Решение Тверского УФАС России от 26.04.2010 г № Б/Н
По контролю в сфере размещения заказов Тверского УФАС России
Жалоба рассмотрена:
26 апреля 2010 года г. Тверь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в следующем составе:
председатель:
Посохова Л.В. – заместитель руководителя управления,
члены Комиссии:
Фомин В.М. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа управления,
Петрова Е.И. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Бутылина Н.К. – специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии представителей:
департамента государственного заказа Тверской области – ,
Комитета по управлению имуществом Тверской области – ,
ЗАО «НПК «ГЕО» - ,
рассмотрев в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 № 379, п.п. 5.4 - 5.6., Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, жалобу ЗАО «НПК «ГЕО»
Установила:
В Тверское УФАС России 19.04.2010 поступила жалоба (с дополнениями к жалобе от 20.04.2010) ЗАО «НПК «ГЕО» (далее – Общество), полагающего, что аукционной комиссией при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей и подготовке пакета документов для признания в судебном порядке права собственности Тверской области на данные земельные участки (далее - аукционная комиссия, аукцион) нарушены требования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) в связи с отказом Обществу в допуске к участию в аукционе на том основании, что Общество в заявке на участие в аукционе не продекларировало свое соответствие требованиям пункта 2 части 1 статьи 11 Закона в полном объеме, в то время как информация (декларирование) о соответствии Общества требованиям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона и требованиям документации об аукционе, в заявке на участие в аукционе имелась.
Уполномоченный орган и заказчик не согласились с доводами жалобы и пояснили, что Обществу обоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
Иные участники размещения заказа не представили возражений по существу жалобы.
На момент рассмотрения жалобы государственный контракт Заказчиком не заключен.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки, изучения представленных документов Комиссией установлено следующее:
Уполномоченным органом извещение № 2010/040ОА-275 о проведении аукциона опубликовано 19.03.2010 в официальном печатном издании - газете «Тверская жизнь»; одновременно извещение о проведении аукциона и документация об аукционе размещены на официальном сайте Тверской области в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тверской области www.gostorgi.tver.ru, согласно которым предметом государственного контракта является выполнение работ по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей и подготовке пакета документов для признания в судебном порядке права собственности Тверской области на данные земельные участки, с начальной (максимальной) ценой контракта 28 000 000 рублей.
На участие в аукционе подали заявки 13 участников размещения заказа.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15.04.2010 № 2010/040ОА-275/1 (далее – протокол) в допуске к участию в аукционе отказано Обществу, ООО «Геокарт Технология», ООО «АЛЬЯНС-ГЕО» и ООО «ИнфоСтарт»; допущены к участию в аукционе и признаны участником аукциона 9 участников размещения заказа.
В соответствии с протоколом открытого аукциона от 16.04.2010 б/н победителем аукциона признано ООО «СпектрА», предложившее наиболее низкую цену контракта – 6 440 000,00 рублей.
1.В соответствии с протоколом Обществу отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 1 статьи 12 Закона, в связи с тем, что в заявке на участие в аукционе Общество не продекларировало в полном объеме свое соответствие требованиям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона.
Пунктами 2 – 4 части 1 статьи 11 Закона установлены следующие обязательные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов:
- непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
В соответствии с частью 2.1 статьи 35 Закона в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона.
Заказчиком и Уполномоченным органом в документации об аукционе установлены аналогичные требования к участнику размещения заказа, а также требование о декларировании участником размещения заказа своего соответствия требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона. Так, пунктом 5 формы 1.1 заявки на участие в аукционе (приложение № 1) установлено, что участник должен продекларировать свое соответствие требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Общество в своей заявке на участие в аукционе, в пункте 5 документа «Заявка участника размещения заказа на участие в открытом аукционе» указало следующее: «настоящим декларируем, что в отношении Закрытого акционерного общества «Научно производственная компания «ГЕО»: не ведется проведение ликвидации; не введена процедура банкротства; не ведется приостановление деятельности на день подачи заявки на участи в аукционе; отсутствует задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты и внебюджетные форм».
