Приложение к Решению от 25.03.2010 г № 110 Концепция
Концепция реформирования коммунального комплекса муниципального образования «Город вышний волочек» на период 2010 — 2020 годы
Настоящая Концепция разработана в целях устойчивого развития коммунального комплекса муниципального образования "Город Вышний Волочек", надежного обеспечения населения муниципального образования "Город Вышний Волочек" качественными коммунальными услугами по доступной цене, а также в целях создания благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств в техническое перевооружение и строительство новых энергомощностей системы муниципальной энергетики города Вышний Волочек.
Концепция разработана отделом жизнеобеспечения администрации города Вышний Волочек при организационно-методическом участии ООО "Институт муниципальной энергетики".
Концепция направлена на формирование организационно-правовых, экономических и финансовых механизмов, регулирующих отношения организаций коммунального комплекса с различной организационно-правовой формой собственности, потребителей коммунальных услуг и органов местного самоуправления.
1.Основные термины и определения
Для целей настоящей Концепции используются следующие основные термины и определения.
Система энергетики муниципального образования "Город Вышний Волочек" - имущественный комплекс, эксплуатируемый и развиваемый квалифицированным оператором на условиях концессионного соглашения или договора аренды муниципального имущества, состоящий из систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в границах муниципального образования "Город Вышний Волочек".
Квалифицированный оператор - организация коммунального комплекса, эксплуатирующая и развивающая арендованные либо находящиеся в концессии системы муниципальной энергетики на свой риск и за свой счет.
Институциональные условия для привлечения инвестиций - организационно-правовые, экономические и финансовые механизмы, регулирующие отношения участников рынка муниципальной энергетики, а также гарантирующие своевременный возврат привлеченных инвестиций (элементами для формирования институциональных условий являются: организационно-правовая форма субъектов, экономически мотивированное распределение долевого участия частного и муниципального капитала в организациях коммунального комплекса, нормативно регламентированная система управления).
Техническое перевооружение систем муниципальной энергетики - мероприятия, направленные на повышение технико-экономических показателей путем:
1.1.оптимизации существующих систем энергетики муниципального образования "Город Вышний Волочек" (далее - муниципальное образование);
1.2.модернизации объектов энергетики муниципального образования, имеющих потенциал развития;
1.3.реконструкции (замещения) объектов энергетики муниципального образования, выработавших свой технический ресурс;
1.4.строительства новых энергомощностей.
2.Цель и задачи концепции
2.1.Основной целью формирования регулируемого рынка энергетики, действующей на местном уровне, является надежное обеспечение населения и прочих потребителей качественными коммунальными ресурсами (услугами) по доступной цене.
2.2.Основными задачами являются:
- формирование и государственная регистрация имущественного комплекса системы муниципальной энергетики муниципального образования;
- долгосрочное планирование развития систем энергетики муниципального образования;
- преобразование существующей системы управления организациями коммунального комплекса города Вышний Волочек на основе правовых и экономических принципах управления;
- экономически обоснованное регулирование тарифов на коммунальные услуги, обеспечивающее финансовые потребности организаций коммунального комплекса муниципального образования;
- формирование нормативно-правовой базы муниципального образования, обеспечивающей правовое регулирование отношений в системе энергетики и защиту интересов действующих субъектов.
3.Анализ сложившейся ситуации в коммунальной сфере муниципального образования
3.1.Сверхнормативный моральный и физический износ объектов коммунальной инфраструктуры порождает ненадежность и плохое качество коммунальных услуг. Затратный экономический механизм организаций коммунального комплекса провоцирует ежегодный существенный рост тарифов на коммунальные услуги.
3.2.Дефицит свободных энергомощностей ставит под угрозу социально-экономическое развитие муниципального образования.
3.3.Ежегодный рост цен на топливно-энергетические ресурсы компенсируется увеличением расходов населения на оплату коммунальных услуг, что ведет к росту социального напряжения в городе.
3.4.На сегодняшний день коммунальное имущество находится как в муниципальной, так и в частной собственности. Муниципальное имущество эксплуатируется предприятиями с различной формой собственности на условиях краткосрочной аренды, что ведет к потере управляемости коммунальным комплексом со стороны органов местного самоуправления.
3.5.Собственником муниципального имущества города Вышний Волочек до настоящего времени не завершена государственная регистрация прав на имущество коммунального комплекса, что препятствует установлению долгосрочных гражданско-правовых отношений между собственником и квалифицированным оператором, равных периоду инвестиционного соглашения (не менее 25 лет).
