Постановление от 03.06.2005 г № 1337-П-3
О Послании Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области
Заслушав Послание Губернатора Тверской области Д.В. Зеленина Законодательному Собранию Тверской области, Законодательное Собрание Тверской области постановляет:
1.Принять Послание Губернатора Тверской области Д.В. Зеленина Законодательному Собранию Тверской области к сведению.
2.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Законодательного Собрания
Тверской области
М.Ж.ХАСАИНОВ
ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ
Губернатора Тверской области
Законодательному Собранию Тверской области
г. Тверь
Уважаемые депутаты Законодательного Собрания!
Уважаемые жители Тверской области!
Сегодня я выношу на ваше рассмотрение настоящее Послание. Оно базируется на оценке реального состояния дел в регионе и предлагает пути развития Тверской области на среднесрочную перспективу - предстоящие три года.
Администрация области строит свою работу исходя из целей, намеченных в моей предвыборной программе, плане социально-экономического развития Тверской области и правительственной среднесрочной программе действий. Стратегическим руководством для нас служат два последних Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, которые сам Президент предложил рассматривать как единую программу действий на ближайшее десятилетие.
Согласно этой программе основной политико-идеологической задачей России является развитие свободного, демократического государства. А главным ориентиром - конкурентоспособность страны по всем социально-экономическим показателям.
Достижение столь масштабных целей - и для Федерации в целом, и для Тверской области как ее субъекта - возможно только на пути стабильного развития с использованием современных методов стратегического управления и планирования. Такое планирование исключает волюнтаризм в решениях и популистские лозунги вместо конкретных целей. Оно строго учитывает разделение полномочий на всех уровнях власти. Оно ориентируется на достижимые результаты и исходит из реальных экономических и социальных условий.
Обстоятельства, в которых приходится решать практические задачи региональной политики, трудно назвать благоприятными. Федеральная законодательная база сейчас недостаточна, качество многих законов сомнительно. Действия федеральных властей, особенно на территориях, не всегда скоординированы.
Имеются вопросы и к Законодательному Собранию области. На мой взгляд, депутатам следует быть более инициативными, поменьше принимать популистских решений и не заниматься политическими манипуляциями в ущерб согласованной работе на благо региона.
В свою очередь многие муниципальные власти в нашей области безынициативны, не предпринимают активных действий по наращиванию экономического потенциала городов и районов, неэкономно, а иногда и преступно расходуют бюджетные средства.
Считаю, что имеются поводы для критики и в адрес Администрации области: нам не хватает темпа в решении задач, медленно исправляются ошибки прошлых лет.
Тем не менее, при всех недостатках внешних условий и внутренних недоработках, область за прошлый год сделала достаточно серьезный рывок в развитии.
Основные социально-экономические показатели выросли на 10 и более процентов в реальном выражении. Среди 18 регионов Центрального федерального округа мы заняли третью позицию по темпам роста и по некоторым другим важным показателям развития.
Значительно снижен бюджетный дефицит. Удается гасить кредиторскую задолженность прошлых лет. Удалось поднять реальные доходы населения. Увеличились физические объемы промышленного производства. Мы добились большого привлечения средств в бюджет области, при этом за каждой бюджетной строкой есть экономия, есть прозрачные, понятные механизмы расходования средств.
Налоговых и иных доходов собрано на 15% больше, чем в 2003 году. А по рейтингу инвестиционной привлекательности и инвестиционных рисков область переместилась с 42-го на 24-е место.
Достигнутое за прошлый год - это результат целенаправленных усилий, последовательно проводимой политики. Создан хороший задел для стабильного развития региона и для эффективного решения вопросов, копившихся годами и десятилетиями.
Однако в прошлом году темпы роста экономики всей Российской Федерации замедлились. Это не может не сказаться и на показателях нашей области. Чтобы противостоять негативным, неблагоприятным факторам, нужно работать более интенсивно. Рассчитывать прежде всего на собственные силы и ресурсы при решении стоящих перед областью проблем.
Среди этих проблем - тяжелая демографическая ситуация, изношенность основных фондов в промышленности, в жилищно-коммунальном хозяйстве, состояние автомобильных дорог, отсутствие градостроительных планов, низкие темпы газификации. Не могут удовлетворять и финансовые результаты деятельности крупных и средних предприятий области. В прошлом году сальдированная прибыль уменьшилась у них на четверть, возросли убытки и количество убыточных предприятий, увеличилось число банкротств. А те банкротства, которые проходили в предыдущие годы, не имеют реального выхода из банкротных состояний.
