Приложение к Закону от 14.04.2005 г № 63-ЗО
приложение N 1 "Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на поддержку элитного семеноводства сельскохозяйственных культур" признать утратившим силу.
Статья 4.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Тверской области
Д.В.ЗЕЛЕНИН
Тверь
14 апреля 2005 года
N 63-ЗО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 ГОД"
Тверь
2005 год
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Государственная поддержка
сельскохозяйственного производства и перерабатывающей
промышленности Тверской области на 2005 год"
Наименование Программы | Областная целевая программа "Государственная поддержка сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности Тверской области на 2005 год" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | |
Государственный заказчик Программы | Департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области |
Основные разработчики Программы | Департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области |
Цели Программы | - Развитие конкурентоспособного и устойчивого сельскохозяйственного производства; - повышение рентабельности отраслей сельского хозяйства; - сохранение уровня самообеспеченности области основными продуктами питания |
Задачи Программы (в ред. Закона Тверской области от 23.12.2005 N 156-ЗО) | - Повышение уровня механизации производственных процессов; - повышение генофонда животных и птицы; - увеличение производства семян высших репродукций; - развитие рынка сельхозкредитования; - обеспечение благоприятных условий для инвестирования и модернизации производственной базы; - защита сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера; - повышение образовательного уровня управленческих кадров на селе; - увеличение объемов производства продовольственного и фуражного зерна |
Сроки и этапы реализации Программы | В течение 2005 года |
Перечень основных мероприятий Программы (в ред. Закона Тверской области от 23.12.2005 N 156-ЗО) | Государственная поддержка мероприятий по развитию растениеводства: - субсидирование производства оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных культур; - субсидирование приобретения минеральных удобрений и химических средств защиты растений; - финансирование содержания и ремонта мелиоративной сети, первичного окультуривания мелиорированных земель; - финансирование работ по агрохимическому обследованию почв и контролю за загрязнением земель сельскохозяйственного назначения; - субсидирование производства льносырья; - финансирование обновления страхового фонда семян льна-долгунца; - субсидирование производства зерна озимых зерновых культур. Государственная поддержка мероприятий по развитию животноводства: - субсидирование племенного животноводства; - финансирование селекционно-племенных мероприятий; - субсидирование расходов на приобретение племенного скота по лизингу или по договору купли-продажи с лизинговой компанией с рассрочкой или отсрочкой платежа; - субсидирование производства молока. Государственная поддержка системы кредитования и страхования: - возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам; - возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам; - возмещение части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур. Государственная поддержка приобретения машиностроительной продукции: - субсидирование первоначального взноса на приобретение машиностроительной продукции по лизингу (сублизингу). Государственная поддержка кадрового потенциала сельского хозяйства: - финансирование подготовки кадров и научного обеспечения. Финансирование расходов на компенсацию материального ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям области, пострадавшим в результате стихийных бедствий в 2001 - 2003 годах |
Исполнители основных программных мероприятий | Администрация Тверской области, департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области, департамент финансов Тверской области, поставщики товаров, работ и услуг, определенные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области |
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. Закона Тверской области от 23.12.2005 N 156-ЗО) | Средства областного бюджета - 232,5 млн. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Система программных мероприятий обеспечивает: - производство валовой продукции сельхозтоваропроизводителями: зерна - 160 тыс. тонн, льноволокна - 9 тыс. тонн, молока - 220 тыс. тонн, мяса (в живом весе) - 42,7 тыс. тонн, яиц - 220 млн. шт.; - сохранение уровня самообеспеченности области основными продуктами питания: молочная и овощная продукция - свыше 100%, картофель - 93%, яйца и яйцепродукты - 85%, мясопродукты - не менее 65%; - реализацию семян высших репродукций для плановой сортосмены и сортообновления: зерновых - 5 тыс. тонн, картофеля - 1,48 тыс. тонн, льна-долгунца - 165 тонн, многолетних трав - 85 тонн; - увеличение удельного веса племенного поголовья с высоким генетическим потенциалом в общем стаде на 1 - 2%; - повышение продуктивности сельскохозяйственных животных (надой на корову до 2585 кг, яйценоскость кур-несушек - до 285 шт.); - повышение качества и ассортимента вырабатываемой продукции; - привлечение кредитных ресурсов до 380 млн. рублей; - увеличение доли прибыльных предприятий на 2 - 3%; - уменьшение темпов сокращения численности рабочей силы в сельском хозяйстве |
Система организации контроля за исполнением Программы | Текущее управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет государственный заказчик - департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области. Государственный заказчик Программы ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет информацию о ходе реализации Программы в департамент экономики и промышленной политики Тверской области и департамент финансов Тверской области. Государственный заказчик Программы в срок до 1 марта 2006 года представляет Губернатору Тверской области доклад о реализации Программы. По окончании срока реализации Программы Администрация Тверской области готовит отчет об исполнении Программы и представляет его Губернатору Тверской области для внесения в Законодательное Собрание Тверской области на утверждение |
Программа является основным документом по решению проблемы устойчивого социально-экономического развития села, эффективного функционирования агропромышленного производства.