3.6.Организации коммунального комплекса независимо от организационно-правовой формы реализуют затратный экономический механизм во внеправовом пространстве. При разработке производственных программ организациями коммунального комплекса применяется метод линейной экстраполяции, ограниченный предельными индексами роста тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемыми регулирующими органами.
3.7.Экономически затратный механизм организаций коммунального комплекса и изношенность объектов инфраструктуры не позволяют обеспечивать потребителей качественными и доступными коммунальными услугами.
В сложившихся условиях существует только один путь по надежному обеспечению населения качественными коммунальными услугами по доступной цене. Это путь создания благоприятных условий для притока внешних инвестиций в техническое перевооружение систем энергетики инфраструктуры муниципального образования и строительство новых энергомощностей.
Администрацией города Вышний Волочек не разработана программа комплексного развития систем инфраструктуры муниципального образования с учетом вновь вводимых присоединенных нагрузок, вследствие чего решаются локальные задачи вне связи с решениями по развитию системы в целом. Программа комплексного развития систем инфраструктуры муниципального образования позволит проводить единую политику развития коммунального комплекса независимо от организационно-правовой формы организаций коммунального комплекса.
Государственная регистрация прав собственности муниципалитета на объекты коммунальной инфраструктуры в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество /ЕГРП/ служит основой долгосрочных отношений администрации города Вышний Волочек и квалифицированного оператора в целях развития системы коммунальной инфраструктуры в формате их совместного сотрудничества.
Объем необходимых инвестиций в техническое перевооружение предприятий коммунального комплекса (по экспертным оценкам) составляет не менее 1,95 млрд. рублей.
Существующую сферу коммунальных услуг инвестировать экономически нецелесообразно из-за следующих существенных факторов:
технологические:
- коммунальный комплекс муниципального образования не способен обеспечить должное качество коммунальных услуг по доступной цене, так как объекты коммунальной инфраструктуры, выработавшие запас прочности, эксплуатируются в аварийно-восстановительном режиме (затраты на аварийно-восстановительные работы составляют в три раза больше, чем планово-предупредительные работы);
- отсутствие свободных энергомощностей (электрической и тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения) ограничивает социально-экономическое развитие муниципального образования;
законодательные:
система муниципальных правовых актов, регулирующая правоотношения субъектов в сфере энергетики муниципального образования, недостаточно развита. Действующие федеральные законы позволяют органам местного самоуправления разрабатывать на местном уровне нормативные правовые акты, позволяющие привлечь приток инвестиций в техническое перевооружение систем коммунальной инфраструктуры и строительство новых энергомощностей.
Недостаточная бюджетная обеспеченность и низкая инвестиционная привлекательность отдельно взятого коммунального предприятия, обслуживающего систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, не позволяет надлежащим образом содержать объекты коммунальной инфраструктуры и привлекать инвестиционные средства в техническое перевооружение и строительство.
Выходом из этой ситуации является передача прав пользования и владения объектами коммунальной инфраструктуры квалифицированному оператору путем проведения открытого конкурса.
Экономика организаций коммунального комплекса муниципального образования формируется исходя не из реальных финансовых потребностей, а в соответствии с требованиями государственных регулирующих органов по согласованию тарифов на услуги тепло- и электроснабжения, что влечет искажение отдельных показателей хозяйственной деятельности организаций коммунального комплекса (потери энергоресурсов при производстве тепловой энергии, при подъеме воды и при транспорте коммунального ресурса потребителю занижены до нормативов, применяемых регулирующим органом и не отражающих реальное состояние потерь).
Расход произведенных ресурсов для нужд коммунальных предприятий вследствие применения устаревших технических решений и оборудования, существенно превышает фактические потребности.
Выходом из ситуации является отражение в отчетности и в документах тарифного регулирования реальных затрат предприятия, введение жесткого порядка бюджетного финансирования деятельности коммунальных предприятий, принятие организациями коммунального комплекса мер по снижению нерациональных издержек.