Есть вопросы к качеству работы государственных и муниципальных служащих. Зачастую чиновники работают не ради населения, как должно быть, а ради самих себя. Занимаются деятельностью, которая свидетельствует о затраченных усилиях, но не о полученных результатах. Обладая властью, не чувствуют своей ответственности, что в некоторых случаях приводит к злоупотреблениям и коррупции.
К сожалению, у нас не сложилась пока система реального общественного контроля за деятельностью властей. Значительная часть населения пока безынициативна и привыкла довольствоваться малым, а то и откровенно проявляет иждивенческие настроения. Беда нашего общества - социальная и, прежде всего, политическая инертность, распространенная привычка считать себя "маленьким человеком", от которого ничего не зависит. Эта привычка больше всего вредит самим людям и в целом обществу. В результате у нас отсутствует полноценное гражданское общество. Его обязательно нужно развивать, ему обязательно нужно помогать оформляться и совершенствоваться.
Совокупность перечисленных проблем снижает конкурентоспособность Тверской области. Без эффективных мер по исправлению ситуации она будет ухудшаться с каждым годом. И, естественно, ставит под удар решение, прежде всего, социальных вопросов, повышение жизненного уровня жителей области, что является на ближайшие годы и сейчас нашей основной целью.
Для улучшения конкурентоспособности региона и решения социальных задач необходимо достижение трех взаимосвязанных целей.
Первая: сделать территорию региона благоприятной для экономического развития и для жизни людей.
Вторая: сделать чиновника ответственным за результаты работы.
И третья задача: поставить власть под контроль общества.
Главным итогом всех преобразований должно стать улучшение жизни людей.
Теперь более подробно остановлюсь на основных направлениях нашей деятельности на нынешний год и на ближайшие три года.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
В области социальной политики нашими приоритетами должно стать предоставление качественных социальных услуг населению области независимо от места проживания.
Средствами достижения этой цели являются модернизация сети социальной защиты населения, ее стандартизация, когда каждый гражданин знает, какую услугу он может получить. Социальная сеть должна стать адекватной современным условиям, мобильной и ответственной. При этом социальная помощь должна быть адресной. В результате социальная защита должна стать социальной заботой о людях, действенным инструментом борьбы с бедностью. В этих целях предлагаю в течение ближайшего года объединить действующие инструменты социальной защиты и выделения жилищных субсидий, которые могут стать единым комплексом социальной политики области.
Одновременно - разработать и принять единые социальные стандарты предоставления услуг и финансовые нормативы их обеспечения. Это позволит проводить действенный контроль качества социальной поддержки населения. На базе единых стандартов будет сформировано единое социальное пространство области.
Важнейшим условием качества жизни является обеспеченность современным жильем. В условиях рыночной экономики старые советские подходы к жилищной проблеме невозможны. Гарантий предоставления бесплатного жилья всем нуждающимся никто не даст. Но мы должны шаг за шагом уменьшать долю населения области, проживающего в ненадлежащих условиях.
В течение трех лет предлагается:
- значительно увеличить объемы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования с привлечением средств из федеральных, региональных и частных источников финансирования;
- предельно снизить административные барьеры и сократить сроки согласований и разрешений при строительстве жилых объектов, добиваться, чтобы участки под индивидуальную застройку выделялись на самых простых условиях.
Резерв улучшения жилищных условий и коммунального обслуживания представляют товарищества собственников жилья. В течение ближайшего года необходимо количество жителей, объединенных в них, как минимум удвоить. Жители должны иметь возможность влиять на качество предоставляемых жилищных услуг и реально выбирать обслуживающую организацию и контролировать обслуживание своих помещений.
Для усиления демографической и миграционной политики в области я дал поручение разработать концепцию программы "Усадьба - для каждой семьи". Каждый гражданин должен иметь возможность построить свой собственный дом с большим земельным участком. При наличии огромных земельных площадей, выпавших из сельскохозяйственного оборота, можно дать возможность всем желающим приобретать участки от 1 до 5 гектаров для постройки собственных усадеб при условии регистрации и постоянного проживания в нашей области. У нас появятся люди, которые в полном смысле слова будут жить на своей земле!
