Постановление Тверского УФАС России от 16.03.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства
Генеральному директору ОАО «Тверьоблгаз»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области Л.В.Посохова при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства,
рассмотрев материалы дела № 3-6/1-07-2011 и протокол от 20.02.2012 № 03-5/1-12-2012, составленный в отношении должностного лица генерального директора Открытого акционерного общества «Тверьоблгаз» (далее ОАО «Тверьоблгаз») (...),
в отсутствие (...), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (определение о продлении срока рассмотрения и назначении даты рассмотрения дела получено 06.03.2012вх.№ 679),
в присутствии представителя по доверенности (...),
Установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Тверское УФАС России) решением по делу № 03-6/1-07-2011 признало ОАО «Тверьоблгаз» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) в части установления в 2009 и 2010 г. г. возмездного характера услуг в рамках рассмотрения запросов граждан о выдаче технических условий и информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям газоснабжения, а также в части рассмотрения запросов граждан о выдаче технических условий и информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям газоснабжения на возмездной основе.
Резолютивная часть решения по делу № 03-6/1-07-2011 объявлена 14.04.2011, решение изготовлено в полном объеме 28.04.2011.В соответствии с частью 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решением по делу № 03-6/1-07-2011 установлено следующее.
ОАО «Тверьоблгаз», предоставляя услуги по транспортировке газа по трубопроводам, является, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», субъектом естественной монополии.
Приказом Федеральной службы по тарифам от25.09.1998 № 39/6 ОАО «Тверьоблгаз» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел 2 «Транспортировка газа по трубопроводам» под регистрационным номером 69.2.1.
ОАО «Тверьоблгаз» также состоит в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (включено приказом Тверского УФ АС России от 29.03.2004 №17) на рынке услуг по транспортировке газообразного топлива с долей более 65%.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и пунктами 3.2.4 и 3.6.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, (утв. приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5, зарегистрирован в Минюсте России 23.05.2007 № 9541) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, а также положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Учитывая вышеизложенное положение ОАО «Тверьоблгаз» на рынке услуг по транспортировке газообразного топлива в границах Тверской области, в пределах расположения газораспределительных сетей ОАО «Тверьоблгаз» является доминирующим.
Услуги по выдаче технических условий на присоединение к газотранспортной системе являются составной частью услуг по транспортировке газа, отнесенных к сфере деятельности естественных монополий и самостоятельной услуги не образует.
Действия ОАО «Тверьоблгаз» по введению возмездной услуги при рассмотрении запросов граждан о выдаче технических условий о подключении объекта капитального строительства к сетям газоснабжения противоречат части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83), согласно которыморганизации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, выдают технические условия на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения без взимания платы.
В нарушение запрета, установленного вышеуказанными правовыми актами, ОАО «Тверьоблгаз» в течение 2009 и 2010 г.г. утвердил:
- 11.01.2009 и 01.03.2010 Прейскуранты, которыми предусмотрен как вид возмездной услуги «разработка технических условий на проектирование газораспределительной системы жилого дома индивидуальной застройки с учетом согласования» (позиция в прейскуранте 1.1.20), стоимость которой для населения составила 1826,97 руб. (с НДС)и 2009,67 руб. (сНДС) соответственно;
- 11.01.2009 и 12.01.2010 Прейскуранты, которым предусмотрен как вид возмездной услуги «техническое обследование возможности присоединения г газораспределительным сетям объекта газификации природным газом индивидуального жилого дома (применяется в части объектов, входящих в зону исполнения Плана-графика синхронизации выполнения программ газификации регионов РФ, утвержденного Губернатором Тверской области и Председателем Правления ОАО «Газпром» 30.03.2006, а также адресной инвестиционной программы Тверской области), стоимость которой для населения составила - 358,8 руб. (с НДС) и 394,68 руб. (с НДС) соответственно.
Вышеуказанные прейскуранты утверждены Генеральным директором ОАО «Тверьоблгаз».
Руководствуясь вышеуказанным прейскурантом, ОАО «Тверьоблгаз» в течение
2009 и 2010 г. г. рассматривало запросы правообладателей о возможности выдачи технических условий, определяла содержание технических условий и выдавала технические условия на возмездной основе, что подтверждается копиями типовых заявлений о выдаче технических условий,копиями журналов регистрации заявлений на выдачу технических условий на газификацию объектов капитального строительства, письмом ОАО «Тверьоблгаз» от 11.01.1011 № юр-06. Всего за 2009 и 2010 г.г. ОАО «Тверьоблгаз» рассмотрело 1000 запросов жителей Твери и Калиниского района о выдаче технических условий на газификацию дома от природного газа и приняло в качестве платы за их рассмотрение денежные средства в общей сумме 1 212 814,23 рублей;
Решение по делу № 03-6/1-07-2011 обжаловано в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Тверской области от 08.09.2011 по делу № А66-4717/2011, оставленным в силе постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда, ОАО «Тверьоблгаз» отказано в удовлетворении требований о признании недействительным решения Тверского УФАС России по делу № 03-6/1-07-2011.При этом вышеуказанными судебными актами дана оценка всем обстоятельствам и выводам, положенным в основу решения по делу № 03-6/1-07-2011, в том числе судом признан правомерным вывод Тверского УФАС России о рынке, на котором совершено правонарушение (рынок услуг по транспортировке газа), вывод о неправомерности поведения ОАО «Тверьоблгаз», установившего платность услуги по выдаче технических условий на газоснабжение и применявшего вышеуказанную платную услугу в течение 2009-2010гг., а также вывод о злоупотреблении ОАО «Тверьоблгаз» доминирующим положением на рынке и нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Действия генерального директора ОАО «Тверьоблгаз» (...) образуют событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку именно он утвердил 11.01.2009, 12.01.2010 и 01.03.2010 прейскуранты, предусматривающие возмездные услуги, являющиеся по сути услугами по выдаче технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, которые в соответствии с требованиями части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83) должны оказываться без взимания платы.