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Агропродовольственный комплекс Тверской области находится в кризисном состоянии, обусловленном накопленными проблемами в этом секторе экономики, ошибками в аграрной политике, а также специфическими отраслевыми проблемами, которые усугубляют положение.
В силу переживаемых народным хозяйством Российской Федерации перемен, продолжающихся с начала перестройки, произошло сокращение производственно-технического потенциала и в аграрном секторе экономики:
- сельскохозяйственная техника выработала свой ресурс, общий износ оценивается на 90%;
- количество работников, занятых в сельском хозяйстве, в сравнении с 1990 годом сократилось на 47%;
- актуальна проблема деградации почвенного плодородия.
Ограниченный спрос на агропродовольственную продукцию в силу падения реальных доходов населения, недоступность банковского кредита, межотраслевой диспаритет цен и доходов, бремя затрат на содержание социальной сферы резко снизили платежеспособность товаропроизводителей.
Общий размер краткосрочных обязательств сельскохозяйственных организаций достиг 2,7 млрд. рублей. Подавляющая часть сельхозпредприятий имеет блокированные банковские счета.
Заработная плата в сельскохозяйственном производстве, по данным Тверского областного комитета государственной статистики, составляет 1897 рублей в месяц, что в 2,6 раза меньше, чем в промышленности, и в 1,6 раза ниже, чем в среднем по области.
Значительно снизилась доля отрасли в валовом региональном продукте.
Социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности, нарастают негативные изменения в образе жизни сельского населения.
Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена социально-политической остротой проблемы, ее значением, определяемым широким спектром выполняемых селом функций.
Без государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в проведении социальных реформ, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.
II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
- развитие конкурентоспособного и устойчивого сельскохозяйственного производства;
- повышение рентабельности отраслей сельского хозяйства;
- сохранение уровня самообеспеченности области основными продуктами питания.
Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
- повышение уровня механизации производственных процессов;
- повышение генофонда животных и птицы;
- увеличение производства семян высших репродукций;
- развитие рынка сельхозкредитования;
- обеспечение благоприятных условий для инвестирования и модернизации производственной базы;
- защита сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
- повышение образовательного уровня управленческих кадров на селе;
- увеличение производства зерна озимых зерновых культур.
(абзац введен Законом Тверской области от 23.12.2005 N 156-ЗО)
Программа рассчитана на 2005 год.
III.Система программных мероприятий
Исходя из ресурсных возможностей бюджетов всех уровней на 2005 год, приоритетными направлениями государственной поддержки являются:
3.1.Государственная поддержка мероприятий по развитию растениеводства
Основными целями оказания финансовой помощи являются: стимулирование увеличения объемов производства продукции растениеводства, обеспечение эффективного использования бюджетных средств, выделяемых сельхозтоваропроизводителям по отрасли растениеводства.
3.1.1.Субсидирование производства оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных культур.
Основными целями выделения финансовых средств являются: увеличение производства семян высших репродукций для своевременного проведения плановой сортосмены и сортообновления, увеличения урожайности сельскохозяйственных культур, экономической эффективности производства.
3.1.2.Государственная поддержка мероприятий по сохранению плодородия почв:
3.1.2.1.субсидирование приобретения минеральных удобрений и химических средств защиты растений;
3.1.2.2.финансирование содержания и ремонта мелиоративной сети, первичного окультуривания мелиорированных земель;
3.1.2.3.финансирование работ по агрохимическому обследованию почв и контролю за загрязнением земель сельскохозяйственного назначения.
Главными целями оказания финансовой помощи являются недопущение дальнейшего ухудшения качественных показателей плодородия земель и создание условий для наращивания объемов производства сельскохозяйственной продукции.
Основная задача: сформировать эффективный механизм поддержки финансирования мероприятий, направленных на сохранение плодородия почв, с постоянным наращиванием объемов этих мероприятий до научно обоснованных норм;
3.1.3.Государственная поддержка мероприятий по развитию льняного комплекса:
3.1.3.1.субсидирование производства льносырья;
3.1.3.2.финансирование обновления страхового фонда семян льна-долгунца.