Следующим важнейшим условием, по которому оцениваются уровень и качество жизни, являются услуги здравоохранения.
Его основная задача - предоставление полного спектра медицинских услуг в области. Что мы под этим понимаем?
Реальную помощь людям по месту их проживания. Система здравоохранения должна состоять из звена врачей общей практики, центральных районных больниц, межрайонных медицинских центров и областных клиник и полностью исполнять государственные стандарты бесплатной медицинской помощи, которые на нынешний момент не исполняются. Сверх этих стандартов необходимо прежде всего усилить работу по расширению добровольного медицинского страхования и завершить создание сети высококачественных медицинских услуг, в том числе платных. Необходимо продолжить переоснащение медицинских учреждений области современным оборудованием, в первую очередь диагностическим. Что касается оплаты медицинских услуг со стороны государства, то она должна прийти в соответствие рыночным условиям - за пролеченного больного.
Наша политика в области образования исходит из современных функций отрасли.
Учреждения высшего и среднего специального образования должны готовить специалистов востребованных профессий, необходимых для развития региона, и своевременно отвечать на кадровые запросы рынка и их изменения.
Качество образования необходимо постоянно повышать, чтобы в конечном итоге соответствовать высоким отечественным и мировым стандартам. Для этого надо увеличивать финансирование на каждого выпускаемого специалиста.
И, конечно, мы должны обеспечить равный доступ к качественному образованию независимо от благосостояния семьи. А дальнейшее образование должно зависеть только от выбора самого учащегося, его знаний и способностей. И здесь мы должны помогать каждому человеку, и прежде всего малообеспеченным семьям.
Важное направление культурной политики - насыщение региона культурными событиями местного, областного, российского и международного уровня, чтобы давать людям богатый выбор для удовлетворения их запросов и одновременно стимулировать культурные потребности.
Культура в современной России не может обойтись и еще долго не обойдется без поддержки со стороны государства. В том числе в вопросах внедрения современных технологий и коммуникаций в деятельность учреждений культуры и искусства, осуществления единой культурной политики на территории области, укрепления кадрового потенциала отрасли. Эта поддержка должна быть продуманной и главное - постоянной. И одним из основных приоритетных направлений должно быть усиление работы в сфере культуры в сельской местности, прежде всего через сельские библиотеки.
Стратегическая цель развития физкультуры и спорта - это массовое физическое оздоровление населения области. Нужно продолжить возрождение массового физкультурного движения, поскольку оно представляет самый эффективный и действенный способ утверждения здорового образа жизни, повышения работоспособности населения.
Особое внимание следует уделить детско-юношескими спортивным школам олимпийского резерва.
Для развития массового спорта требуются конкретные ежегодные программы. В муниципальных образованиях это может быть строительство спортивных площадок, хоккейных кортов и других мест для занятий физкультурой и спортом. В Твери считаю назревшим вопрос строительства многофункционального Дворца спорта. В итоге спорт должен быть доступен всем, независимо от уровня доходов.
Высокое качество жизни невозможно без повышения уровня общественной безопасности, снижения криминогенности общества. Мы объективно нуждаемся в усилении влияния правоохранительных органов на положение дел в области. Важной задачей является при этом повышение доверия к правоохранительным органам и правосудию. Первым шагом должно стать внедрение мониторинга доверия, чтобы определить динамику его изменений. В конечном итоге каждый гражданин должен быть уверен, что в случае необходимости получит квалифицированную и справедливую защиту своих прав и интересов.
Общество должно быть заинтересовано в укреплении органов внутренних дел. Это касается укомплектования милицейских подразделений грамотными, подготовленными в профессиональном отношении специалистами. Для этого необходимо поднять на более высокий уровень материальную обеспеченность сотрудников, их социальную защищенность, улучшить материально-техническую базу правоохранительных органов. И на основе этого обеспечить повышение качества защиты прав и свобод граждан. Естественно, при условии выполнения мониторинга показателей доверия населения к правоохранительным органам. Конечно же, нужно обеспечить также и юридическую защиту, в том числе через аппарат и систему мировых судей и адвокатскую защиту. И здесь правовому обеспечению и защите граждан нужно уделять максимальное внимание.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Цели, намечаемые в социальной сфере, выполнимы только при условии более динамичного развития региональной экономики и, соответственно, увеличения налоговых и иных поступлений в бюджет. Для этого необходимо изменить качество и структуру экономического роста.