Дата совершения административного правонарушения - период с 11.01.2009 по 31.12.2010.
Место совершения административного правонарушения -г.Тверь.
В соответствии со статьей 4.5 Ко АП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства, в том числе за нарушения статьи 14.31 Ко АП РФ, не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Решение по делу № 03-6/1-07-2011 вступило в силу 28.04.2011 и с этой даты исчисляется срок давности, следовательно, на момент вынесения настоящего постановления срок давности не истек.
В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности являются совершившие такое правонарушение руководители и иные работники в связи с выполнением ими организационнораспорядительными и административно-хозяйственными полномочиями.
(..., являясь генеральным директором ОАО «Тверьоблгаз», устанавливая в 2009 и
2010 гг. платный характер выдачи технических условий, должен был знать о неправомерности таких действий и предвидеть возможность наступления негативных последствий в виде необоснованных платежей лиц, обращающихся за выдачей таких технических условий. В результате в течение длительного времени (более 1 года) на граждан возлагались необоснованные финансовые обременения, при наличии прямого законодательного запрета на это, что привело к получению неправомерного дохода более
1 млн. рублей.
В этой связи административное правонарушение со стороны (...) совершено виновно, (...) подлежит ответственности за совершение административного правонарушения как должностное лицо в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, которые в данном случае заключались в необходимости обеспечить соблюдение требований действующего законодательства.
Сведений о том, что виновным в административном правонарушении является иное должностное лицо, не представлено и не заявлено, хотя в извещении о составлении протокола такие сведения запрашивались.
Виновность генерального директора ОАО «Тверьоблгаз» (...) в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела № 03-6/1-07-2011, которым установлен факт злоупотребления доминирующим положением на рынке и судебными решениями по делу № А66-4717/2011.
Факт избрания генеральным директором ОАО «Тверьоблгаз» подтверждается выпиской из протокола №(...) заседания совета директоров ОАО «Тверьоблгаз» от (...), а также копией приказа от (...)№(...) лс.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешению его в соответствии с законом.
Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, содержать публично-правовую ответственность лишь за виновное деяние и дифференциацию санкции в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении санкции (постановление от 11.03.1998 о проверке конституционностистатьи 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, постановление от 12.05.1998 о проверке конституционности отдельных положений абзаца 6 статьи 6 и абзаца 2 части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 18.06.1993 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением», постановление от 15.07.1999 по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции»).
Правоотношения в сфере антимонопольного регулирования являются предметом особой защиты со стороны государства, о чем свидетельствует факт установления значительных размеров санкций за деяния, предусмотренные статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, с учетом характера, степени общественной опасности, наличия или угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Учитывая фактические обстоятельства, положенияпункта 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, степень общественной опасности действий генерального директора ОАО «Тверьоблгаз» (...), повлекших в течение длительного времени (более 1 года) ущерб жителей г. Твери и Калининского района в размере более 1 млн. рублей, отсутствуют основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности вследствие малозначительности.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФзакон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до 07.01.2012) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, действующей с 07.01.2012) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
ОАО «Тверьоблгаз» является субъектом естественной монополии и оказывает услуги по транспортировке газа по регулируемым ценам, санкция статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 07.01.2012) и части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, действующей с 07.01.2012) для должностных лиц одинаковая -административный штраф в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификация на срок до трех лет.
При рассмотрении настоящего дела учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Руководствуясь статьями 1.7, 2.1, 3.5, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Постановил:
1.Признать должностное лицо - генерального директора Открытого акционерного общества «Тверьоблгаз» (...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Наложить на должностное лицо генерального директора Открытого акционерного общества «Тверьоблгаз» (...) административный штраф в минимальном размере 20 000(двадцать тысяч) рублей.
В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Реквизиты для перечисленияштрафаза нарушение антимонопольного законодательства: Получатель:
УФК по Тверской области (Тверское УФАС России)
ИНН 6905005800 КПП 690501001
Р/сч. № 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской обл. г.Тверь БИК 042809001
код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКАТО 28401000000
Назначение платежа - штраф за нарушение антимонопольного законодательства.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
В соответствии со ст.30.3 и ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя Тверского УФАС России
Л.В.Посохова
Постановление объявлено, копия постановления по делу № 03-5/1-12-2012 направлена почтой.