Цель государственной поддержки льняного комплекса - создание организационных, экономических и социальных условий для эффективной работы всех предприятий льняного комплекса, увеличения объемов производства высококачественного льносырья, конкурентоспособного льноволокна на внутреннем и зарубежном рынках на основе интеграции и кооперации сельхозтоваропроизводителей, переработчиков и предприятий сферы торговли, адресной и дифференцированной финансовой поддержки предприятий льняного комплекса различных форм собственности.
3.1.4.Субсидирование производства зерна озимых зерновых культур.
Целью государственной поддержки является создание более благоприятных условий для обеспечения потребностей населения области в хлебе и хлебных продуктах, обеспечения скота и птицы зернофуражом.
(подпункт 3.1.4 введен Законом Тверской области от 23.12.2005 N 156-ЗО)
3.2.Государственная поддержка мероприятий по развитию животноводства
Главными задачами развития отраслей животноводства являются: определение основных направлений формирования эффективного производства, насыщение рынка продуктами животного происхождения, а также сырьем для легкой промышленности, создание условий для рентабельного ведения отрасли, обеспечивающих ее расширенное воспроизводство.
3.2.1.Субсидии на поддержку племенного животноводства.
В соответствии с Федеральным законом от 03.08.1995 N 123-ФЗ "О племенном животноводстве" племенное животноводство призвано обеспечить процесс воспроизводства племенных животных и разведения высокопродуктивных сельскохозяйственных животных. Субсидии предоставляются на содержание высокопродуктивного маточного поголовья и приобретение племенных животных, за исключением племенных животных, приобретенных по договору купли-продажи с лизинговой компанией с рассрочкой или отсрочкой платежа.
3.2.2.Финансирование селекционно-племенных мероприятий.
За счет средств областного бюджета будут осуществляться проведение областных селекционно-племенных мероприятий, выставок, смотров-конкурсов, разработка планов селекционно-племенной работы, приобретение нормативной документации и спецоборудования для племенного животноводства, проведение бонитировки, оценки производителей по качеству потомства, ведение государственного племенного регистра.
3.2.3.Субсидирование расходов на приобретение племенного скота по лизингу или по договору купли-продажи с лизинговой компанией с рассрочкой или отсрочкой платежа.
Целью финансирования является повышение генофонда разводимых в Тверской области пород животных и птицы.
Основная задача - увеличение удельного веса скота с высоким потенциалом продуктивности путем приобретения его на условиях финансовой аренды (лизинга) или по договорам купли-продажи с лизинговой компанией с отсрочкой или рассрочкой платежа.
Государственная поддержка направлена на компенсацию за счет средств областного бюджета предприятиям АПК Тверской области части расходов на оплату первоначального взноса или авансового платежа на племенной скот, приобретенный на условиях лизинга или по договору купли-продажи с лизинговой компанией с рассрочкой или отсрочкой платежа.
(подпункт 3.2.3 в ред. Закона Тверской области от 23.12.2005 N 156-ЗО)
3.2.4.Субсидирование производства молока.
Цели государственной поддержки - повышение эффективности производства конкурентоспособной продукции, ускорение наметившейся положительной тенденции в развитии молочного животноводства, сохранение уровня самообеспеченности области молочными продуктами.
3.3.Государственная поддержка системы кредитования и страхования
3.3.1.Возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам.
3.3.2.Возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам.
Целями государственной финансовой поддержки являются: повышение эффективности и доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих предприятий агропромышленного комплекса, увеличение доли сельскохозяйственных товаропроизводителей, пользующихся кредитами, прирост сумм кредитования, рост уровня обеспеченности основными и оборотными средствами, повышение процента обновления основных фондов.
3.3.3.Возмещение части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур.
Главной целью мероприятия является защита сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Программа предусматривает решение задачи по обеспечению приоритета страхования как основной формы защиты сельскохозяйственного товаропроизводителя от непредвиденных ситуаций.
3.4.Государственная поддержка приобретения машиностроительной продукции
Цель мероприятий - обновление машинно-тракторного парка, сельскохозяйственной техники и другого технологического оборудования предприятий АПК Тверской области.
Задачи - увеличение парка тракторов, грузовых автомобилей, комбайнов и другой сельскохозяйственной техники путем ее приобретения на условиях лизинга, повышение коэффициента технической готовности машинно-тракторного парка, внедрение передовых технологий на предприятиях перерабатывающих и обслуживающих отраслей.
Государственная поддержка направлена на субсидирование первоначального взноса на приобретение машиностроительной продукции по лизингу (сублизингу).
