Решение Тверского УФАС России от 14.07.2010 г № Б/Н
По контролю в сфере размещения заказов Тверского УФАС России
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в следующем составе:
председатель:
Демина И.С. – руководитель управления,
члены Комиссии:
Посохова Л.В. - заместитель руководителя ;
Фомин В.М. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа;
Бутылина Н.К. – специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
Аренсватова Т.С. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа управления,
в присутствии представителей:
- УБЭП УВД по Тверской области - ,
- ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ»: ,
- Федерального государственного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства»: ,
- ОАО ДЭП № 78: ,
рассмотрев в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 № 379, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, жалобу ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ», и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) внеплановую проверку,
Установила:
В Тверское УФАС России 07.07.2010 поступила жалоба ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ» (далее – Общество), полагающего, что заказчиком - Федеральным государственным учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва-Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» (далее - ФГУ Упрдор «Россия») и единой комиссией при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ликвидации колей на автомобильных дорогах, подведомственных ФГУ Упрдор «Россия» (далее – аукцион) нарушен предусмотренный Законом порядок проведения аукциона.
В жалобе указано, что по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе Общество допущено к участию в аукционе. Представитель Общества прибыл для участия в аукционе, назначенного на 28 июня в 10.00 часов (время московское), к месту проведения аукциона по адресу: г. Тверь, ул. Желябова, д. 21, в 9 часов 15 минут. С момента прибытия в здание Заказчика до начала установленного времени проведения аукциона представитель Общества находился у входа в зал для проведения аукциона, но вместе с тем не был зарегистрирован для участия в аукционе, а позднее узнал от единственного участника аукциона ОАО «ДЭП № 78» о том, что процедура проведения аукциона завершена. Представитель Общества также пояснил, что о месте проведения аукциона (конкретном кабинете) Общество было уведомлено посредством факсимильной связи, но так как такой порядок уведомления не предусмотрен Законом, это нарушает его права.
Представители ФГУ Упрдор «Россия» с доводами жалобы не согласны, считают, что при проведении аукциона руководствовались Законом и требованиями документации об аукционе, установленными в соответствии с нормами законодательства о размещении заказов. Также пояснили, что Общество, как и другие допущенные к участию в аукционе участники, было уведомлено о месте проведения аукциона посредством факсимильной связи; в указанный в уведомлении кабинет, в котором осуществлялась регистрация и где должен был проходить аукцион, прибыл только один участник аукциона – ОАО «ДЭП № 78», в связи с чем аукцион признан несостоявшимся и Заказчику рекомендовано заключить контракт с единственным зарегистрировавшимся для участия в аукционе участником аукциона.
Присутствовавший при рассмотрении жалобы Общества генеральный директор ОАО «ДЭП № 78» подтвердил факт явки в здание Заказчика двух других участников аукциона и то, что они до времени, установленного для проведения аукциона, находились у кабинета, где должны были осуществляться регистрация участников и проводиться аукцион, однако для участия в аукционе кроме него никто не зарегистрировался.
На момент рассмотрения жалобы государственный контракт заказчиком не заключен.
В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки Комиссия установила:
Заказчиком 25.05.2010 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд www.zakupki.gov.ru размещены извещение № 100525/001817/237 о проведении открытого аукциона и документация об аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ликвидации колей на автомобильных дорогах, подведомственных ФГУ Упрдор «Россия», с начальной (максимальной) ценой контракта 63 788 430,00 рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона в извещении о проведении аукциона, в том числе, должны быть указаны место, дата и время проведения аукциона.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать, в том числе, сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещению и документации об аукционе установлено, что аукцион состоится «в 10 часов 00 минут 28 июня 2010 года по адресу: г. Тверь, ул. Желябова, д. 21».
Порядок проведения аукциона установлен статьей 37 Закона. В соответствии с пунктом 1 части 5.2 указанной статьи аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
Частью 12 статьи 37 Закона установлено, что если в аукционе участвовал один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один участник аукциона, либо в случае, если в связи с отсутствием предложений о цене контракта, предусматривающих более низкую цену контракта, чем начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), «шаг аукциона» снижен в соответствии с частью 5 статьи 37 Закона до минимального размера и после троекратного объявления предложения о начальной (максимальной) цене контракта (цене лота) не поступило ни одно предложение о цене контракта, которое предусматривало бы более низкую цену контракта, аукцион признается несостоявшимся.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.06.2010 № 12 к участию в аукционе допущены все участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в аукционе: Общество, ОАО «ДЭП № 78» и ООО «ГеоСтрой». В данном протоколе указано: «аукцион будет проведен 28.06.2010г. - в 10.00 ч. (время московское)».
Единой комиссией по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе Обществу направлено уведомление от 24.06.2010 б/н на имя генерального директора ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ» о том, что Общество признано участником аукциона. В данном уведомлении также указаны место, дата и время проведения аукциона и регистрации участников аукциона, в том числе указан номер кабинета, в котором будет проходить регистрации участников аукциона (по адресу Заказчика в каб. 312). Направление такого уведомления посредством факсимильной связи, а не иным способом (письменно, телеграммой), не нарушило прав участников аукциона, поскольку все участники аукциона, что подтверждается представителем Общества, прибыли к месту проведения аукциона до его начала и знали о месте его проведения
Из протокола аукциона от 28.06.2010 № 14 следует, что явился на аукцион и был зарегистрирован перед началом проведения аукциона в 9.45 часов 28.06.2010 только один из допущенных к участию в аукционе участник - ОАО «ДЭП № 78», (которому присвоен регистрационный номер 1), в связи, с чем аукцион признан несостоявшимся. Единой комиссией принято решение рекомендовать Заказчику заключить государственный контракт с ОАО «ДЭП № 78», как с единственным участником аукциона по начальной (максимальной) цене контракта 63 788 430,00 рублей.
Обществом не представлено доказательств нарушения порядка регистрации и проведения аукциона, Комиссией также не установлены такие нарушения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ» необоснованной.
Председатель Комиссии
И.С. Демина
Члены Комиссии
Л.В. Посохова
В.М. Фомин
Н.К. Бутылина
Т.Н. Аренсватова