Закон от 14.04.2005 г № 58-ЗО
Об областной целевой программе «Сохранение культурного наследия Тверской области на 2005 год»
Статья 1.
Утвердить областную целевую программу "Сохранение культурного наследия Тверской области на 2005 год".
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Тверской области
Д.В.ЗЕЛЕНИН
Тверь
14 апреля 2005 года
N 58-ЗО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005 ГОД"
г. Тверь
2005
ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Сохранение культурного наследия Тверской области
на 2005 год"
| Наименование Программы | Областная целевая программа "Сохранение культурного наследия Тверской области на 2005 год" |
| Основания для разработки | Закон Российской Федерации от 09.10.92 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"; Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; Закон Тверской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Тверской области" |
| Дата принятия решения о разработке Программы | распоряжение Администрации Тверской области от 20.02.2003 N 67-ра |
| Государственный заказчик Программы | Комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области |
| Разработчики Программы | Комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области |
| Цели Программыи | - сохранение объектов культурного наследия Тверской области; - сбережение, восстановление и совершенствование архитектурной среды, целостного архитектурного облика исторических городов как важнейшего компонента национального культурного достояния Тверской области; - создание благоприятных условий развития исторических территорий и поселений |
| Задачи Программы | - исследование, объективная оценка исторических территорий и объектов историко-культурного наследия; - улучшение условий для экономической деятельности территорий с наибольшим историко-культурным потенциалом; - обеспечение нормативно-правовой, научно-методической, финансовой, организационной, информационной поддержки |
| Сроки реализации Программы | 2005 год |
| Система программных мероприятий | Раздел 1. "Возрождение историко-культурного потенциала рекреационных зон Тверской области": - стартовые (пилотные) мероприятия сохранения и возрождения историко-культурного наследия в исторических поселениях рекреационных зон в условиях экономической реформы; - сохранение объектов историко-культурного значения, использование имеющихся земельных ресурсов для нового строительства на принципах исторической преемственности, усиление инвестиционной привлекательности исторических поселений. Раздел 2. "Противоаварийные мероприятия по уникальным объектам историко-культурного наследия Тверской области": - спасение наиболее значимых памятников архитектуры. Раздел 3. "Выявление, инвентаризация, мониторинг объектов историко-культурного наследия Тверской области": - совершенствование системы учета и охраны объектов историко-культурного наследия; - проведение мониторинга состояния памятников и их территорий; - создание единой базы данных объектов культурного наследия |
| Исполнители основных мероприятий | Комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области; Департамент финансов Тверской области; Организации на конкурсной основе; Департамент архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области |
| Объемы и источники финансирования | Источник финансирования - областной бюджет. Общий объем финансирования - 18500 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Сохранение уникального культурного наследия для будущих поколений. Сохранение культурной и этнической идентичности нашего народа |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляют: государственный заказчик Комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области, Администрация Тверской области, Законодательное Собрание Тверской области в пределах полномочий, установленных настоящей программой, нормативными правовыми актами Тверской области |
I.Введение
Областная целевая программа "Сохранение культурного наследия Тверской области на 2005 год" (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Губернатора Тверской области от 20.02.2003 N 67-ра, в соответствии с требованиями Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Законом Тверской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Тверской области", а также с учетом принципов Международной хартии по охране объектов культурного наследия.
Программа дает возможность последовательно осуществлять государственную политику по сохранению историко-культурного наследия, определяя принципиальные пути по активному включению объектов историко-культурного наследия в жизнь современного общества и их эффективному использованию в условиях экономической реформы.
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости решения вопросов сохранения историко-культурного наследия программными методами
Тверская область по количеству недвижимых памятников истории и культуры занимает одно из первых мест в Российской Федерации. На государственном учете состоят 10474 объекта историко-культурного наследия. Из них 6036 - памятники археологии, 2995 - памятники архитектуры, 1362 - памятники истории, 43 - памятники монументального искусства, 1409 - выявленные объекты культурного наследия. Среди них такие уникальные и всемирно известные памятники, как монастырь Нилова Пустынь на острове Столбном в Осташковском районе, Успенский монастырь в г. Старица, усадьба Знаменское-Раек в Торжокском районе, Берновский историко-природный заказник, связанный с жизнью и творчеством А.С. Пушкина, деревянная церковь Иоанна Предтечи в д. Ширково Пеновского района и другие.
На государственной охране как исторические города общегосударственного значения состоят 14 городов Тверской области: Тверь, Торжок, Осташков, Торопец, Бежецк, Белый, В. Волочек, Красный Холм, Весьегонск, Зубцов, Старица, Калязин.
