Решение Тверского УФАС России от 27.02.2010 г № Б/Н
В отношении департамента государственного заказа Тверской области о нарушении статей 15 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Принято: 26 февраля 2010 г.
Изготовлено в полном объеме: 27 февраля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Тверское УФАС России, Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель – Демина И.С., руководитель управления;
Члены Комиссии:
- Посохова Л.В., заместитель руководителя;
- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;
- Кочетурова Ю.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителей:
- департамента государственного заказа Тверской области: Черновой И.С. (доверенность от 11.01.2010 № 06/03);
- департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области: Барышкова В.В. (доверенность от 25.02.2010 № 27),
в отсутствие представителей ООО «Мега-про», надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего дела,
рассмотрев дело № 04-6/07-2010, возбужденное по заявлению ООО «Мега-про» (далее Общество) по признакам нарушения департаментом государственного заказа Тверской области (далее Департамент) статей 15 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции),
Установила:
В Тверское УФАС России поступило заявление Общества о действиях Департамента, установившего короткие сроки для подачи заявок на участие в открытом аукционе 01.03.2010 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (далее Аукцион) в отсутствие порядка заключения соглашения о задатке, что лишило его возможности подать заявку и привело к ограничению доступа к участию в аукционе. Общество полагает, что такие действия являются нарушением статьи 17 Закона о конкуренции.
Рассмотрев имеющиеся материалы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Департамента нарушений антимонопольного законодательства, руководствуясь нижеследующим.
Согласно постановлению администрации Тверской области от 28.08.2007 № 253-па "Об определении уполномоченного органа по организации торгов на право пользования природными ресурсами или права купли-продажи природных объектов и о внесении изменений в отдельные постановления Администрации Тверской области" (далее Постановление № 253-па) Департамент:
- является организатором аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, и/или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (пункту 1.2.2);
- разрабатывает текст извещения о проведении торгов и документацию об аукционе (пункт 2.2.1);
- публикует (размещает) извещения о проведении торгов (пункт 2.2.2);
- осуществляет иные полномочия организатора торгов в ходе проведения торгов (пункт 2.2.4).
Следовательно, на Департамент Постановлением № 253-па возложены обязанности по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.
Продавцом права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, согласно пункту 1.1.2 Постановления № 253-па, является департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (далее Департамент управления природными ресурсами), который принимает решение о проведении торгов и определяет природные объекты, выставляемые на торги (пункты 2.1.1, 2.1.2 Постановления № 253-па).
Департамент управления природными ресурсами письмом от 25.12.2009 № 06/1328 обратился в Департамент об опубликовании извещения о проведении Аукциона в декабре 2009 года, при этом не оговаривая сроки начала и окончания подачи заявок на участие в Аукционе и дату проведения Аукциона.
Документация об Аукционе утверждена начальником Департамента и И.о. Департамента управления природными ресурсами 29.12.2009.
Извещение о проведении названного аукциона было опубликовано 30.12.2009 в газете «Тверская жизнь» № 240 (26.811).
В извещении о проведении Аукциона содержалась следующая информация:
- дата, время и место окончания срока подачи заявок: 14 января 2010 года в 11.00 по адресу организатора Аукциона - Департамента;
- дата, время и место проведения Аукциона: 1 марта 2010 года в 10.00 по адресу организатора Аукциона - Департамента: 170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 23, каб. 435;
- сведения об официальном сайте http://www.gostorgi.tver.ru, на котором, размещена документация об Аукционе;
- размер задатка: 100% от начального размера арендной платы. По лоту № 3 начальный размер арендной платы составляет 5 340 350 рублей, по лоту № 4 – 715 350 рублей, по лоту № 5 – 591 410 рублей;
- перечень лесных участков, входящих в лоты №№ 1-7 и являющихся предметом Аукциона.
Организация и порядок проведение аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее ЛК РФ) и Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза РФ от 24.02.2009 № 75 (далее – Методические указания).
Пункт 5 части 6 статьи 79 ЛК РФ устанавливает, что организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе сведения о порядке внесения задатка.
В разделе 9 документации об Аукционе указано, что порядок уплаты и возвращение задатка определяется в соглашении о задатке, которое заключается в течение двух рабочих дней с момента подачи заявления о заключении соглашения о задатке.
При этом документацией об Аукционе не определен порядок заключения соглашения о задатке, в частности не определен порядок и срок извещения заявителей о дате подписания соглашения о задатке Департаментом, что является существенной информацией, необходимой для подачи заявки.
Часть 3 статьи 79 ЛК РФ и пункт 13 Методических указаний устанавливает, что извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно быть опубликовано организатором аукциона в периодическом печатном издании и размещено на официальном сайте не менее чем за 60 дней до дня проведения аукциона.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 79 ЛК РФ срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен составлять не менее 14 дней.
В извещении, опубликованном в газете и размещенном на официальном сайте, не указана дата начала приема заявок на участие в аукционе, что является нарушением пункта 3 части 4 статьи 79 ЛК РФ, согласно которому извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона.
Анализ даты опубликования извещения (30.12.2009) и содержания извещения (отсутствие даты начала приема заявок и срок окончания приема заявок – 11.00 14.01.2010) свидетельствует о том, что фактически для подачи заявок был установлен срок, равный 4 полным рабочим дням и 2 неполным рабочим дням (31.12.2009 - предпраздничный неполный рабочий день и 14.01.2010 - до 11-00), поскольку период с 01.01.2010 по 10.01.2010 – праздничные нерабочие дни.
