Решение Тверского УФАС России от 20.12.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 06 декабря 2011г.
Решение изготовлено в полном объёме 20 декабря 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в следующем составе:
Председатель Комиссии:
-Демина И.С.- руководитель управления.
Члены Комиссии:
- Посохова Л.В. - заместитель руководителя управления;
- Иванов С.Е. - начальник отдела антимонопольного контроля;
- Суханова Н.А. - ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля;
рассмотрев дело № 03-6/1-45-2011 по признакам нарушения Государственного учреждения ветеринарии Тверской области «Тверская городская ветеринарная поликлиника» (адрес: г. Тверь, ул. Скворцова-Степанова, 84, далее - ГУВ «Горветполиклиника») части 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
Настоящее дело возбуждено по заявлению индивидуального предпринимателя Константинова А.А. (адрес: г. Тверь, Двор Пролетарки, ИНН 6901042991, далее- Заявитель) о нарушении его интересов ГУВ «Горветполиклиника» (далее - Учреждение) при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения и оформлении ветеринарных сопроводительных документов, в том числе путем установления разных цен за оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов в зависимости от веса партии продукции.
ГУВ «Горветполиклиника» настаивает на обоснованности цен на свои услуги, поскольку их расчет основан на методологии, приведенной в постановлении Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 23.08.1999 №44 «Об утверждении правил по сертификации «Оплата работ по сертификации продукции и услуг», а при расчете нового прейскуранта на ветеринарные услуги, работы, оказываемые ГУВ «Горветполиклиника» индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, утв. руководителем Учреждения и начальником Управления ветеринарии Тверской области 22.09.2011 применялись Методические рекомендации по формированию цен (тарифов) на платные ветеринарные услуги, предоставляемые физическим и юридическим лицам государственными учреждениями ветеринарии Тверской области, утв. постановлением администрации Тверской области от 22.04.2010 №198-па.
Заявитель признает действия ГУВ «Горветполиклиника» неправомерными и нарушающими действующее законодательство, приводящими к существенному удорожанию реализуемой им продукции и сдерживанию развития предпринимательства в целом.
Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, пришла к следующим выводам.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее- Закон о ветеринарии), продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
Согласно ст. 21 Закона о ветеринарии, мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения пригодности к использованию для пищевых целей.
В соответствии с п. 8 «Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 № 1263), экспертиза (санитарно - гигиеническая, ветеринарно - санитарная, товароведческая и другие) некачественной и опасной пищевой продукции проводится органами государственного надзора и контроля в соответствии с их компетенцией.
Согласно п. 9 указанного Положения, экспертиза включает оценку соответствия сопроводительной документации на пищевую продукцию требованиям нормативной и технической документации, результатов ее внешнего осмотра, исследований, состояния упаковки и маркировки продукции. В процессе экспертизы выясняются также условия производства, закупки, поставки, транспортировки, хранения и реализации продукции, при необходимости проводятся лабораторные исследования (испытания) качества и безопасности, а также ее идентификация.
По результатам проведения ветеринарно-санитарной экспертизы выдаются ветеринарные сопроводительные документы, подтверждающие ее соответствие требованиям безопасности, установленным ветеринарными и санитарными правилами и нормами, а также происхождение из благополучной в отношении заразных болезней животных территории.
Порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов установлен Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 N 422 (далее – Правила № 422), которые, согласно п. 1.1, устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
В соответствии с пунктом 1.2 названных Правил № 422, ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
Согласно п. 1.3 Правил №422, партии грузов, перечисленных в Приложении № 19, где приведен Перечень грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, должны сопровождаться:
- ветеринарными свидетельствами форм №№1,2,3 – при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации;
- ветеринарными справками формы № 4 – при перевозке грузов в пределах района (города).
Согласно п. 2.1. Правил № 422, ветеринарные свидетельства форм №№ 1,2,3 и ветеринарных справок формы №4 выдают учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
Кроме того, частью 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.
В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении ветеринарии Тверской области, утв. постановлением администрации Тверской области от 16.10.2002 № 364-па «Об управлении ветеринарии Тверской области» (далее –Положение), исполнительным органом государственной власти Тверской области, проводящим государственную политику по вопросам ветеринарии и осуществляющим отраслевое управление и государственный ветеринарный надзор является Управление ветеринарии Тверской области.
Согласно п. 2.3. Положения, управление ветеринарии Тверской области осуществляет свою деятельность во взаимодействии с подразделениями агропромышленного комплекса через главных государственных ветеринарных инспекторов на территории муниципальных районов и специалистов государственных учреждений ветеринарии.