В настоящее время существующая в муниципальном образовании нормативно-правовая база по ряду вопросов деятельности организаций коммунального комплекса и эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры несовершенна (глава 6 Концепции). Тарифное регулирование деятельности организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из ежегодно разрабатываемых предприятием производственных программ. Однако, существенные издержки коммунальных предприятий на поддержание морально устаревшего и изношенного оборудования, значительная доля потерь коммунальных ресурсов при их транспортировке и недооценка основных средств предприятий (последняя переоценка основных средств организаций коммунального комплекса проводилась в 2009 году, в связи с чем их восстановительная стоимость, а, следовательно, и амортизационные отчисления, составляют в 10 - 15 раз меньше рыночной) не позволяют в полной мере реализовывать производственные программы и приступить к формированию и реализации инвестиционных программ. Все это отрицательно сказывается не только на текущем финансовом положении предприятий, но и на перспективе их дальнейшего развития, делая их экономически непривлекательными для притока инвестиций.
4.Мероприятия по преобразованию коммунальной сферы города Вышний Волочек в регулируемый рынок муниципальной энергетики
4.1.Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - закон о тарифном регулировании) предоставляет организациям коммунального комплекса и органам местного самоуправления механизм по возврату инвестиционных средств, вложенных в техническое перевооружение систем коммунальной инфраструктуры.
Такой механизм реализуется через производственные и инвестиционные программы:
4.1.1.производственная программа организации коммунального комплекса обеспечивает приток финансовых средств для текущей деятельности организации по эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры и по их реконструкции (через тарифы на коммунальные услуги);
4.1.2.инвестиционная программа организации коммунального комплекса является основанием для установления надбавок для потребителей и тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, которые необходимо рассматривать как источники возврата вложенных в техническое перевооружение инвестиционных средств.
4.2.Для достижения цели развития энергетики муниципального образования участникам регулируемого рынка необходимо решить следующие задачи:
4.2.1.организациям коммунального комплекса муниципального образования, имеющим потенциал развития, необходимо осуществить прединвестиционную подготовку:
а) разработать и защитить в регулирующих органах экономически обоснованные производственные и инвестиционные программы;
б) изменить организационно-правовую форму на иную, востребованную в гражданском обороте в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";
в) внедрить эффективный менеджмент в систему управления финансово-хозяйственной деятельностью предприятия.
4.2.2.органам местного самоуправления муниципального образования необходимо:
а) зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры;
б) сформировать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность организаций коммунального комплекса, в том числе в сфере тарифного регулирования, реализации инвестиционных программ по техническому перевооружению систем коммунальной инфраструктуры;
в) обеспечить проведение единой технической и тарифной политики на территории муниципального образования;
г) разработать единые правовые требования и экономические условия эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры, их технического перевооружения и строительства свободных энергомощностей;
д) разработать программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.
4.3.План организационных мероприятий по формированию регулируемого рынка энергетики муниципального образования:
| Мероприятие | Стороны | Результат |
| Достижение взаимопонимания | Глава; ИМЭ | Соглашение |
| Анализ существующего коммунального комплекса | ИМЭ; Администрация | Концепция преобразования |
| Формирование оператора | ИМЭ; Администрация; Стратегический партнер | Оператор (качественный заемщик, правообладатель) |
| Инвентаризация городской системы теплоснабжения | ИМЭ; Администрация; Гор. Дума | Программа комплексного развития городской системы теплоснабжения |
| Конкурс по передаче прав пользования и владения объектами городской системы теплоснабжения | Администрация; (ИМЭ) | Конкурсная документация |
| Усовершенствование муниципальной правовой базы | Администрация; (ИМЭ); Гор. Дума | Правовые акты местного уровня |
| Разработка технического задания | Администрация; (ИМЭ) | Техническое задание оператору на разработку инвестиционной программы |
| Разработка инвестиционной программы | Оператор; (ИМЭ); Гор. Дума | Инвестиционная программа оператора, утвержденная администрацией города Вышний Волочек |
| Инвестиционное соглашение | Администрация; Оператор | Договор на реализацию инвестиционной программы |
| Предпроектные работы | Администрация; Оператор; (ИМЭ) | Исполнительноразрешительная документация на реконструкцию и новое строительство |
| Открытие ДКЛ | Оператор; Банк (ИМЭ); Стратег. партн. | Кредитный договор, договор лизинга, гарантии |
| Разработка ПСД | Стратег. партн.; Оператор; (ИМЭ) | Проектно-сметная документация |
| Работа с поставщиками оборудования | Стратег. партн.; Оператор; (ИМЭ) | Размещение заказов на оборудование |
| Реконструкция и новое строительство | Стратег. партн.; Оператор; (ИМЭ) | СМР, ПНР и ввод в эксплуатацию |
| Мониторинг инвестиционной программы | Администрация | Мониторинг |
5.Нормативно-правовое регулирование отношений в системе энергетики муниципального образования
Для формирования системы энергетики муниципального образования необходимо принять следующие нормативно-правовые акты:
концепцию реформирования коммунального комплекса муниципального образования;
программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
порядок разработки и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
решение о проведении открытого конкурса по передаче прав пользования и владения объектами коммунальной инфраструктуры квалифицированному оператору;
решение об установлении муниципальных стандартов предоставления коммунальных услуг;
решение об установлении нормативов потребления коммунальных услуг в жилищном фонде;
решение об утверждении Положения об энергосбережении, в т.ч. энергосервисный контракт.
