Решение от 25.05.2005 г № 24
Об утверждении Порядка проведения независимой экспертизы фактических затрат предприятий (организаций) жилищно-коммунальной сферы
В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства", Постановлением Госстроя РФ от 21 мая 1999 года N 39 "Об утверждении порядка проведения финансовых и технологических экспертиз тарифов на предприятиях ЖКХ в Российской Федерации", Постановлением Госстроя РФ от 15.04.1999 N 24 "Об утверждении Порядка аккредитации при Госстрое экспертных организаций для проведения независимой экспертизы экономического обоснования тарифов на товары, услуги, работы, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг", Постановлением Правительства РФ N 441 от 26.08.2004 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год" Собрание депутатов Спировского района решило:
1.Утвердить порядок проведения независимой экспертизы фактических затрат предприятий и организаций жилищно-коммунальной сферы (далее - Порядок).
2.Опубликовать Порядок в газете "Спировские известия".
3.Контроль за выполнением данного решения возложить на заместителя главы администрации района Морозова С.А.
Глава Спировского района
С.С.НИКУЛИН
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ФАКТИЧЕСКИХ ЗАТРАТ
ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ) ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ
1.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕМ ПОРЯДКЕ
Регулирующие органы - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, полномочия которых в области установления цен и тарифов определяются федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также нормативными актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
цены и тарифы - стоимость единицы работ по содержанию и ремонту жилья, а также коммунальных услуг;
регулируемая деятельность - деятельность организации, связанная с содержанием, ремонтом жилья, оказанием коммунальных услуг, осуществляемая по ценам и тарифам, устанавливаемым в соответствии с Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
расчетный период регулирования - период, на который устанавливаются регулируемые цены и тарифы, при этом расчетный период регулирования не может быть менее одного года;
независимая экспертиза - анализ экономической обоснованности цен на услуги по содержанию и ремонту жилья и тарифов на коммунальные услуги, который проводится экспертной организацией с учетом факторов, оказывающих влияние на формирование этих цен и тарифов, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой хозяйственными субъектами;
экспертное заключение - документ, подготовленный экспертной организацией по результатам экспертизы;
экспертная организация - осуществляющее экспертизу юридическое лицо, которое не является учредителем (участником) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, и учредителем (участником) которого не является такая организация;
иные понятия, используемые в настоящем Порядке, соответствующие принятым законодательством Российской Федерации.
2.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
2.1.Основанием для установления цен и тарифов и проведения экспертизы фактических затрат является:
а) изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов организаций на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете цен и тарифов на предыдущий период регулирования;
б) изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплате организациями в соответствии с законодательством РФ;
в) изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансирования Центрального банка и ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам;
г) принятие организациями долгосрочных целевых программ производственного развития, технического перевооружения, которые необходимы для поддержания и безаварийного функционирования объектов жилищно-коммунальной сферы, снижения производственных и иных расходов, а также для реализации согласованных в установленном порядке инвестиционных проектов;
д) появление новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
е) результаты проверки регулирующим органом или по его поручению хозяйственной деятельности организации.
2.2.Экспертиза фактических затрат предприятий (организаций) жилищно-коммунальной сферы проводится экспертной организацией, имеющей специальную лицензию на проведение аудита, либо предприятием, аккредитованным при Госстрое России.
2.3.При заключении договора на проведение экспертизы цен и тарифов организация должна представить следующие сведения:
- официальное наименование;
- юридический адрес;
- почтовый адрес;
- электронный адрес;
- представительство в Интернете;
- контактный телефон;
- данные о регистрации;
- данные об учредителях;
- данные о лицензиях;
- опыт работы в сфере ЖКХ;
- перечень услуг, оказываемых экспертной организацией.
2.4.Решение о проведении независимой экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса принимает орган регулирования муниципального района. Решение принимается на основании ранее принятых соответствующих решений органами местного самоуправления поселений.
2.5.Экспертиза, проводимая организацией, осуществляется на основании возмездного оказания услуг.
2.6.Финансирование работ по независимой экспертизе может осуществляться как за счет средств бюджета муниципального района, бюджета поселений, так и за счет организаций коммунального комплекса. Решение об источнике финансирования независимой экспертизы принимается органами местного самоуправления в установленном порядке.
2.7.Результатом проведения экспертизы должно быть заключение экспертной организации.
2.8.В нем должны быть отражены следующие вопросы:
- анализ организационно-правового статуса хозяйствующего субъекта, его структуры управления, уставных, учредительных, юридических, распорядительных и организационных документов, требований учетной политики;
- обоснованность определения видов и объемов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении;
- сведения о динамике цен на приобретение товарно-материальных ценностей;
- сведения о соблюдении предприятиями установленных норм и нормативов;
- данные о суммах и удельном весе в себестоимости (товаров, работ, услуг) производственных потерь, их причинах;
- сведения о доле в себестоимости затрат на энергоресурсы;
- результаты проверки целевого использования амортизационных отчислений и ремонтного фонда;
- результаты выборочной проверки выполненных работ по капитальному ремонту и другим вложениям;
- постатейный анализ фактической себестоимости и рентабельности;
- расшифровка прочих расходов;
- расшифровка цеховых и производственных расходов;
- наличие приборного учета ресурсов на этапах производства, транспортировки и потребления, степень использования данного приборного учета в управлении технологическими процессами и при расчетах с потребителями;
- анализ натуральных показателей производственных программ;
- проверка и формирование баланса натуральных показателей;
- определение финансовых потребностей для реализации проектов производственных программ;
- оценка прогнозируемых показателей в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса;
- оценка мероприятий по улучшению качества оказываемых услуг.
2.9.Заключение организации, проводящей проверку фактических затрат, должно содержать выводы и практические рекомендации, позволяющие:
- установить достоверность финансовой информации об обоснованности фактических затрат по жилищно-коммунальным услугам по видам регулируемой деятельности;
- оценить соблюдение хозяйствующими субъектами установленного нормативными актами порядка ценообразования;
- выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов;
- определить мероприятия по снижению себестоимости производства услуги;
- выявить внутренние резервы предприятия или организации в целях повышения эффективности производства и обеспечения ресурсосбережения.
2.10.Выводы и предложения оформляются в виде заключения.
2.11.Заключение о результатах экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в полном объеме направляется в орган регулирования поселения, затем в составе пакета документов представляется в орган регулирования муниципального района.
2.12.Заключение независимой экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса является неотъемлемой частью пакета документов по тарифам на товары и услуги.
2.13.Исключен с 23 ноября 2006 года