(часть 3 в ред. Закона Тверской области от 23.12.2005 N 156-ЗО)
3.5.Кадры сельского хозяйства
Цель мероприятий - повышение профессиональной подготовки кадров и научное обеспечение агропромышленного производства.
3.6.Финансирование расходов на компенсацию материального ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям области, пострадавшим в результате стихийных бедствий в 2001 - 2003 годах.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Объем финансирования на реализацию Программы из средств областного бюджета составляет 232,5 млн. руб. (приложение N 1 к Программе).
V.Механизм реализации программы
Государственным заказчиком Программы является департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области.
Реализация Программы предусматривает взаимодействие органов исполнительной власти Тверской области, органов местного самоуправления, сельскохозяйственных и других организаций, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сельской местности, общественных организаций, а также сельского населения.
Государственный заказчик Программы осуществляет:
- методическое обеспечение реализации Программы;
- подготовку предложений по объемам и условиям предоставления средств областного бюджета;
- контроль за целевым использованием бюджетных средств на реализацию Программы;
- мониторинг реализации Программы.
Департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области организует реализацию мероприятий Программы в соответствии с Порядком финансирования программных мероприятий, установленным приложением N 2 к Программе.
Администрация Тверской области утверждает ставки и критерии предоставления субсидий за произведенную и реализованную сельскохозяйственную продукцию, за исключением случаев, установленных настоящей Программой.
Основные принципы оказания государственной поддержки предприятиям АПК:
- равная доступность поддержки из областного бюджета для всех организационно-правовых форм ведения сельского хозяйства;
- регистрация бюджетополучателей в качестве налогоплательщиков на территории Тверской области;
- соответствие учредительных документов предприятия-бюджетополучателя действующему законодательству.
Финансирование Программы предусматривается за счет средств областного бюджета.
Средства из областного бюджета выделяются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных департаменту по социально-экономическому развитию села Тверской области органом, исполняющим бюджет.
Финансирование программных мероприятий осуществляется департаментом финансов Тверской области на основании документов, представленных государственным заказчиком Программы до 15 декабря 2005 года.
Государственный заказчик Программы обеспечивает целевое использование бюджетных средств.
VI.Организация управления и контроль за ходом реализации программы
Текущее управление реализацией Программы осуществляет департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области - государственный заказчик.
Департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета.
Государственный заказчик Программы ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет информацию о ходе реализации Программы в департамент экономики и промышленной политики Тверской области и департамент финансов Тверской области.
Государственный заказчик Программы в срок до 1 марта 2006 года представляет Губернатору Тверской области доклад о реализации Программы.
По окончании срока реализации Программы Администрация Тверской области готовит отчет об исполнении Программы и представляет его Губернатору Тверской области для внесения в Законодательное Собрание Тверской области на утверждение.
VII.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации программы
В результате реализации Программы создаются нормативно-правовые, организационно-управленческие, финансовые и материально-технические условия, которые позволят предотвратить дальнейшее ухудшение ситуации в области социально-экономического развития села.
Реализация намеченных мер позволит:
осуществлять восстановление ресурсного потенциала отрасли:
- обновление основных фондов сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности;
- возрождение системы регулирования почвенного плодородия;
- увеличение удельного веса племенного поголовья с высоким генетическим потенциалом в общем стаде на 1 - 2%;
произвести валовой продукции сельхозтоваропроизводителями: зерна - 160 тыс. тонн, льноволокна - 9 тыс. тонн, молока - 220 тыс. тонн, мяса (в живом весе) - 42,7 тыс. тонн, яиц - 220 млн. шт.;
сохранить уровень самообеспеченности области основными продуктами питания: молочная и овощная продукция - свыше 100%, картофель - 93%, яйца и яйцепродукты - 85%, мясопродукты - не менее 65%;
реализовать семян высших репродукций для плановой сортосмены и сортообновления: зерновых - 5 тыс. тонн, картофеля - 1,48 тыс. тонн, льна-долгунца - 165 тонн, многолетних трав - 85 тонн;
привлечь кредитных ресурсов до 380 млн. рублей;
увеличить долю прибыльных предприятий на 2 - 3%;
уменьшить темпы сокращения численности рабочей силы в сельском хозяйстве.
Экономический эффект - экономический эффект от реализации Программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на основе обновления основных фондов, повышении урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, повышении качества трудового потенциала отрасли, снижении издержек производства.
В результате повысится конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки. Это даст возможность осуществлять финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий, рассчитываться с задолженностью бюджету и государственным внебюджетным фондам.