Закон от 30.03.2005 г № 56-ЗО
Об областной целевой программе «Социальная поддержка населения Тверской области на 2005 год»
Статья 1.
Утвердить областную целевую программу "Социальная поддержка населения Тверской области на 2005 год".
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 3.
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
Закон Тверской области от 06.05.2003 N 32-ЗО "Об областной целевой программе "Социальная защита населения Тверской области на 2003-2005 годы";
Закон Тверской области от 27.11.2003 N 84-ЗО "О внесении изменений и дополнения в областную целевую программу "Социальная защита населения Тверской области на 2003 - 2005 годы";
Закон Тверской области от 17.05.2004 N 28-ЗО "О внесении изменений и дополнений в областную целевую программу "Социальная защита населения Тверской области на 2003 - 2005 годы".
Губернатор Тверской области
Д.В.ЗЕЛЕНИН
Тверь
30 марта 2005 года
N 56-ЗО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005 ГОД"
г. Тверь
ПАСПОРТ
областной целевой программы
Наименование Программы | "Социальная поддержка населения Тверской области на 2005 год" |
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее одобрения (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | Поручение первого заместителя Губернатора Тверской области от 20.08.2004 N 22 |
Государственный заказчик Программы | Департамент социальной защиты населения Тверской области |
Основные разработчики Программы | Департамент социальной защиты населения Тверской области |
Цели Программы Задачи Программы | Цели: - реализация дополнительных мер социальной поддержки гражданам Тверской области. Задачи: - обеспечение минимальных социальных стандартов гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума, и одиноко проживающим пенсионерам; - формирование основ комплексного решения проблем инвалидов и детей-инвалидов, создание условий для их полноценной жизни и интеграции в общество; - мониторинг социально-экономического развития населения с целью создания базы данных и наполнения персонифицированной информацией о группах социального риска |
Сроки реализации Программы | 2005 год |
Перечень основных мероприятий | - реализация социальных проектов и поддержка общественных организаций; - развитие сети и оснащение учреждений социальной защиты; - проведение региональных акций для детей, ветеранов Великой Отечественной войны, пожилых и инвалидов; - предоставление льготного проезда в городском и пригородном общественном транспорте и пригородном железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан |
Исполнители основных мероприятий Программы | - Департамент социальной защиты населения Тверской области; - государственные учреждения социальной защиты населения Тверской области |
Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы составляет 182860,3 тыс. руб. за счет средств областного бюджета |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - формирование информационных потоков и баз данных, необходимых для перехода к обеспечению населения мерами социальной поддержки по адресному принципу; - повышение уровня жизни пожилых людей за счет создания условий для их комплексного обслуживания, в том числе через развитие сети учреждений стационарного пребывания, специализированного ухода и центров социального обслуживания; - увеличение количества семей, в которых с помощью государства достигаются условия здорового развития детей; - социальная адаптация детей, оставшихся без попечения родителей; - профилактика безнадзорности и снижение численности беспризорных среди несовершеннолетних; - повышение качества жизни инвалидов и обеспечение инвалидам равных с другими гражданами социально-экономических прав и возможностей |
Система организации контроля за исполнением Программы | Представление ежеквартальных отчетов о ходе выполнения Программы государственным заказчиком в Департамент финансов и Департамент экономики и промышленной политики Тверской области. Обсуждение хода реализации Программы на совещании у заместителя Губернатора Тверской области, курирующего социальную сферу. Представление доклада о выполнении Программы Губернатору Тверской области и отчета в Законодательное Собрание Тверской области |
Областная целевая программа "Социальная поддержка
населения Тверской области на 2005 год"
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Существующие меры социальной поддержки, установленные нормами федерального и регионального законодательства, не позволяют в полной мере реализовать мероприятия по социальной поддержке слабозащищенных категорий граждан, обеспечить доступность и качество социальных услуг, привлечь внимание общества к проблемам инвалидов и пожилых людей, создать условия для полноценной интеграции их в общество.
Приоритетными направлениями социальной политики являются:
- создание условий для полноценного здорового развития детей;
- обеспечение социальных стандартов гражданам пожилого возраста и инвалидам;
- вовлечение общественных и негосударственных организаций в сферу поддержки социально незащищенных слоев населения и оказания социальных услуг;
- привлечение внимания общества к проблемам детей, инвалидов и граждан пожилого возраста.
