОНАСС/GPS приемника в комплекте троллейбуса.
Жалоба Заявителя рассмотрена в отсутствие его представителя, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы, о чем свидетельствует ходатайство Заявителя от 26.11.2009 № 1922.
Заявитель считает отказ в допуске к участию в аукционе необоснованным, так как в его заявке на участие в аукционе был предложен тип приемника троллейбуса, полностью соответствующий указанному в разделе «Заказ на поставку» документации об аукционе типу приемник НАВИС СН – 4706 или аналог.
Департамент государственного заказа Тверской области (далее – уполномоченный орган) считает заявленные в жалобе доводы необоснованными, так как представленная Заявителем заявка на участие в аукционе не соответствовала требованиям документации об аукционе, что является основанием для отказа в допуске на участие в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона. Указание Заявителем типа приемника НАВИС СН – 4706 или аналог подразумевает двоякое толкование предлагаемого к поставке товара.
Департамент транспорта и связи Тверской области (далее – заказчик) поддерживает доводы уполномоченного органа.
На заседание Комиссии представлены и изучены следующие документы: извещение о проведении открытого аукциона от 03.09.2009 № 2009/168ОА-86 с изменениями, опубликование извещения и изменений в него в официальном печатном издании – газете «Тверская жизнь» от 03.09.2009 № 159, от 19.09.2009 № 171, от 23.09.2009 № 173, от 22.10.2009 № 194, документация об аукционе от 02.09.2009 с изменениями от 18.09.2009, от 14.10.2009, приказ уполномоченного органа от 02.09.2009 № 242/1 «Об аукционной комиссии для проведения открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники для государственных нужд Тверской области», заявки на участие в аукционе по лоту № 2 - ООО «ЯрКамп», ООО «ТРОЛЗА-МАРКЕТ» и Заявителя, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту № 2 от 12.11.2009.
На момент рассмотрения жалобы Заявителя государственный контракт по лоту № 2 не заключен.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки Комиссия установила:
03.09.2009 уполномоченным органом опубликовано в официальном печатном издании (газете «Тверская Жизнь» № 159) и размещено на официальном сайте Тверской области для размещения информации о размещении заказов www.gostorgi.tver.ru (далее – официальный сайт) извещение № 2009/168ОА-86 о проведении аукциона (далее – извещение № 2009/168ОА-86), в тот же день на официальном сайте размещена документация об аукционе.
Согласно извещению № 2009/168ОА-86 и документации об аукционе предметом аукциона по лоту № 2 является поставка городских троллейбусов ЛиАЗ ТР 5280 (или эквивалент) в количестве 9 штук при начальной (максимальной) цене контракта – 34 384 000 рублей. Срок подачи заявок на участие в аукционе по лоту № 2 предусмотрен с 04.09.2009 до 16.00 25.09.2009.
В извещение № 2009/168ОА-86 лоту № 2 были внесены изменения, согласно которым срок подачи заявок на участие в аукционе по лоту № 2 продлен до 10.40 09.11.2009 и установлена новая дата проведения аукциона – 13.11.2009 в 16.00. Названные изменения в извещение размещены 22.10.2009 на официальном сайте и опубликованы в официальном печатном издании – газете «Тверская жизнь» № 194.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту № 2 от 12.11.2009 для участия в аукционе были поданы заявки на участие в аукционе от ООО «ЯрКамп», ООО «ТРОЛЗА-МАРКЕТ» и Заявителя.
Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона в связи с тем, что не указан конкретный тип предлагаемого к поставке ГЛОНАСС/GPS приемника в комплекте троллейбуса, а именно предлагается НАВИС СН – 4706 или аналог.
В пункте 2 «Заказа на поставку» документации об аукционе по лоту № 2 установлены следующие требования к типу приемника троллейбуса - НАВИС СН – 4706 или аналог (позиция 7.2) с указанием технических характеристик.
Согласно части 3 статьи 34 Закона документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 34 Закона предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В «Сведениях о характеристиках товара» заявки Заявителя на участие в аукционе в строке «ГЛОНАСС/GPS приемник» содержится запись: «НАВИС СН – 4706 или аналог». Заявитель не указал конкретную марку предлагаемого к поставке типа приемника.
Согласно частям 1 и 3 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона, и на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принимает решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Заявка Заявителя на участие в аукционе не соответствовала требованиям документации об аукционе, поскольку в ней не был указан конкретный тип приемника троллейбуса.
Следовательно, аукционная комиссия правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
Признать жалобу ОАО «Транс-Альфа АВТО» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.С. Демина
Члены Комиссии
Л.В. Посохова
В.М. Фомин
Е.И. Петрова
Т.С. Аренсватова