В течение трех ближайших лет главной политикой в сфере экономики для исполнительной власти области должна стать политика инвестирования. Она включает два больших блока.
Во-первых, создание благоприятных макроэкономических условий для реализации новых инвестиционных проектов. Речь идет об уменьшении доли нерыночного сектора в экономике, реформировании секторов нерыночных услуг (в первую очередь жилищно-коммунального хозяйства и пассажирского транспорта), снижении административных барьеров для предпринимательской активности. Эти задачи необходимо решать в рамках нашей промышленной политики и специальных программ содействия тверским предприятиям - кадровых, консультационных, финансовых, административного сопровождения проектов в федеральных органах государственной власти. Необходимо создавать и расширять инфраструктуру содействия промышленным предприятиям.
Особое место в промышленной политике займет поддержка перехода предприятий к современным методам корпоративного управления, повышения степени прозрачности бизнеса, продвижения тверских товаров на рынках, в первую очередь столичных регионов Москвы и Санкт-Петербурга. Без этого невозможно привлечение инвестиций в нашу область, в уже действующие предприятия.
Во-вторых, область нуждается в реализации конкретных программ, которые обеспечат модернизацию существующих предприятий и реализацию новых крупных инвестиционных проектов.
Первая группа проектов будет запущена посредством поддержки областной исполнительной властью лизинговых программ (например, в сельском хозяйстве), субсидирования процентной ставки по инвестиционным кредитам, региональных налоговых льгот в рамках законодательства.
Вторая группа - путем подготовки площадок для инвестиционных проектов и содействия инвестору в получении необходимых согласований. Область не может в настоящий момент сама выступать в качестве крупного инвестора в силу жестких бюджетных ограничений. Однако мы можем подготовить инвестиционные площадки - "индустриальные парки", взяв на себя в некоторых случая даже часть расходов по их инфраструктурному обустройству.
Для того, чтобы заявить область как конкурентоспособный объект на национальном рынке инвестиций, необходимо привлечь в нашу область так называемого "знакового инвестора" - крупную международную компанию, приход которой в регион означал бы подтверждение его качества как инвестиционной площадки и спровоцировал дальнейший приток инвестиций.
Есть все основания считать, что дальнейшее развитие региона будет определяться процессами экономической интеграции с московской агломерацией и преимуществами нахождения области в створе транспортных коридоров Москва - Санкт-Петербург и Москва - Рига. В рамках складывающегося разделения труда мы видим нашу область не столько поставщиком рабочей силы для крупного мегаполиса, сколько поставщиком товаров и услуг. Все предпосылки для этого есть. Это и географическая близость, и транспортная доступность, и наличие свободных производственных площадей, и квалифицированная рабочая сила. Особое внимание нужно уделить брэндированию нашей области для того, чтобы она звучала, в полном смысле этого слова, на всех площадках - как инвестиционных, так и культурных, так и социальных. Это в целом одна из составляющих именно инвестиционного потенциала области.
Наиболее перспективными с точки зрения перехода к устойчивому социально-экономическому развитию области являются следующие группы инвестиционных проектов.
Во-первых, связанные с созданием новых производств, ориентированных на рынки Москвы и Подмосковья.
Во-вторых, проекты обустройства и развития транспортной инфраструктуры области и развития торгово-выставочной деятельности.
В-третьих, проекты внедрения новейших технологий в традиционных для области отраслях, в которых мы располагаем достаточными природными и сырьевыми ресурсами, как в сельском хозяйстве и лесной отрасли.
В-четвертых, ориентированные на использование научного потенциала области, - это сектор информационных технологий, программирования, полимерной химии и медицины.
В-пятых, проекты использования рекреационных возможностей нашего края: строительство жилья, в том числе и туристического, загородных домов, коттеджное строительство.
Наконец, проекты, обеспечивающие развитие коммунальных инфраструктур, а также сектора платных услуг, - торговли, общественного питания, развлечений, создающих современную, комфортную среду проживания для населения нашей области.