Основными проблемами, решение которых возможно программными методами, являются:
Ухудшение демографической ситуации
В ближайшие годы прогнозируется увеличение численности пожилых людей и снижение численности трудоспособного населения. Удельный вес лиц пожилого возраста - 24,5%, что больше, чем в среднем по России, а в некоторых районах Тверской области этот показатель достигает 30%.
Пенсионеры по старости - весьма многочисленная социальная группа, испытывающая как экономические трудности, так и морально-нравственные проблемы, связанные с изменениями общей ситуации в стране. Утрата сбережений, увеличение бедности среди городских пенсионеров из-за более высокой стоимости жизни, снижение доступности медицинских услуг, особенно в сельской местности, - факторы, обуславливающие необходимость социальной поддержки этой категории граждан. В последние годы увеличилось количество престарелых граждан и инвалидов, обращающихся с просьбами об устройстве на постоянное стационарное обслуживание в дома-интернаты на полное государственное обеспечение. Как следствие этого значительно выросла очередность в стационарные учреждения.
Анализ сложившейся социальной ситуации среди пожилого населения обуславливает необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности пожилых граждан, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.
Рост инвалидизации населения
Комплексная реабилитация и социальная адаптация инвалидов, как и прежде, являются одними из актуальных и приоритетных направлений государственной политики в социальной сфере. Это обусловлено не только морально-нравственными факторами, но и тем, что реабилитация экономически выгодна как государству в целом, так и отдельному инвалиду.
Для интеграции инвалида в общество, формирования всесторонне развитой личности необходимо расширение практики социокультурной реабилитации, что требует улучшения работы по удовлетворению прав инвалидов на пользование культурными ценностями и реализации их творческих возможностей.
Проблемы семейного неблагополучия
Чрезвычайно важным фактором социально-экономического развития являются те условия, в которых формируется самое молодое поколение, которое будет определять будущее общества через 20 - 30 лет.
Семейное неблагополучие негативно отражается на положении детей. В категорию детей, рискующих остаться без семейного попечения, прежде всего попадают дети, которые лишены должного ухода, внимания, заботы, позитивного влияния со стороны родителей или лиц, их заменяющих. По состоянию на 01.01.2004 на учете в органах социальной защиты населения Тверской области состоят 6808 асоциальных семей, в которых проживают 12349 детей (в 2003 г. - 7172, в них 13130 детей, в 2000 году - 6814 семей, в них - 12726 детей).
В 2003 году в 27 социально-реабилитационных учреждениях для несовершеннолетних в системе органов социальной защиты населения Тверской области получили поддержку и защиту своих прав более 3 тысяч детей и подростков, из которых 365 детей получили статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
В настоящее время в Тверской области функционируют 4 центра социальной помощи семье и детям, 17 отделений по работе с семьями и детьми в структуре центров социального обслуживания населения; 17 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 10 социальных приютов для детей и подростков; 6 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями.
В целом состояние здоровья детей, их духовные, физические и социальные возможности вызывают озабоченность и могут оказать отрицательное влияние в ближайшем будущем на уровень социального здоровья населения Тверской области.
Обозначенные проблемы являются общегосударственными и решение их программно-целевым методом будет способствовать повышению социального статуса семьи, обеспечению защиты прав и интересов детей.
Недостаточная информированность населения по вопросам социальной поддержки
Анализ обращений граждан в различные органы государственной власти показал, что в современной ситуации большая часть населения не обладает достоверной информацией об изменениях, связанных с переходом на выплату пособий вместо предоставления льгот в соответствии с федеральным законодательством. Также недостаточна информированность граждан в сфере социального обслуживания и предоставления социальных гарантий. Расширение информационного поля (информация по вопросам законодательства, предоставления услуг в системе социальных учреждений) будет способствовать социализации и повышению социально-правовой культуры населения.
Раздел II.Основные цели и задачи программы
Целью Программы является реализация дополнительных мер социальной поддержки в сфере обеспечения социальных гарантий гражданам Тверской области, повышение качества жизни населения Тверской области.
Задачи Программы:
Проведение мониторинга социально-экономического развития отдельных социальных групп с целью создания базы данных и наполнения ее персонифицированной информацией о группах социального риска будет способствовать эффективному использованию ресурсов и учету оказанной социальной помощи.
Формирование основ комплексного решения проблем инвалидов и детей-инвалидов через реализацию социальных проектов будет способствовать созданию условий для их полноценной жизни и интеграции в общество.
