Решение Тверского УФАС России от 05.04.2010 г № Б/Н

О прекращении рассмотрения дела № 03-6/1-29-2009 о нарушении ОАО «Завидовский экспериментально-механический завод» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Резолютивная часть решения оглашена 23 марта 2010
Решение изготовлено в полном объёме 05 апреля 2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в следующем составе:
Председатель Комиссии:
- Посохова Л.В. - заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
- Иванов С.Е. - начальник отдела антимонопольного контроля;
- Пестова А.С. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;
- Суханова Н.А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
рассмотрев дело № 03-6/1-29-2009 по признакам нарушения ОАО «Завидовский экспериментально-механический завод» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Настоящее дело возбуждено Тверским УФАС России 02.10.2009 по заявлению МУ «Администрация городского поселения поселка Новозавидовский» по признакам нарушения ОАО «Завидовский экспериментально- механический завод» (далее - ОАО «Завидовский ЭМЗ») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном отказе ОАО «Завидовский ЭМЗ» заключить договор энергоснабжения с МУП «Коммунальные системы».
Согласно пунктам 3.5, 3.6.4 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5 и в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке (утв. приказом ФАС России от 25.04.2006 г. № 108, зарегистрированного в Минюсте России 27.07.2006 г. № 8121) проведен анализ состояния конкуренции рынка по оказанию услуг теплоснабжения пос. Новозавидовский Тверской области.
По результатам вышеуказанного анализа товарного рынка установлено, что доля ОАО «Завидовский ЭМЗ» на рынке услуг по теплоснабжению потребителей пос. Новозавидовский в границах расположения принадлежащих указанному обществу инженерно-технических сооружений составляет 100%. ОАО «Завидовский ЭМЗ» является единственным поставщиком тепловой энергии для обозначенного круга потребителей.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 26.07.06 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение ОАО «Завидовский ЭМЗ» на вышеуказанном рынке признается доминирующим.
Кроме того, согласно приобщённым МУ «Администрация городского поселения поселка Новозавидовский» к материалам дела схеме действующих трубопроводов горячего водоснабжения и отопления у иных котельных, кроме котельной ОАО «Завидовский ЭМЗ», отсутствует техническая возможности осуществлять теплоснабжение жилого фонда. Более того, представитель ОАО «Завидовский ЭМЗ» пояснил, что именно котельная завода была модернизирована с целью возможности отопления жилого фонда. Наличие технической возможности отапливать жилой фонд ОАО «Завидовский ЭМЗ» не отрицает.
Приказами Региональной энергетической комиссии Тверской области от 23.12.2008 № 252-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Завидовский ЭМЗ, для потребителей» и от 25.12.2009 № 236-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Завидовский экспериментально-механический завод» городское поселение посёлок Новозавидовский, для потребителей» ОАО «Завидовский ЭМЗ» на 2009 и 2010 г.г. были утверждены тарифы на тепловую энергию для потребителей пос. Новозавидовский.
18.06.2009 г. на основании решения Совета депутатов городского поселения пос. Новозавидовский от 29.05.2009 г. № 19 с целью удовлетворения общественных потребностей в продукции, работах, услугах, максимального получения прибыли от своей деятельности, контроля и содержания городской системы водопользования и водоотведения, наиболее полного и качественного удовлетворения запросов населения и других потребителей в водоснабжении, было создано МУП «Коммунальные системы».
Администрацией городского поселения поселка Новозавидовский Конаковского района в соответствии с договорами аренды № 10 соответственно от 01.07.2009 и 20.07.2009, заключенными с МУП «Коммунальные системы», по актам приема-передачи указанному муниципальному предприятию были переданы тепловые сети, присоединенные к котельной ОАО «Завидовский ЭМЗ» (протяженностью 1700 м по договору аренды № 10 от 20.07.2009 и протяженностью 2,338 м по договору аренды № 10 от 20.07.2009).
В соответствии с пунктом 1.2. договора аренды № 10 от 20.07.2009, переданные МУП «Коммунальные системы» тепловые сети, предназначены для поставки теплоэнергии, приобретённой у ОАО «Завидовский ЭМЗ», потребителям п.г.т. Новозавидовский.
22.07.2009 и 21.08.2009 МУП «Коммунальные системы» в адрес «Завидовский ЭМЗ» завод» направляет оферту о заключении договора теплоснабжения, однако ОАО «Завидовский ЭМЗ» письмом от 27.08.2009 № 584 отказывается от его заключения. Отказ мотивирован наличием задолженности по оплате тепловой энергии за предыдущие отопительные сезоны у ранее поставляювших в жилой фонд теплоэнергию организаций – ООО «ЭнергоСервис» и ООО «ЕвроСтрой».
Исходя из представленных документов, МУП «Коммунальные системы» правопреемником ликвидируемой управляющей компании ООО «ЕвроСтрой» и ликвидированной ООО «ЭнергоСервис» не является.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора.
Отказ ОАО «Завидовский ЭМЗ» от заключения с МУП «Коммунальные системы» договора теплоснабжения по причине наличия задолженности ООО «Евросторой» и ООО «Энергосервис» за потребленную тепловую энергию в предыдущие отопительные периоды является незаконным.
Вместе с тем в процессе рассмотрения настоящего дела установлено, что в условиях чрезвычайной ситуации 21.10.2009 между ОАО «Завидовский ЭМЗ» и МУП «Коммунальные системы» был заключен договор поставки теплоэнергии от 21.10.2009 № 01/09, что рассматривается Комиссией Тверского УФАС России как добровольное устранение ОАО «Завидовский ЭМЗ» нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия ОАО «Завидовский экспериментально-механический завод», выразившиеся в необоснованном отказе заключить с МУП «Коммунальные системы» договор поставки теплоэнергии по причине наличия задолженности ООО «Евросторой» и ООО «Энергосервис» за потребленную тепловую энергию в предыдущие отопительные периоды.
2.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить рассмотрение дела в отношении ОАО «Завидовский экспериментально - механический завод» о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
3.Должностным лицам Тверского УФАС России рассмотреть вопрос о возбуждении в отношении ОАО «Завидовский экспериментально - механический» административного производства по статье 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Л.В. Посохова
Члены Комиссии:
С.Е. Иванов
А.С. Пестова
Н.А. Суханова