В отличие от других материальных ценностей объекты историко-культурного наследия являются частью национального достояния, историко-культурный потенциал которого не всегда воссоздаваем при полной или значительной утрате объектов.
Большое число объектов культурного наследия (около 70%) Тверской области находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Здания-памятники нуждаются в проведении консервационных работ, работ по приспособлению и модернизации. Исторические центры городов Тверской области приходят в запустение, органы местного самоуправления, как правило, не способны самостоятельно решать многочисленные проблемы, связанные с сохранением объектов культурного наследия.
Объекты историко-культурного наследия отнесены к особому виду недвижимого имущества. В связи с отсутствием системного подхода, недостатком финансовых средств невозможно решить проблему активного включения объектов историко-культурного назначения в экономическую жизнь региона, что, безусловно, приводит к торможению общего процесса развития Тверской области. Неотъемлемой частью программы должны стать мероприятия по инвентаризации и мониторингу памятников, которые позволят определить их технические и ценностные характеристики, возможность и способы их эксплуатации, определить границы земель историко-культурного значения и режимы их использования. И, что наиболее актуально на данный момент, собранная информация послужит основой для разграничения объектов культурного наследия на федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность.
Всесторонний анализ проблем, связанных с сохранением историко-культурного наследия, развитием исторических поселений, показывает необходимость комплексного подхода, который предполагает использование программно-целевых методов, позволяющих определить основные приоритетные направления.
В современных условиях такой подход является необходимым инструментом обеспечения устойчивости развития Тверской области.
В 1997 году Российским НИИ культурного и природного наследия при поддержке Министерства культуры РФ и администрации Тверской области проведена большая научная работа по оценке историко-культурного и ландшафтного потенциала Тверской области. В процессе данной работы были выявлены уникальные районы, в которых сконцентрированы старинные поселения, памятники истории, археологии и архитектуры, районы, особенно ценные в ландшафтном отношении, а также районы, которые представляют меньшую ценность с точки зрения их культурного и ландшафтного потенциала. Различные культурно-ландшафтные районы образуют систему линейных и компактных зон, включающих места концентрации объектов культурного и природного наследия. Тем самым образуется своеобразный культурно-природный каркас области, то есть некая основа историко-культурного и природного потенциала региона.
Схема культурно-ландшафтного районирования Тверской области дает возможность выделить приоритетные территории, на которых в первую очередь необходимо сконцентрировать усилия. Это прежде всего территории, привлекательные для отдыха и туризма, которые впоследствии должны войти в рекреационные зоны Тверской области:
- Верхневолжский район. На государственном учете состоят 1642 объекта историко-культурного наследия.
- Торопецкий район. На государственном учете состоят 357 объектов историко-культурного наследия.
- Конаковский район. На государственном учете состоят 152 объекта.
- Калязинский район. На государственном учете состоят 78 объектов.
- Весьегонский район. На государственном учете состоят 62 объекта.
Кроме того, необходимо выделить территории Бологовского, Вышневолоцкого, Торжокского, Калининского районов, расположенные вдоль основной транспортной магистрали Москва - Санкт-Петербург. На государственном учете состоят 2227 объектов историко-культурного значения.
Для сохранения историко-культурного потенциала вышеперечисленных территорий необходим комплекс научно-исследовательских, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, предусмотренных программой, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, что позволит обеспечить эффективное решение задач государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Тверской области.
Программный подход к решению таких сложных и многоаспектных проблем, как сохранение памятников истории и культуры, возрождение исторических городов, представляется естественным и единственно возможным в свете централизации процессов управления.
III.Цели и задачи программы
Решение проблемы сохранения историко-культурного наследия является важной составной частью общего процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, института гражданского общества, а также социальной сферы.
Главными целями программы являются:
- сохранение историко-культурного наследия Тверской области;
- сбережение, восстановление и совершенствование архитектурной среды, целостного архитектурного облика исторических городов как важнейшего компонента национального культурного достояния Тверской области;
- создание благоприятных условий развития исторических территорий и поселений.
Достижение главных целей возможно при условии решения следующих основных задач Программы:
- исследование, объективная оценка исторических территорий и объектов историко-культурного наследия;
- комплексная реконструкция и возрождение территорий с наибольшей концентрацией объектов культурного наследия, имеющих непосредственную функциональную взаимосвязь с инфраструктурой туризма;
- развитие деятельности религиозных конфессий на территории Тверской области;
- улучшение технического состояния объектов культурного наследия и их территорий.