Так, в отрасли жилищно-коммунального хозяйства за три года предстоит обеспечить необходимые организационные и правовые условия для быстрого формирования конкурентной среды, привлечения частного капитала и инвестиций в сферу ремонта и эксплуатации жилищного фонда. С этой целью провести инвентаризацию собственности и реструктуризацию задолженности соответствующих муниципальных предприятий, затем запустить процесс их акционирования, отработав механизмы и условия предоставления объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры в долгосрочную аренду. В аренду должно быть сдано большинство инженерно-коммунальных сетей.
Одновременно нужна оптимизация расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве, разработка и внедрение четких стандартов по всем видам оказываемых услуг, что в том числе обеспечит сбалансированность стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства.
Обязательным условием эффективного функционирования экономики является наличие в ней соответствующей инженерной и транспортно-коммуникационной инфраструктуры. Инфраструктуры, адекватной требованиям настоящего дня и способствующей дальнейшему качественному росту.
Администрация Тверской области и в прошлом году, и в этом серьезно работала над увеличением темпов газификации территорий области. В течение ближайших лет мы будем форсировать и окончим строительство газопроводов-отводов до Калязина, Осташкова и Нелидова.
Совершенствование транспортной инфраструктуры предполагает модернизацию и обустройство стратегически важных для Тверской области транспортных коридоров: Москва - Санкт-Петербург и Москва - Рига. Мы значительно увеличим объемы выделения средств для реконструкции дорожной сети в населенных пунктах, особенно городских, где ее состояние сегодня просто неудовлетворительно. Чтобы бюджетные средства, выделяемые на эти цели, не разворовывались, мы введем жесткую систему контроля за качеством работ и жесткие квалификационные требования к организациям, претендующим на получение подрядов.
Считаю, что в ближайшие годы следует особо уделить внимание трем отраслям, во многом определяющим специфику экономического потенциала региона: сельскому хозяйству, лесопромышленному комплексу и туризму.
В первую очередь, в нашей сельской экономике в ближайшие годы считаю обязательным расширить всестороннюю поддержку сельских товаропроизводителей. Необходимо привлечь все уровни власти к созданию благоприятного инвестиционного климата в этом секторе экономики. Областная администрация будет стимулировать процессы создания крупных вертикально интегрированных компаний и холдингов.
С первых шагов мы будем поддерживать органы местного самоуправления первого уровня, чтобы сельское население активнее вовлекалось в производство сельхозпродукции на частных подворьях. Это еще одно положительное звено - внедрение муниципалитетов первого уровня.
Нам многое предстоит сделать, чтобы навести порядок с использованием сельхозугодий; с обеспечением своевременного финансирования областных и федеральных программ в агропромышленном комплексе; с поддержкой доступности тверских торговых прилавков для тверских сельхозпроизводителей.
Одно из главных природных богатств нашей области - лес. Всем известно, что используется он нерационально, зачастую эксплуатируется без соблюдения необходимых правил. Это недопустимо. Исправить ситуацию должен переход к долгосрочной аренде лесов частными компаниями, действующими на территории нашей области, что повысит заинтересованность в возобновлении лесных массивов, ускорит создание на территории области предприятий глубокой переработки древесины, в конечном итоге поднимет конкурентоспособность нашего лесного комплекса. Все это, конечно же, должно сочетаться с нашими рекреационными и экологическими задачами в лесопромышленном комплексе.
Считаю, что следует к 2008 г. большую часть лесного фонда Тверской области передать в аренду для различных видов лесопользования - от заготовки древесины (для крупных и средних лесопользователей) до культурно-оздоровительных нужд и побочных видов лесопользования.
Тверской регион занимал второе место в стране после Краснодарского края по количеству туристических посещений. Эту позицию нужно вернуть (планируем разработать и уже разрабатываем), а также внедрить социальную и экономическую модель развития туризма в Тверской области. Она уже предполагает комплекс мер, включая активную рекламно-информационную деятельность по созданию имиджа региона, благоприятного и для туризма, и для инвестиций в туризм в целом. Такая модель в России создается впервые.