В соответствии с постановлением администрации Тверской области от 22.04.2010 № 198-па «Об утверждении Положения об оказании платных ветеринарных услуг в государственных учреждениях ветеринарии Тверской области» (далее –Постановление), платные ветеринарные услуги оказываются государственными учреждениями ветеринарии Тверской области физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере разведения и содержания сельскохозяйственных животных (зверей, птиц, рыб), заготовки, переработки, хранения животноводческих сырья и продуктов, кормовых и лекарственных средств, атрибутов ухода за животными.
Согласно п. 1.2. указанного Постановления, платные ветеринарные услуги оказываются государственными ветеринарными учреждениями по инициативе потребителя ветеринарных услуг, в рамках реализации долгосрочных договоров обслуживания с юридическими лицами и по прейскуранту цен на ветеринарные услуги для физических лиц.
К платным ветеринарным услугам относятся в том числе :
все виды лабораторных исследований, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения, пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного изготовления, предназначенных для продажи на продовольственных рынках, а также некачественных и опасных в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения;
оформление и выдача ветеринарных документов (ветеринарные проходные свидетельства, сертификаты, справки, паспорта, регистрационные удостоверения и др.). (п. 1.3 Постановления).
Согласно пунктам 3.5, 3.6.4 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 №5 и в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 «Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы пищевых продуктов животного происхождения, оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов на территории г. Твери, в результате которого установлено, что ГУВ «Горветполиклиника» занимает доминирующее положение на указанном рынке в границах г. Тверь с долей 100% (материалы проведенного анализа приобщены к материалам дела № 03-6/1-45-2011). ГУВ «Горветполиклиника» является единственным учреждением, которое может проводить ветеринарно-санитарную экспертизу продукции животного происхождения и оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов на территории г.Твери.
Согласно Уставу (утв. приказом начальника Управления ветеринарии Тверской области от 11.05.2005 № 38) Управление ветеринарии Тверской области является учредителем ГУВ «Горветполиклиника». Последнее осуществляет на подведомственной территории государственный ветеринарный надзор и обеспечивает в ветеринарном отношении безопасность продуктов животноводства (пункт 3.1, 3.2 Устава).
В соответствии с п. 3.4 Устава, ГУВ «Горветполиклиника» вправе осуществлять такие виды коммерческой деятельности, как ветеринарно-санитарная экспертиза продовольственного сырья и продуктов животноводства, а также оформление и выдача в установленном порядке ветеринарных документов (свидетельств, удостоверений, справок и иной ветеринарной документации). Таким образом, ГУВ «Горветполиклиника», оказывая услуги по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы, выдаче ветеринарных свидетельств формы № 2 и № 3 и ветеринарных справок формы №4, приносящие доход, в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О защите конкуренции» является хозяйствующим субъектом.
Комиссией установлено, что между ИП Константинов А.А., и ГУВ «Горветполиклиника» действуют договоры от 01.09.2009 № 133 и № 134 об оказании ветеринарных услуг, заключение которых для Заявителя является обязательным в силу Правил № 422,и в соответствии с которыми ГУВ «Горветполиклиника» обязуется оказывать Заказчику следующие ветеринарные услуги: ветеринарно-санитарная экспертиза каждой партии продукции животного происхождения, поступившей для хранения и реализации на склад; выдача ветеринарных сопроводительных документов, а Заказчик обязуется оплатить эти услуги по ценам, указанным в прейскуранте ГУВ «Горветполиклиника» (пункт 2.1 договора).
При этом, в п. 4.1 договора №133 установлено, что Заказчик обязуется оплатить исполнителю, оказанные ему в соответствии с п. 2.1. настоящего договора, ветеринарные услуги в размере 16170 руб. в месяц, а также стоимость ветеринарных сопроводительных документов согласно прейскуранту Исполнителя.
Согласно п. 4.1 договора №134 Заказчик обязуется оплатить исполнителю, оказанные ему в соответствии с п. 2.1. настоящего договора, ветеринарные услуги в размере 13230 руб. в месяц, а также стоимость ветеринарных сопроводительных документов согласно прейскуранту Исполнителя.
Приказом начальника ГУВ «Горветполиклиника» от 30.07.2007 № 67 утвержден и введен в действие с 07.08 2007 г. прейскурант на ветеринарные услуги.
Согласно позициям 1.1 и 1.4 прейскуранта 2007 г. значатся услуги:
–«оформление и выдача ветеринарных свидетельств формы № 2 и № 3 на продукцию животноводства, корма для животных»;
-«оформление и выдача ветеринарных справок формы №4 на все грузы, перечисленные в Приложении № 19 «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», при перевозке их (грузов) в пределах города».
Цены на услуги установлены в зависимости от веса партии продукции:
- ветеринарные свидетельства формы №2и №3 (позиция 1.1 прейскуранта):
до 0,1 т. – 270 руб.,
от 0,1 т до 0,5 т – 272 руб.,
от 0,5 т до 1,0 т – 307 руб.,
от 1, 0 т до 5,0 т – 318 руб.,
от 5,0 т. до 10 т – 374 руб.,
от 10, 0 т до 20, 0 т – 372 руб.,
более 20 т – 410 руб.