В течение этого времени потенциальный участник Аукциона должен был совершить следующие действия:
- ознакомиться с информацией о проведении Аукциона, принять решение об участии в Аукционе, определить по доверенности представителя для совершения всех действий для подачи заявки;
- обратиться в Департамент с письменным заявлением о заключении соглашения о задатке согласно разделу 9 документации об Аукционе;
- заключить с Департаментом соглашение о задатке. Согласно пункту 17 Методических указаний и разделу 9 документации об аукционе соглашение о задатке заключается в течение двух рабочих дней с момента обращения о заключении такого соглашения.
- перечислить задаток на счет Департамента;
- получить банковскую выписку о зачислении задатка на счет Департамента, что следует из пункта 22 Методических указаний и разделов 9 и 10 документации об Аукционе о необходимости представления документа, подтверждающего факт внесения задатка. При этом согласно пункту 3.9 Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации, утвержденного Центральным Банком Российской Федерации от 03.10.2002 № 2-П, такая выписка представляется по требованию плательщика не позже следующего рабочего дня после обращения плательщика в банк.
- подать в Департамент заявку с приложением выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и документа, подтверждающего факт внесения задатка, что следует из пункта 22 Методических указаний, разделов 9 и 10 документации об Аукционе и информационной карты, на что требуется один день. При этом зачисление задатка, подтвержденное банковской выпиской, не позднее последнего дня приема заявок, на счет, указанный в документации об аукционе, является одним из условий допуска заявителя к участию в аукционе.
Заявление Общества о заключении соглашения о задатке для участия в Аукционе по лотам №№ 3-5 подано в Департамент 12.01.2010, что подтверждается подписью лица, определенного документацией об Аукционе как контактное лицо и не отрицается Департаментом. Департамент, подписав 12.01.2010 соглашения о задатке № 10/01-03, № 11/01-03 и № 12/01-03 с Обществом, не сообщил Обществу о подписании соглашений о задатке, что лишило Общество возможности перечислить задатки, получить банковские выписки и в срок до 11-00 14.01.2010 подать заявки для участия в Аукционе по лотам №№ 3, 4, 5.
Согласно протоколу приема заявок на участие в Аукционе от 15.01.2010: по лоту № 1 поступила одна заявка, по лотам №№ 2 и 3 не поступили заявки, по лоту № 4 поступила одна заявка, по лоту № 5 - две заявки (лот № 5 был снят с Аукциона на основании письма Департамента управления природными ресурсами от 19.07.2010 № 02-04-08/342), по лоту № 6 – две заявки, по лоту № 7 – одна заявка.
В соответствии со статьей 50 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Статья 15 Закона о конкуренции запрещает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев, в частности запрещает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» о конкуренции при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Законодательством установлен минимальный срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, равный 14 дням (пункт 3 части 4 статьи 79 ЛК РФ), что свидетельствует о том, что законодатель именно такой срок рассматривает как объективно достаточный для подачи заявки, даже с учетом возможных 4-5 выходных и праздничных нерабочих дней.
Департамент, не установив срок начала подачи заявок, сократив сроки подачи заявок на участие в аукционе до 4 полных рабочих дней и 2 неполных рабочих дней, не установив при этом четкого порядка и процедуры заключения соглашения о задатке, не установив обязательств Департамента по своевременному информированию о заключении соглашения о задатке, создал условия невозможности подачи заявки в установленный срок и ограничил доступ потенциальных участников, в том числе Общества, к участию в открытом аукционе, назначенном на 01.03.2010.
Вышеуказанные действия Департамента привели к тому, что по лоту № 4 поступила одна заявка, при наличии заинтересованности еще одного потенциального участника (Общества); по лотам №№ 2 и 3 не поступило ни одной заявки, по остальным лотам №№ 1 и 7 (кроме лота № 6) поступило по одной заявке, что может быть следствием действий Департамента и может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке лесозаготовки и лесопереработки, поскольку для получения доступа на эти рынки необходимо получение прав аренды природными ресурсами.
Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о конкуренции одним из признаков ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов – участников соответствующего товарного рынка и иные обстоятельства, свидетельствующие об одностороннем воздействии на общие условия обращения товара на товарном рынке.
В соответствии со статьей 22 Закона о конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами власти всех уровней, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства; осуществляет государственный контроль при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган выдает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения предписания, в том числе о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать департамент государственного заказа Тверской области нарушившим часть 1 статьи 15 и часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления в извещении о проведении 01.03.2010 открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка и документации об открытом аукционе сроков, объективно не обеспечивающих возможность своевременной подачи заявки на участие в аукционе, а также в части необеспечения своевременного доведения до сведения заявителя информации о подписании соглашения о задатке, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе и может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции на рынке лесозаготовки и лесопереработки, а также конкуренции при проведении торгов.
2.Выдать департаменту государственного заказа Тверской области предписание по делу № 04-6/07-2010 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Передать материалы дела должностному лицу Тверского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
И.С. Демина
Члены Комиссии
Л.В. Посохова
Л.К. Красюкова
Ю.В. Кочетурова
Согласно статье 52 Федерального закона «О защите конкуренции» решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-02-27 Приложение к Решению от 27 февраля 2010 года № Б/Н