На среднесрочную перспективу рассчитываем в этой сфере увеличить общее количество туристов не менее чем на треть, соответственно повысив доходность отрасли, собирая с каждого туриста в 3 - 4 раза больше денег, реально подлежащих налогообложению. До 10 тысяч человек увеличится численность занятых в туристическом бизнесе.
Говоря о стратегических задачах по модернизации экономики области, нельзя не упомянуть об использовании областного и муниципального имущества. Здесь основной целью Администрации области является вовлечение собственности нашей области в экономический оборот и формирование на территории области открытого земельного рынка.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
- первая - акционирование унитарных предприятий и привлечение для них капитала частных инвесторов;
- вторая - оптимизация количества государственных учреждений Тверской области;
- третья - реализация на открытых конкурсах неиспользуемого или неэффективно используемого имущества (недвижимого и движимого);
- четвертая - передача объектов в аренду только через открытые аукционы;
- пятая - передача управления имущественными комплексами, принадлежащими Тверской области и ее муниципальным образованиям, профессиональным управляющим;
- шестая - увеличение на земельном рынке количества сделок, проведенных с применением прозрачных механизмов ценообразования (земельные аукционы, биржевые торги), и создание цивилизованного земельного рынка на территории нашей области;
- седьмая - существенное упрощение процедур регистрации сделок, сокращение их сроков, внедрение принципа "одного окна" не только областной Администрацией, но и включая федеральные органы власти и муниципальные образования.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПОЛИТИКА
Одну из основ конституционного строя Российской Федерации составляет местное самоуправление. Целью проводимой сейчас реформы местного самоуправления является повышение качества бюджетных услуг, оказываемых конкретному жителю нашей области. Муниципалитеты первого уровня должны с первых шагов стать дееспособными и ответственными органами власти.
Для успешного хода реформы и целенаправленного развития местного самоуправления на территории Тверской области предстоит решить комплекс самых актуальных вопросов.
Требуется законодательно обеспечить предстоящие шаги реформы и принять областные законы, в том числе: "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы администрации сельских (городских) поселений Тверской области" и "О порядке передачи государственных полномочий органам местного самоуправления в Тверской области", а также привести все областные законодательные акты о местном самоуправлении в соответствие с требованиями Федерального закона N 131.
Требуется продолжить реформирование системы управления муниципальными финансами. Активизировать процессы их финансового оздоровления через эффективное использование средств областного Фонда реформирования муниципальных финансов и завершить перевод муниципальных бюджетов на автоматизированное казначейское исполнение.
В течение ближайшего года предстоит разработать и принять стратегические планы социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов, а затем - аналогичные планы развития городских и сельских поселений. И эти планы будут в дальнейшем дополнять базисный план социально-экономического развития области.
Предстоит в сжатые сроки запустить разрабатываемую в области программу "Муниципальные кадры Тверской области". В ее рамках организовать целевую контрактную подготовку кадров в учебных заведениях области для нужд этой сферы, а также повышение квалификации и переподготовку работающих муниципальных служащих. Наконец, необходимо сформировать действенный резерв на замещение должностей муниципальной службы.
Еще одна задача на текущий год - создание системы методологической, нормативно-правовой и консультационной помощи, которая будет востребована администрациями муниципальных районов и сельских (городских) поселений в продолжении реформы местного самоуправления.
Генеральную цель деятельности государственной власти региона мы видим в повышении качества бюджетных услуг, оказываемых конкретному жителю области. Исходя из этого должны выстраиваться все механизмы работы власти.
В настоящее время существующая система государственных органов исполнительной власти Тверской области недостаточно эффективна. Она ориентирована на управление бюджетными ресурсами (затратами), а не на достижение заданных целей, параметров развития курируемых сфер. Система громоздка, до сих пор недостаточно прозрачна и фактически неподотчетна в своих действиях населению.
Стратегическая цель на трехлетнюю перспективу - создание компактной системы государственных органов исполнительной власти Тверской области, способной к эффективному и демократическому регулированию процессов общественно-политической, социальной и экономической жизни.
Достижение этой цели мы видим в осуществлении перехода от управления бюджетными ресурсами (затратами) к достижению заданных целей, параметров развития курируемых сфер, то есть во внедрении системы бюджетирования и управления, ориентированной на результат.
Это должно стать основой работы органов государственной власти Тверской области во всех сферах деятельности на основе перспективных и среднесрочных планов.
