Решение Тверского УФАС России от 09.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 01 декабря 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 09 декабря 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
- Посохова Л.В. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
- Иванов С.Е. - начальник отдела антимонопольного контроля,
- Смирнова Н.А. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
рассмотрев дело № 03-6/1-49-2010 по признакам нарушения ОАО «Военно-страховая компания» (место нахождения: ул. Островная, д.4, г.Москва, 121552) части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции, выразившегося в непредставлении в установленный срок информации, необходимой антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями,
Установила:
01.12.2010 от ОАО «Военно-страховая компания» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела №03-6/1-49-2010 в связи с неполучением определения о назначении дела №03-6/1-49-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению. Как следует из материалов дела, определение о назначении дела №03-6/1-49-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 02.11.2010 №03-6/1-49-3131ЛП с приложением копии приказа от 02.11.2010 №217 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было направлено заказным письмом с уведомлением о вручении и получено ОАО «Военно-страховая компания» 08.11.2010.
Принимая во внимание, что представители ОАО «Военно-страховая компания» были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь частью 2 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», посовещавшись на месте, приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие законных представителей.
Тверским УФАС России определением о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 05.07.2010 №03-6/2-21-1726ИД от ОАО «Военно-страховая компания» (место нахождения: ул. Островная, д.4, г.Москва, 121552) была запрошена следующая информация:
1.Копии учредительных документов;
2.Информацию о количестве договоров страхования, заключенных в рамках реализации Агентского договора №СК05-1209 от 23.12.2009 по видам страхования (страхование предмета залога, страхование жизни и трудоспособности, страхование титула).
Указанная информация в установленный срок (до 30.07.2010) ОАО «Военно-страховая компания» представлена не была, что повлекло необходимость отложения рассмотрения дела.
Определением об отложении рассмотрения дела от 05.08.2010 №03-6/2-21-2090ИД запрошена аналогичная информация. Копия определения об отложении рассмотрения дела направлена заказным письмом с уведомлением, которое было получено ОАО «Военно-страховая компания» 16.08.2010.
Указанная информация в установленный срок ОАО «Военно-страховая компания» представлена не была, что повлекло необходимость повторного отложения рассмотрения дела.
Определением об отложении рассмотрения дела №03-6/2-21-2642ИД от 21.09.2010 запрошена аналогичная информация со сроком исполнения 18.10.2010, рассмотрение дела назначено на 02.11.2010. Копия определения об отложении рассмотрения дела направлена заказным письмом с уведомлением, которое было получено ОАО «Военно-страховая компания» 05.10.2010. о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела уведомление о вручении.
Указанная информация ни в установленный срок (18.10.2010), ни на дату рассмотрения дела (02.11.2010) ОАО «Военно-страховая компания» не представлена, что повлекло необходимость отложения рассмотрения дела в третий раз и назначения его рассмотрения на более поздний срок.
На дату возбуждения настоящего дела (02.11.2010) указанная информация ОАО «Военно-страховая компания» также не представлена.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон) коммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных настоящей главой, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.
Дело №03-6/2-21-2010 было продлено определением от 01.10.2010 №03-6/2-21-2733ИД в связи с необходимостью получения запрашиваемой от ОАО «Военно-страховая компания» информации. Таким образом, непредставление ОАО «Военно-страховая компания» указанной информации в установленный срок явилось причиной продления срока рассмотрения дела №03-6/2-21-2010.
Информация ОАО «Военно-страховая компания» представлена только 15.11.2010 (вх.№ 4190), после вынесения определения об отложении рассмотрения дела №03-6/1-21-2010 от 02.11.2010, единственной причиной вынесения которого явился факт непредставления в установленный срок запрошенной информации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия, в том числе возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.
Запрошенная информация необходима Тверскому УФАС России в рамках осуществления законной деятельности с целью правильной квалификации действий сторон (ОАО «Военно-страховая компания» и ЗАО «КБ ОТКРЫТИЕ») при заключении и исполнении Агентского договора № СК05-1209 на предмет наличия нарушения статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку Тверское УФАС России не располагает информацией о количестве договоров страхования, заключенных в рамках реализации Агентского договора по видам страхования (страхование предмета залога, страхование жизни и трудоспособности, страхование титула), сведения о которых позволят сделать вывод о том, привела ли реализация Агентского договора к последствиям, указанным в статье 11 Федерального закона «О защите конкуренции». При этом информация необходима антимонопольному органу именно в установленный срок, поскольку это связано с процессуальными сроками рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Отсутствие вышеуказанной информации в установленный срок препятствовало антимонопольному органу в осуществлении законной деятельности и препятствовало рассмотрению дела № 03-6/2-21-2010 в течение более трех месяцев. При этом представитель второй стороны Агентского договора ЗАО «КБ ОТКРЫТИЕ» каждый раз при очередном отложении дела в связи с непредставлением информации несло временные и финансовые потери в связи с необходимостью присутствия на рассмотрении дела.
Таким образом, непредставление ОАО «Военно-страховая компания» в установленный срок повлекло неоднократное отложение рассмотрения дела №03-6/2-21-2010, продление срока рассмотрения дела, что препятствовало Тверскому УФАС России осуществить полномочия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в течении трех месяцев.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО «Военно-страховая компания» нарушившим часть 1 статьи 25 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части непредставлении в установленный срок информации, необходимой антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями.
2.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить рассмотрение дела в отношении ОАО «Военно-страховая компания» о нарушении части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Л.В. Посохова
Члены Комиссии:
С.Е. Иванов
Н.А.Смирнова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.