6.Финансовое обеспечение мероприятий Концепции
Для реализации мероприятий по формированию системы муниципальной энергетики муниципального образования необходимо:
6.1.За счет средств организаций коммунального комплекса обеспечить их прединвестиционную подготовку и преобразование МУПов в открытые акционерные общества.
6.2.За счет средств местного бюджета обеспечить инвентаризацию и государственную регистрацию прав собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, принимая во внимание наличие налоговых льгот для органов местного самоуправления.
6.3.За счет привлекаемых организациями коммунального комплекса инвестиционных средств (возвратных и невозвратных) обеспечить техническое перевооружение систем коммунальной инфраструктуры (электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения). По предварительной экспертной оценке по состоянию на 2010 год потребность в финансировании технического перевооружения систем коммунальной инфраструктуры города Вышний Волочек составила для системы теплоснабжения - 0,833 млрд. руб., для систем водоснабжения и водоотведения, в т.ч. очистки стоков 1,117 млрд. руб.
6.4.За счет средств, полученных квалифицированным оператором от хозяйственной деятельности, обеспечить постоянный мониторинг за эксплуатацией и техническим перевооружением объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования, при необходимости провести переоценку восстановительной стоимости основных средств в соответствии со сложившейся рыночной стоимостью.
7.Сроки реализации мероприятий Концепции
Мероприятия, предусмотренные настоящей Концепцией, необходимо реализовать в течение ближайших 10 лет, в том числе:
прединвестиционную подготовку организаций коммунального комплекса, имеющих перспективу развития, необходимо осуществить в течение 2010 - 2011 годов;
регистрацию имущественного комплекса систем коммунальной инфраструктуры необходимо осуществить в течение 2010 - 2012 годов;
провести открытый конкурс на передачу прав пользования и владения объектами коммунальной инфраструктуры квалифицированному оператору не позднее июля 2010 года;
разработку нормативной правовой базы муниципального образования необходимо осуществлять в течение всего периода прединвестиционной подготовки и институциональных преобразований, то есть в период 2010 - 2011 годов;
техническое перевооружение систем энергетики муниципального образования необходимо осуществлять в период 2010 - 2016 годов по графикам инвестиционных программ квалифицированного оператора.
8.Выводы
Передача прав пользования и владения объектами коммунальной инфраструктуры квалифицированному оператору, а также разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов создаст условия, благоприятные для притока инвестиций в техническое перевооружение систем коммунальной инфраструктуры, а также снизит социальную напряженность в обществе за счет ведения единой тарифной политики.
Техническое перевооружение систем коммунальной инфраструктуры и эффективный менеджмент квалифицированного оператора надежно обеспечат население качественными коммунальными услугами по доступной цене.
Выработка электрической энергии и утилизация тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения на газовых когенерационных установках, устанавливаемых в котельных при реконструкции или новом строительстве, повышает энергонезависимость систем жизнеобеспечения поселения, существенно снижает расходы квалифицированного оператора на электрическую энергию, снижает дефицит свободной энергии, сдерживающий социально-экономическое развитие муниципального образования.
Квалифицированный оператор - структура частного бизнеса, имея правовую защиту бизнеса на регулируемом рынке энергетики муниципального образования, в интересе МЧП и за свой счет проведет техническое перевооружение систем коммунальной инфраструктуры, что позволит стабилизировать расходы населения и прочих потребителей на оплату коммунальных услуг, а также повысит качество жизни населения.
Мэр города Вышний Волочек
О.А.МЕНЬШИКОВ