Последовательность реализации Программы определяется степенью срочности подлежащих решению задач и общей стратегией социально-экономического развития Тверской области.
Основной задачей реализации Программы на 2005 год должно стать создание базовых условий обеспечения сохранности объектов историко-культурного наследия. При этом первоочередное внимание должно уделяться реализации программных мероприятий, содержащихся в действующих федеральных программах "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы", "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов 2002 - 2010 гг.", "Культура России 2001 - 2005 гг.".
IV.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий в соответствии с целями и задачами Программы определяет направления и пути решения проблем сохранения историко-культурного наследия Тверской области.
Ввиду крайне ограниченных ресурсов выделен предельно допустимый минимум программных мероприятий. Он представляет собой систему увязанных по объемам и срокам работ по основным направлениям:
- мероприятия раздела 1 "Возрождение историко-культурного потенциала рекреационных зон Тверской области";
- мероприятия раздела 2 "Противоаварийные мероприятия по уникальным объектам историко-культурного наследия Тверской области";
- мероприятия раздела 3 "Выявление, инвентаризация, мониторинг объектов историко-культурного наследия Тверской области".
В состав комплекса работ по сохранению и возрождению историко-культурного потенциала рекреационных зон Тверской области входят:
- комплекс мероприятий по сохранению и реставрации отдельных ансамблей и объектов архитектурно-градостроительного наследия в рамках проекта комплексной реконструкции территорий;
- реставрация наиболее значимых памятников архитектуры, расположенных на данных территориях.
Объекты культурного наследия включаются в программу по следующим основным критериям:
- социальная значимость объекта;
- развитие инфраструктуры туризма;
- включение объекта в хозяйственный оборот.
В состав комплекса мероприятий по противоаварийным и консервационным работам входит организация первоочередных спасательных работ по наиболее значимым памятникам истории, архитектуры, археологии.
Перечень первоочередных противоаварийных работ определяется проектной организацией на стадии выполнения раздела "Предварительные работы". (РниП 1.02.01-94).
В состав комплекса мероприятий по выявлению, инвентаризации и мониторингу объектов входят:
- совершенствование системы учета и охраны объектов культурного наследия с полной паспортизацией памятников;
- выявление фактического наличия объектов инвентаризации, их характеристик и сопоставление последних с учетными данными;
- определение технического состояния памятников, возможности их эксплуатации;
- приведение учетных данных в соответствие с фактическими параметрами памятников;
- определение владельцев и пользователей памятников;
- выявление неэффективно используемых, неиспользуемых или используемых не по назначению памятников, а также выявление нарушений в использовании памятников;
- определение мер, направленных на повышение эффективности использования недвижимых памятников истории и культуры;
- определение границ территорий объектов культурного наследия;
- создание информационного массива данных объектов культурного наследия.
V.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансирования программы на 2005 год составляет 18500 тыс. руб., в том числе кредиторская задолженность за 2004 год - 4734,0 тыс. руб.
VI.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы основан на конкурсном отборе предложений по сохранению объектов культурного наследия органов местного самоуправления и организаций, а также данных, полученных в ходе инвентаризации объектов культурного наследия.
Конкурс поступивших заявок осуществляет Комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области (далее - Комитет) на основании следующих критериев:
- объекты, включенные в свод заявок к федеральной целевой программе "Культура России 2001 - 2005 г.г." и другим федеральным целевым программам;
- объекты, где не завершены этапы ремонтно-реставрационных работ;
- объекты, включенные в областные целевые программы по развитию туризма и адресную инвестиционную программу;
- особо ценные объекты, находящиеся в аварийном состоянии.
Результаты конкурса-отбора Комитет представляет Департаменту архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области (далее - Департамент), который на основании договора передает функции заказчика-застройщика организации, имеющей лицензию на осуществление функции заказчика-застройщика (далее - заказчик-застройщик).
Департамент совместно с департаментом государственного заказа Тверской области обеспечивает проведение торгов (конкурсов).
На основании результатов торгов (конкурсов) организация, осуществляющая по договору функции заказчика-застройщика, заключает договоры подряда на проведение ремонтно-реставрационных и проектных работ.