Расширение видов и повышение качества предоставляемых социальных услуг, обеспечение доступности социальных услуг позволит удовлетворить нуждающихся граждан пожилого возраста, инвалидов и детей в жизненно важных социальных услугах.
Раздел III.Система программных мероприятий
Областная целевая Программа "Социальная поддержка населения Тверской области на 2005 год" предусматривает комплексы мероприятий по трем направлениям:
1.Реализация социальных проектов и поддержка общественных организаций, информационно-просветительская работа среди населения;
2.Развитие сети и оснащение учреждений социальной сферы;
3.Проведение региональных акций для детей, граждан пожилого возраста и инвалидов.
1.Реализация социальных проектов и поддержка общественных организаций
Социальный проект - комплекс мероприятий, направленный на решение четко определенных задач в социальной сфере в установленные сроки.
Цель - создание в Тверской области дополнительных механизмов социализации населения, развитие системы социальной адаптации детей, инвалидов и граждан пожилого возраста.
Заказчиком социального проекта является департамент социальной защиты населения Тверской области.
Исполнителями социальных проектов являются организации, заключившие контракт с государственным заказчиком на исполнение заказа по итогам конкурса социальных проектов.
Конкурс социальных проектов на выполнение социальной программы - форма размещения социального заказа путем выявления лучших проектов, обеспечивающих эффективное и новаторское решение социальных задач региона и лучшие условия выполнения мероприятий социальных программ.
Абзацы 6 - 11 исключены
Рассмотрение и отбор конкурсных заявок производится на заседании общественного консультационно-экспертного совета при департаменте социальной защиты населения Тверской области.
Объем финансирования - 2050 тыс. руб.
Социально-экономическая эффективность
Реализация социальных проектов позволит расширить спектр социальных услуг, повысить правовую грамотность населения и будет способствовать привлечению внимания общества к социальным проблемам.
2.Развитие сети и оснащение учреждений социальной защиты
Приоритетными направлениями являются:
- обеспечение социальных стандартов обслуживания детей, семей, граждан пожилого возраста и инвалидов;
- сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов;
- социальная адаптация детей и подростков.
Рост численности лиц, относящихся к старшим возрастным группам, и увеличение удельного веса одиночек в данной категории населения обуславливают возрастающую потребность в оптимизации форм социального обслуживания. Практическую возможность для пожилого человека остаться на малой родине, не менять место жительства предоставляет создание домов-интернатов малой вместимости на 20 - 30 мест.
Абзац 6 исключен
В системе органов социальной защиты населения Тверской области недостаточно развита сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, в частности, центров социальной помощи семье и детям, отделений по работе с семьями в центрах социального обслуживания населения. В каждом муниципальном образовании должна функционировать оптимальная и доступная сеть учреждений социальной помощи семье и детям, приближенная к месту жительства граждан.
Перечень мероприятий по ремонту и оснащению учреждений социального обслуживания пожилых и учреждений для несовершеннолетних детей и детей-инвалидов приводится в приложении N 3.
Пункт 1 исключен
Пункт 2 исключен
Объем финансирования - 19700 тыс. руб.
Социально-экономическая эффективность:
- расширение коечной сети социальных учреждений;
- увеличение количества детей и людей пенсионного возраста, которым были оказаны медицинские и социальные услуги.
3.Проведение региональных акций для детей, граждан пожилого возраста и инвалидов
Акция "От сердца к сердцу"
Обоснование целесообразности проведения Акции
В настоящее время инвалидность рассматривается как проблема неравных возможностей, обусловленных физическими, психологическими, сенсорными, культурными и иными барьерами, которые не позволяют человеку, имеющему инвалидность, быть интегрированным в общество на таких же основаниях, как и другие члены общества. Мероприятия акции позволят расширить людям с ограниченными возможностями условия для участия в жизни общества, одним из условий этого является создание информационного пространства для людей с ограниченными возможностями, что может быть обеспечено через систему программных мероприятий.
Мероприятия:
1.Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации:
- введение системы субтитрирования общественно значимых, информационных и других телепрограмм, освещающих проблемы социальной интеграции инвалидов в общество (объем финансирования - 50 тыс. руб.)
- предоставление сурдопереводческих услуг инвалидам центром сурдоперевода при Всероссийском обществе глухих (объем финансирования - 300 тыс. руб.).
2.Организация и проведение праздников, фестивалей, конкурсов среди людей с ограниченными возможностями (объем финансирования - 400 тыс. руб.).