- ветеринарные справки формы №4 (позиция 1.4 прейскуранта) :
до 50 кг – 32 руб.,
до 100 кг – 47 руб.,
от 100 кг до 500 кг – 61 руб.,
от 500 кг до 1000 кг – 78 руб.,
от 1,0 т до 5,0 т- 93 руб.,
от 5,0 т до 10,0 т -123 руб.,
от 10, 0 т до 20,9 т – 153 руб.,
более 20 т за каждую тонну – 11 руб.
Согласно позиции 3.1. прейскуранта, работа (услуги) ветеринарного врача на территории Заказчика, в том числе на выставках животных составляет 245 руб. за 1 час.
Приказом начальника ГУВ «Горветполиклиника» от 22.09.2011 № 65 с 23.09.2011 введен в действие новый Прейскурант на ветеринарные услуги, оказываемые физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Согласно позициям 1.1 и 1.4 прейскуранта 2011 г. значатся услуги:
-«оформление и выдача ветеринарных свидетельств формы № 2 и № 3 на продукцию животноводства, корма для животных»;
-«оформление и выдаче ветеринарных справок формы №4 на все грузы, перечисленные в Приложении № 19 «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», при перевозке их (грузов) в пределах города».
Цены на услуги установлены в зависимости от веса партии выпускаемой продукции:
- ветеринарные свидетельства формы №2и №3 (позиция 1.1 прейскуранта):
до 0,1 т. – 270 руб.,
от 0,1 т до 0,5 т –340 руб.,
от 0,5 т. до 1,0 т – 399 руб.,
от 1, 0 т до 1,5 т – 459 руб.,
от 1,5т до 2 т – 516 руб.,
от 2,0 т до 5,0 т – 632 руб.,
от 5,0 т до 10 т – 726 руб.,
от 10, 0 т до 20, 0 т – 828 руб.,
более 20 т –900 руб.
- ветеринарные справки формы №4 (позиция 1.4 прейскуранта) :
до 50 кг – 56 руб.,
до 100 кг – 84 руб.,
от 100 кг до 500 кг –109 руб.,
от 500 кг до 1000 кг – 140 руб.,
от 1,0 т до 5,0 т- 167 руб.,
от 5,0 т до 10,0 т - 220 руб.,
от 10, 0 т до 20 т – 276 руб.,
более 20 т за каждую тонну – 20 руб.
Согласно позиции 3.1. прейскуранта 2011 г., работа (услуги) ветеринарного врача на территории Заказчика, в том числе на выставках животных составляет 392 руб. за 1 час.
Согласно письму ГУВ «Горветполиклиника» 08.11.2011 б/н работа врача по договору об оказании ветеринарных услуг представляет собой непрерывный процесс, состоящий из следующих этапов:
- осмотр поступившей партии продукции на предмет ее идентификации тем документам, которые представлены ветеринарному врачу путем внешнего исследования состояния упаковки и маркировки продукции,
- не покидая объекта, ожидание оформления хозяйствующими субъектами продукции из этой же партии более мелкими партиями для отправки контрагентам,
- оформление ветеринарных сопроводительных документов (ветеринарных свидетельств формы № 2 и № 3 ветеринарной справки № 4) на погрузку отправляемой партии продукции, которая ранее была осмотрена, исследована и идентифицирована как отвечающая установленным требованиям в области ветеринарии.
Согласно приложения к письму ГУВ «Горветполиклиника» от 05.12.2011 № 424 время, необходимое для оформления и выдачи одного ветеринарного свидетельства не зависит от веса партии продукции и всегда равно 8,15 минут. При этом, время, необходимое для проведения ветеринарно – санитарной экспертизы зависит от веса партии продукции и составляет:
до 0,1 т. – 29,1мин.,
от 0,1 т до 0,5 т –6,24 мин.,
от 0,5 т. до 1,0 т – 46,9мин.,
от 1, 0 т до 1,5 т – 59,1 мин.,
от 1,5т до 2 т – 1 час. 3 мин.,
от 2,0 т до 5,0 т – 1 час. 19 мин.,
от 5,0 т до 10 т – 1 час.32 мин.,
от 10, 0 т до 20, 0 т – 1 час.46 мин.,
более 20 т –1 час. 56 мин.