Заказчик-застройщик:
- готовит задание на проведение работ, которое согласовывает с Комитетом и Департаментом;
- обеспечивает необходимый объем проектно-сметной документации, экспертизу проектно-сметной документации;
- готовит пакет документов для проведения конкурсов-торгов;
- осуществляет технический надзор за производством ремонтно-реставрационных работ и проектных работ;
- принимает выполненные ремонтно-реставрационные и проектные работы по актам готовности;
- организует работу государственной комиссии с привлечением представителя Комитета;
- представляет Комитету и Департаменту отчет о выполнении работ в срок до 1 февраля 2006 года.
Государственный заказчик - Комитет:
- осуществляет контроль за качеством работ и выполнением реставрационных норм и правил;
- ведет мониторинг целевого использования средств областного бюджета;
- принимает участие в работе госкомиссии по приемке работ;
- является бюджетополучателем по погашению кредиторской задолженности за 2004 год по разделам 1 и 2 Мероприятий областной целевой программы "Сохранение культурного наследия Тверской области на 2005 год" в сумме 4734,0 тыс. руб. и по разделу 3 Мероприятий областной целевой программы "Сохранение культурного наследия Тверской области на 2005 год" в сумме 2400,0 тыс. руб.
Департамент:
- осуществляет функции координатора по организации ремонтно-реставрационных работ;
- отчитывается об использовании средств областного бюджета и реализации программы перед государственным заказчиком;
- является бюджетополучателем по разделу 1 Мероприятий областной целевой программы "Сохранение культурного наследия Тверской области на 2005 год" на сумму 8697,9 тыс. руб. и разделу 2 Мероприятий областной целевой программы "Сохранение культурного наследия Тверской области на 2005 год" на сумму 2668,1 тыс. руб.
VII.Организация управления и контроль за реализацией программы
Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик. Государственный заказчик организует и проводит конкурсы по отбору поступающих предложений, а также исполнителей и поставщиков в целях обеспечения наиболее выгодного размещения заказов на выполнение работ по каждому программному мероприятию.
Ход выполнения мероприятий Программы анализируется государственным заказчиком.
Государственный заказчик до 1 марта 2006 года представляет Губернатору Тверской области доклад о ходе реализации и исполнении программы. Губернатор Тверской области до 1 апреля 2006 года вносит на утверждение Законодательного Собрания Тверской области отчет об исполнении Программы.
При необходимости государственный заказчик вносит в установленном порядке предложения Губернатору Тверской области по совершенствованию реализации Программы и корректировке намеченных мероприятий.
VIII.Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации программы
Программа направлена не только на охрану, но и на восстановление уникальных памятников и окружающего их исторического ландшафта.
Успешная реализация Программы позволит обеспечить:
- сохранение уникальных объектов культурного наследия, расположенных на территории Тверской области;
- развитие в городах и исторических поселениях туристических и рекреационных функций, позволяющих многократно расширить пребывание как отечественных, так и зарубежных граждан;
- условия для дополнительной капитализации отреставрированных зданий.
Планируется завершить работы на 9 объектах.
Увеличение затрат на достижение целей сохранения культурного наследия, которое предусмотрено Программой, обещает получение еще более внушительных экономических и социальных результатов. Программа заложит основы устойчивого развития исторических городов и поселений.
МЕРОПРИЯТИЯ
областной целевой программы "Сохранение культурного
наследия Тверской области на 2005 год"
(тыс. руб.)