Срок реализации - в течение года.
Общая сумма расходов на проведение Акции - 750 тыс. руб.
Социальная эффективность
Проведение Акции позволит людям с ограниченными возможностями реализовать право получать информацию и принимать активное участие в жизни общества.
Акция "Внимание, забота и помощь детям"
Обоснование целесообразности проведения акции
Проведение акции будет способствовать привлечению внимания к проблемам детей и формированию общественного мнения по проблемам семьи, материнства и детства.
Мероприятия:
Привлечение физических и юридических лиц к социальной поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Оказание поддержки через оздоровление, оказание материальной помощи приемным семьям, приобретение школьно-письменных принадлежностей, одежды и обуви при подготовке к школе, приобретение комплектов для новорожденных, организация экскурсий, праздников.
Срок проведения - май - ноябрь 2005 года.
Объем финансирования - 2000 тыс. руб.
Социальная эффективность
Проведение акции будет способствовать повышению социального статуса семьи, социальной значимости материнства. В ходе акции предполагается оказать социальную поддержку более 7000 детей из группы социального риска, в том числе детям-сиротам и приемным семьям.
Акция "Осень жизни - достойная старость"
Обоснование целесообразности проведения акции
Проведение акции будет способствовать привлечению внимания к проблемам пожилых людей, способствовать их социальной адаптации, формированию общественного мнения по проблемам пожилых людей.
Мероприятия:
Проведение торжественных мероприятий в муниципальных образованиях, связанных с празднованием Дня пожилого человека, - 500 тыс. руб;
Срок проведения - сентябрь - октябрь 2005 года.
Объем финансирования - 500 тыс. руб.
Социальная эффективность
Проведение акции будет способствовать повышению социального статуса пожилых людей, привлечению внимания к проблемам пожилых людей.
Акция "Не стареют душой ветераны"
Обоснование целесообразности проведения акции
Проведение акции будет способствовать привлечению внимания общественности к празднованию 60-летия Победы, позволит решить насущные проблемы ветеранов войны, будет способствовать формированию общественного мнения по вопросам государственной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны.
В рамках акции предполагается проведение социокультурных мероприятий, посвященных 60-летию Победы, оказание единовременной материальной помощи ветеранам ВОВ.
Срок проведения - январь - май 2005 года.
Объем финансирования - 15000 тыс. руб.
Социальная эффективность
Мероприятия акции позволят оказать материальную помощь около 30000 ветеранов, оказать различную помощь наиболее нуждающимся ветеранам, провести работу по освещению празднования Победы в СМИ, провести торжественные мероприятия, посвященные празднованию Победы.
4.Предоставление льготного проезда в городском и пригородном общественном транспорте и пригородном железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан
В связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" бесплатный проезд для льготных категорий граждан на городском и пригородном общественном транспорте и пригородном железнодорожном транспорте с 1 января 2005 года отменен. В целях снятия социальной напряженности Администрацией Тверской области предпринят ряд мер, позволяющих осуществлять льготный проезд граждан, включенных в федеральный и региональный регистры, в том числе по приобретению подвижного состава автомобильного пассажирского транспорта. Приняты правовые акты Администрации Тверской области, регулирующие предоставление льготного проезда отдельным категориям граждан в городском и пригородном общественном транспорте, а также в поездах пригородного сообщения в период с 15.04.2005 по 15.10.2005.
Общий объем финансирования - 157373,3 тыс. руб.
Раздел IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Общая сумма расходов на реализацию Программы составит 182860,3 тысячи рублей.
Раздел V.Механизм реализации программы
Ответственным за реализацию Программы является департамент социальной защиты населения Тверской области. В реализации отдельных мероприятий Программы участвуют департамент здравоохранения Тверской области, комитет по физической культуре и спорту Тверской области, департамент образования Тверской области, комитет по делам культуры Тверской области, администрации муниципальных образований Тверской области, органы внутренних дел Тверской области.
Основные принципы и механизмы работы:
1.Принцип социальной справедливости.
2.Оптимизация получателей бюджетных средств.
3.Доступ граждан к ресурсам, необходимым для поддержания необходимого и достаточного уровня жизни.
4.Переход от сметного планирования к финансированию по результатам.
5.Развитие новых форм финансового обеспечения социальных услуг.
6.Мотивация граждан к ответственности за использование ресурсов.
7.Предоставление услуг на основе социального заказа.