В соответствии с требованиями Закона и документации об аукционе, в заявке на участие в аукционе Обществом в подтверждение его соответствия требованиям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона при декларировании указано, что в отношении Общества не ведется проведение ликвидации; не введена процедура банкротства.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.10.2010 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 26.10.2010 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры: наблюдение; финансовое оздоровление; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение.
Таким образом, такая процедура как конкурсное производство применяется только к должнику, который признан банкротом и непроведение в отношении Общества процедуры банкротства означает, что в отношении данного участника размещения заказа не может быть открыто конкурсное производство.
Следовательно, вывод аукционной комиссии о том, что Обществом в заявке на участие в аукционе не продекларировано в полном объеме его соответствие требованиям пункту 2 части 1 статьи 11 Закона не соответствует действительности.
Согласно протоколу по данному основанию также отказано в допуске к участию в аукционе ООО «Геокарт Технология», при том, что в его заявке на участие в аукционе имеется информация о соответствии требованиям пункта 2 части 1 статьи 11 Закона и приложена справка о том, что в отношении данного участника размещения заказа не проводятся процедуры ликвидации и банкротства.
Таким образом, аукционной комиссией решение об отказе в допуске к участию в аукционе Обществу и ООО «Геокарт Технология» принято с нарушением требований частей 1 и 2 статьи 12 Закона, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
2.В соответствии с протоколом, ООО «АЛЬЯНС – ГЕО» отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона, в связи с тем, что в заявке на участие в аукционе не представлено в полном объеме решение об одобрении или о совершении крупной сделки, а именно не представлено решение об одобрении совершении крупной сделки на обеспечение исполнения контракта.
В соответствии с подпунктом д) пункта 1 части 2 статьи 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товара, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Из вышеизложенного следует, что участнику размещения заказа в своей заявке на участие в аукционе решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения необходимо представить только в том случае, если указанная сделка для него является крупной. Отсутствие в составе заявке участника размещения заказа таких документов и таких сведений фактически свидетельствует о том, что данная сделка для участника размещения заказа не является крупной.
Положения Закона, устанавливающие требования к составу и содержанию заявок на участие в аукционе, регламентирующие действия заказчика, уполномоченного органа, соответствующей комиссии по проверке соответствия участника размещения заказа установленным требованиям, недостоверности сведений, представленных в заявках на участие в торгах, фактически обязывают заказчика, уполномоченного органа, аукционную комиссию осуществлять проверку представленных/непредставленных сведений.
В составе заявки на участие в аукционе ООО «АЛЬЯНС – ГЕО» предоставлен протокол № 5 решения участников Общества с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС – ГЕО» от 31.03.2010 об одобрении участия ООО АЛЬЯНС – ГЕО» в аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 28 000 000 рублей и обеспечением заявки на участие в аукционе в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта.
Документы или сведения, свидетельствующие о том, что внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта, обеспечения исполнения контракта в размере 30% начальной (максимальной) цены контракта, являются для участника размещения заказа - ООО «АЛЬЯНС - ГЕО», крупной сделкой, отсутствуют; также как и отсутствуют сведения о намерении ООО «АЛЬЯНС – ГЕО» представить обеспечение исполнение контракта путем передачи заказчику в залог денежные средства, в том числе в форме вклада (депозита). Указанный выше протокол № 5 свидетельствует о согласии участников ООО «АЛЬЯНС – ГЕО» участвовать в аукционе, но не содержит никакой информации о том, является или может ли являться какая – либо из сделок при размещении указанного выше заказа крупной.
Таким образом, решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО «АЛЬЯНС – ГЕО» к участию в аукционе принято с нарушением пункта 1 части 1 и части 2 статьи 12 Закона и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу закрытого акционерного общества «Научно-производственная компания «ГЕО» обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии нарушение требований частей 1 и 2 статьи 12 Закона в части отказа в допуске к участию в аукционе ЗАО «НПК «ГЕО», ООО «АЛЬЯНС - ГЕО» и ООО «Геокарт Технология».
3.Выдать Уполномоченному органу, заказчику и аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Л.В. Посохова
Члены Комиссии
В.М. Фомин
Е.И. Петрова
Н.К. Бутылина
Приложения
2010-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2010 года № Б/Н Предписание