В сжатые сроки необходимо завершить административную реформу. В ее ходе коренным образом преобразовать распределение функций среди органов исполнительной власти региона, оптимизировать численность аппарата государственных служащих и повысить его квалификацию, внедрить в практику государственного управления современные технологии.
В этой работе будем опираться на действующие кадры государственных служащих, создавая именно им все условия для раскрытия творческого потенциала. Но и одновременно - создавать систему привлечения в органы власти молодых, образованных, ответственных работников, мотивированных на честное и эффективное исполнение своих служебных обязанностей. Мы должны также поднять на новый уровень обеспечение публичности, информационную открытость деятельности всех органов власти в регионе.
Будем постоянно увеличивать и жестко контролировать практику осуществления закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд через конкурсные механизмы.
Абсолютно все органы власти в Тверской области должны быть прозрачными для общества. В этой связи трудно понять традицию закрытых голосований в Законодательном Собрании области, когда неизвестна позиция каждого депутата по решаемому вопросу, а также отсутствие свободы в создании фракционных групп.
Хочу также особо обратить внимание на позицию общества и каждого гражданина по такому вопросу, как коррупция. Это явление угрожает сегодня тотальной потерей доверия населения к власти, что чревато непредсказуемыми политическими последствиями. И коррупция нарастает у нас в обществе. Необходимо создание условий для широкого наступления на это зло. Эти условия включают: выработку общественных установок неприятия коррупции; антикоррупционное просвещение населения; правовые воспитание и защита каждого жителя области, которые способствуют формированию полноценного гражданского общества.
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
Без формирования и развития институтов гражданского общества невозможно движение к благосостоянию и повышению качества жизни населения. Оно невозможно без активного участия этих институтов, без понимания общественностью целей и задач развития. В настоящее время на территории области действуют более 1200 общественных организаций, имеющих юридическое лицо, и около 600 - без образования юридического лица. Это огромный резерв повышения гражданской активности населения, без которого все наши планы рискуют остаться на бумаге.
Важно максимально активизировать этот резерв именно сейчас, когда предстоят ответственные кампании по выборам представительных органов власти как муниципального, так и областного уровней.
Поступательное движение вперед возможно только при стабильной общественно-политической ситуации. Можно с удовлетворением отметить, что на территории региона уже довольно длительное время не зафиксировано ни одного серьезного конфликта на почве межнациональной розни, религиозных и даже политических разногласий. В этом - серьезная заслуга общественных, национальных и конфессиональных объединений наших граждан. Общественные организации вносят большой вклад в развитие творческого потенциала области, обеспечение прав граждан, пропаганду здорового образа жизни, укрепление нравственных ценностей.
У нас уже наработан определенный опыт сотрудничества с общественными структурами в достижении общих целей. Созданы и действуют общественные советы при органах государственной власти и главах муниципальных образований. Успешно действует общественный экономический совет по поддержке деятельности Русской Православной Церкви в нашем регионе. Создана Общественная Палата Тверской области.
Но для дальнейшего укрепления взаимодействия с гражданскими институтами нужна более стройная и действенная система поддержки общественных инициатив. К ее созданию необходимо обязательно привлечь социально ответственный бизнес. В перспективе такая система будет предусматривать и бюджетную поддержку общественно значимых проектов.
Гражданское общество в стране и в нашем регионе еще не осознало всех своих возможностей. Его роль в позитивных изменениях настроений общества, в создании благоприятного климата для развития экономических инициатив, для контроля за действиями властей всех уровней должна постоянно расти.
Мы живем в усложняющемся мире, ежедневно рождающем новые проблемы и новые надежды. Сегодня тот, кто не готов к переменам, к реформам, кто путает политическую и экономическую стабильность с застоем, не может рассчитывать на успех. Предлагаемая программа работы на среднесрочную перспективу потребует серьезного напряжения сил, поиска новых подходов и решений, чтобы подвести черту под долго копившимися проблемами.
Считаю, что поставленные в Послании задачи реальны, хотя и трудны для выполнения. Обеспечив их решение, мы приблизим нашу область и, значит, всю страну к той цели, которую обозначил в своем Послании Президент нашей страны: "стать свободным обществом свободных людей".
Спасибо!