8.Повышение информированности граждан и прозрачности принятия решений по вопросам социальной политики.
9.Общественный контроль за реализацией Программы.
Исполнители мероприятий Программы, которые несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое и рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств, представляют в департамент социальной защиты населения Тверской области заявки с обоснованием и расчетами запрашиваемых сумм.
Распорядителем средств областного бюджета Программы является департамент социальной защиты населения Тверской области.
Выделение средств осуществляется департаментом финансов Тверской области в соответствии с Программой и на основании Закона Тверской области об областном бюджете Тверской области на 2005 год.
Обеспечение материально-техническими средствами мероприятий Программы производится государственным заказчиком или исполнителями мероприятий на конкурсной основе в соответствии с Положением об организации работ, закупки товаров, оказании услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8.04.1997 N 305, и с учетом объемов финансирования Программы на текущий год.
Раздел VI.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - департаментом социальной защиты населения Тверской области.
Департамент социальной защиты населения Тверской области с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно проводит анализ затрат по программным мероприятиям, оценку механизмов ее реализации, а также состав исполнителей. В случае необходимости вносит в установленном порядке в департамент экономики и промышленной политики Тверской области и департамент финансов Тверской области предложения о корректировке программы. Реализация мероприятий Программы, финансируемых из областного бюджета, осуществляется на основе контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком программы с исполнителями программных мероприятий в установленном порядке.
Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация Тверской области в соответствии с установленным Порядком разработки и реализации областных целевых программ, утвержденным Постановлением Губернатора области N 103-па от 07.06.2004.
В рамках Программы предусмотрены следующие контрольные мероприятия:
- ежеквартальное представление отчетов о ходе выполнения целевой Программы в Администрацию Тверской области, департамент экономики и промышленной политики Тверской области;
- ежеквартальное обсуждение реализации мероприятий Программы на совещаниях, проводимых заместителем Губернатора Тверской области, курирующим социальную сферу;
- представление отчета о выполнении Программы в Законодательное Собрание Тверской области;
- рассмотрение вопросов о ходе выполнения Программы на заседаниях коллегии департамента социальной защиты населения Тверской области;
- до 20 марта 2006 года представление Губернатору Тверской области доклада о ходе реализации областной целевой программы в 2005 году.
По окончании срока реализации Программы в срок до 20 января 2006 года государственный заказчик представляет доклад о ее выполнении заместителю Губернатора Тверской области. Копия доклада направляется также в департамент экономики и промышленной политики Тверской области.
В части мероприятий по предложению избирателей, включенных в данную программу, реализация, управление и контроль за их осуществлением производится в Порядке, определенном Положением о формировании и реализации предложений избирателей в части программ социально-экономического развития Тверской области, утвержденным Постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 26.11.2003 N 750-П-3.
Раздел VII.Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации программы
Программа обеспечит единство социальной политики в отношении социально незащищенных граждан Тверской области.
Ожидаемый результат:
- улучшение социального положения пенсионеров по отношению к другим слоям общества;
- повышение уровня социальной адаптации пожилых людей и упрочение социальных связей;
- снижение заболеваемости и увеличение продолжительности жизни;
- улучшение условий жизни и качества обслуживания пожилых граждан и инвалидов, проживающих в социальных учреждениях;
- повышение уровня социальной реабилитации несовершеннолетних, подготовка их к самостоятельной жизни;
- повышение уровня благосостояния семей с детьми, снижение количества асоциальных семей;
- улучшение условий жизни детей и подростков, снижение количества беспризорных детей и правонарушений среди подростков.
Показатели эффективности:
| Программные показатели | Единица измерения | 2004 год | 2005 год |
| 1. Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих услуги социальных учреждений, от общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов | процент | 67,2 | 70,6 |
| 2. Удельный вес безнадзорных детей от числа детского населения | % к общему числу детей | 2,98 | 2,83 |
| 3. Количество детей-инвалидов, получивших услуги в социально-реабилитационных учреждениях | Чел. |
Примечание. Цифровое значение показателя п. 3 будет определено по результатам статистического годового отчета за 2004 год.
Приложения
2005-03-29 Приложение к Закону от 30 марта 2005 года № 56-ЗО
2005-03-29 Приложение к Закону от 30 марта 2005 года № 56-ЗО Перечень
2005-03-29 Приложение к Закону от 30 марта 2005 года № 56-ЗО Перечень