17.01.2005
N п/п | Мероприятия | Исполнители | Планируемые бюджетные ассигнования на 2005 год | ||
Областной бюджет | |||||
Всего | в т.ч. кредиторская задолженность за 2004 г. | Бюджетные ассигнования без кредиторской задолженности | |||
Раздел I программы "Возрождение историко-культурного потенциала рекреационных зон Тверской области" | |||||
г. Тверь | |||||
1. 2. 3. 4. 5. 6. | Путевой дворец, главный корпус, XVIII - XIX в.в., Ф, ул. Советская, 3 (производство и проектирование) Здание бывшего духовного училища, кон. XVIII в. Ф, наб. Афанасия Никитина, 44 Монастырь Христорождественский, XIX - XX в.в., Собор Рождества Христова, 1814 - 1820 г.г., Ф, ул. Баррикадная (1-й Пролетарский пос.), 1 Комплекс усадьбы Сахарово, XVIII в., XIX в. - нач. XX в.в., Родовая церковь - усыпальница семьи Ромейко-Гурко, 1902 г., Р, пос. Сахарово Ансамбль Тверского Губернаторского (архиерейского) дома, 2-я пол. XVIII в., Ф, ул. Советская, 10 Дом Ворошиловских стрелков, Р, г. Тверь | Организации на конкурсной основе Организации на конкурсной основе Организации на конкурсной основе Организации на конкурсной основе Организации на конкурсной основе Организации на конкурсной основе | 3400,0 1000,0 500,0 500,0 1349,2 500,0 | - 455,4 - - 351,0 - | 3400,0 544,6 500,0 500,0 998,2 500,0 |
г. Осташков, Осташковский район | |||||
7. 8. 9. | Монастырь Нилова пустынь, 4 здания, Ф, о. Столбный, оз. Селигер, Осташковский район Собор Воскресенский, 1677 - 1689 г.г., Ф, г. Осташков, Печатников, 4 Комплекс жилой застройки, Ф, дома жилые, сер. XVIII - 1-я пол. XIX в.в., ул. Володарского, 35 | Организации на конкурсной основе Организации на конкурсной основе Организации на конкурсной основе | 1000,0 1300,0 416,9 | - 677,5 416,9 | 1000,0 622,5 - |
г. Торжок, Торжокский район | |||||
10. 11. | Погреб-пирамида, XVIII в., Ф, с. Митино, Торжокский район Музей деревянного зодчества, с. Василево: церковь Знамения из с. Пылево, Ф | Организации на конкурсной основе Организации на конкурсной основе | 1100,0 500,8 | 607,2 361,0 | 492,8 139,8 |
г. Калязин | |||||
12. | Жилой дом Коровкиных, 1-я пол. XIX в., Ф, г. Калязин, ул. К. Маркса, 5 | ГУП "Тверьреставрация" | 342,0 | 342,0 | - |
г. Вышний Волочек | |||||
13. | Дом Сердюкова, строителя Вышневолоцкой водной системы, г. В. Волочек, пос. Водохранилище, Ф | ГУП "Тверьреставрация" | 147,0 | 147,0 | - |
Итого по разделу I: | 12055,9 | 3358 | 8697,9 | ||
Раздел II программы "Противоаварийные мероприятия по уникальным объектам историко-культурного наследия Тверской области" | |||||
г. Тверь | |||||
14. | Церковь Рождества Христова, что в Рыбаках, 1743 г., Ф, ул. Вольного Новгорода, 11 | Организации на конкурсной основе | 300,0 | - | 300,0 |
г. Кашин, Кашинский район | |||||
15. | Клобуков монастырь, XVII - XIX в.в., Ф, г. Кашин, ул. Смычки, 1 - 7 | Организации на конкурсной основе | 400,0 | - | 400,0 |
г. Красный Холм, Краснохолмский район | |||||
16. | Дом Мясникова, Р, г. Красный Холм | Организации на конкурсной основе | 500,0 | - | 500,0 |
г. Торжок, Торжокский район | |||||
17. 18. 19. | Церковь Казанской Божьей Матери с отдельно стоящей колокольней, Ф, Торжокский район, с. Арпачево Первоочередные противоаварийные работы по памятникам архитектуры Тверской области Научное руководство, авторский надзор, разработка научно-проектной документации на объектах историко-культурного наследия Тверской области | Организации на конкурсной основе Организации на конкурсной основе Организации на конкурсной основе | 443,8 60,4 1500,0 | 142,8 - 493,3 | 301,0 60,4 1006,7 |
г. Осташков | |||||
20. | Проект зон охраны монастыря Нилова пустынь, Ф, о. Столбный, оз. Селигер | Организации на конкурсной основе | 100,0 | - | 100,0 |
г. Бежецк | |||||
21. | Особняк братьев Невортиных, нач. XX в., Р, ул. Большая, 45/47 | ГУП "Тверьреставрация" | 490,0 | 490,0 | - |
Конаковский район | |||||
22. | Почтовая станция (главный дом, флигель), XVIII в., Ф, с. Городня | ГУПК "Центррестав- рация", г. Москва | 249,9 | 249,9 | |
Итого по разделу II: | 4044,1 | 1376,0 | 2668,1 | ||
Раздел III программы "Выявление, инвентаризация, мониторинг объектов историко-культурного наследия Тверской области" | |||||
23. 24. | Инвентаризация, мониторинг памятников Тверской области Организационные мероприятия | Организации на конкурсной основе Организации на конкурсной основе | 1000,0 1400,0 | - - | 1000,0 1400,0 |
Итого по разделу III: | 2400,0 | - | 2400,0 | ||
Всего: | 18500,0 | 4734,0 | 13766,0 | ||
Примечание. Ф - федеральная категория охраны; Р - региональная категория охраны; В - выявленный объект культурного наследия.