Согласно приложения к письму ГУВ «Горветполиклиника» от 05.12.2011 № 424 время, необходимое для оформления и выдачи одной ветеринарной справки формы № 4 равно 5,4 минуты, вне зависимости от веса партии продукции. При этом время, необходимое для ветеринарно-санитарной экспертизы увеличивается при увеличении веса партии продукции:
до 50 кг – 2,27мин.,
до 100 кг – 6,24 мин.,
от 100 кг до 500 кг –9,7 мин.,
от 500 кг до 1000 кг – 13,9 мин.,
от 1,0 т до 5,0 т- 17,62 мин.,
от 5,0 т до 10,0 т – 25 мин.,
от 10, 0 т до 20 т – 32,7мин.,
более 20 т за каждую тонну – мин.
Таким образом, производится осмотр только поступившей продукции, стоимость этой работы учтена при оплате работы ветеринарного врача, никакого повторного осмотра отправляемых партий продукции не производится, в связи с чем затраты времени на оформление одной ветеринарной справки или одного ветеринарного свидетельства не зависят и не могут зависеть от объема (величины партии). Услуга заключается исключительно в оформлении и выдаче ветеринарного документа и именно так и именуется – «оформление и выдача».
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия как экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Учитывая, что цена услуги по оформлению и выдаче одного ветеринарного свидетельства формы № 2 и №3, а также по оформлению и выдаче одной ветеринарной справки формы № 4 не зависит от величины партии отгруженной продукции, а, как следует из писем ГУВ «Горветполиклиника» б/д и б/н и от 05.12.2011 № 424, складывается из цены бланка ветеринарного свидетельства или ветеринарной справки и стоимости времени, затраченного ветеринарным врачом на их оформление (исходя из часовой ставки работы врача), установление различных цен на услуги по оформлению и выдаче ветеринарных свидетельств формы №№2 и 3, а также на услуги по оформление и выдачу ветеринарных справок формы № 4 не имеет экономического, технологического или иного обоснования.
ГУВ «Горветполиклиника», утвердив различные цены на услуги по оформлению и выдаче ветеринарных свидетельств формы № 2 и №3, а также на услуги по оформлению и выдаче ветеринарных справок формы №4 и применяя их, нарушило пункт 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что привело к существенному росту затрат хозяйствующих субъектов, на которых действующим законодательством возлагается обязанность получить такие документы.
Руководствуясь расчетом стоимости услуги «оформление и выдача ветеринарных сопроводительных документов», отраженным в письме ГУВ «Горветполиклиника» от 05.12.2011 № 424, и учитывая тот факт, что затраты времени на оформление и выдачу одного свидетельства и одной справки неизменны и не зависят от партии отгружаемой продукции, а стоимость услуги признается самим ГУВ «Горветполиклиника» рентабельной при цене 270 рублей (для свидетельств формы № 2 и №3) и 32 рубля (для справок формы № 4), оплата хозяйствующими субъектами этой же услуги по любой иной более высокой цене (от 272 рублей до 410 рублей за каждое свидетельство формы №№ 2 и 3 и от 47 рублей до 153 рублей за каждую справку формы № 4) свидетельствует о существенном и экономически не обоснованном росте их затрат.
Нарушение антимонопольного законодательства совершено на рынке услуг по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы пищевых продуктов животного происхождения, оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов в границах г. Твери.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тверского УФАС России
Решила:
1.Признать нарушением пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия ГУВ «Горветполиклиника», выразившиеся в экономически, технологически и иным образом необоснованном:
- установлении приказом начальника ГУВ «Горветполиклиника» от 30.07.2007 № 67 разных цен на услугу «оформление и выдача ветеринарных свидетельств формы № 2 и № 3, а также на услугу «оформление и выдача ветеринарных справок формы № 4» в зависимости от веса партии продукции;
- применении ГУВ «Горветполиклиника» разных цен на услугу «оформление и выдача ветеринарных свидетельств формы № 2 и № 3, а также на услугу «оформление и выдача ветеринарных справок формы № 4» в зависимости от веса партии продукции;
- установлении приказом начальника ГУВ «Горветполиклиника» от 22.09.2011 № 65 разных цен на услугу «оформление и выдача ветеринарных свидетельств формы № 2 и № 3, а также на услугу «оформление и выдача ветеринарных справок формы № 4» в зависимости от веса партии продукции.
2.Выдать ГУВ «Горветполиклиника» по делу № 03-6/1-45-2011 предписание об устранении нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем установления единых цен на услугу «оформление и выдача ветеринарных свидетельств формы № 2 и № 3, а также на услугу «оформление и выдача ветеринарных справок формы № 4» независящих от веса (объема) партии продукции, исходя из нормы времени 8,15 минут (на оформление и выдачу одного свидетельства) и 5,14 минут (на оформление и выдачу одной справки).
Председатель Комиссии
И.С.Демина
Члены Комиссии
Л.В.Посохова
С.Е.Иванов
Н.А. Суханова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-12-20 Приложение к Решению от 20 декабря 2011 года № Б/Н Предписание