Приложение к Постановлению от 30.12.2011 г № 2506 Программа
Ведомственная целевая программа «Совершенствование организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Твери в 2012 — 2014 годах» тверь 2011 паспорт ведомственной целевой программы «Совершенствование организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Твери в 2012 — 2014 годах»
┌───┬───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────┐ │ N │ Наименование раздела │ Содержание раздела паспорта Программы │ │ │ паспорта Программы │ │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │ 1.│Наименование Программы │"Совершенствование организации питания│ │ │ │обучающихся в муниципальных│ │ │ │общеобразовательных учреждениях города Твери│ │ │ │в 2012 - 2014 годах" (далее - Программа) │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │ 2.│Основание для│Федеральный ----- от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об│ │ │разработки Программы │общих принципах организации местного│ │ │ │самоуправления в Российской Федерации"; │ │ │ │------------- Правительства Российской│ │ │ │Федерации от 21.11.2007 N 799 "О мерах│ │ │ │государственной поддержки в 2008 - 2009 годах│ │ │ │реализации в субъектах Российской Федерации│ │ │ │экспериментальных проектов по│ │ │ │совершенствованию организации питания│ │ │ │обучающихся в государственных│ │ │ │общеобразовательных учреждениях субъектов│ │ │ │Российской Федерации и муниципальных│ │ │ │общеобразовательных учреждениях"; │ │ │ │------ от 23 апреля 2010 года N 426 "О│ │ │ │реализации Постановления Правительства│ │ │ │Российской Федерации от 21 ноября 2007 года│ │ │ │N 799" │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │ 3.│Муниципальный заказчик│Управление образования администрации города│ │ │(координатор Программы)│Твери │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │ 4.│Основные разработчики│Управление образования администрации города│ │ │Программы │Твери │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │ 5.│Цели и задачи Программы│Цель программы: сохранение и укрепление│ │ │ │здоровья обучающихся в общеобразовательных│ │ │ │учреждениях города Твери путем создания,│ │ │ │апробации и внедрения оптимальной и│ │ │ │экономически эффективной системы организации│ │ │ │питания в соответствии с их физиологическими│ │ │ │потребностями и личностным выбором. │ │ │ │Задачи программы: │ │ │ │1. Реализация комплекса психологических и│ │ │ │педагогических мер по формированию основ│ │ │ │здорового образа жизни среди обучающихся и их│ │ │ │родителей. │ │ │ │2. Комплексная модернизация│ │ │ │материально-технической базы школьного│ │ │ │питания. │ │ │ │3. Создание современной системы управления│ │ │ │организацией школьного питания. │ │ │ │4. Повышение профессионального уровня│ │ │ │кадрового состава работников пищеблоков,│ │ │ │медицинских работников, учителей и│ │ │ │руководителей общеобразовательных учреждений│ │ │ │в вопросах организации школьного питания. │ │ │ │5. Организация инновационной,│ │ │ │экспериментальной работы по внедрению│ │ │ │современных технологий управления, включая│ │ │ │разработку мониторинга эффективности│ │ │ │реализации эксперимента по совершенствованию│ │ │ │питания │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │ 6.│Сроки реализации│2012 - 2014 годы │ │ │Программы │ │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │ 7.│Система программных│- ремонтные работы пищеблоков в 23│ │ │мероприятий │общеобразовательных учреждениях; │ │ │ │- приобретение и установка технологического│ │ │ │оборудования для пищеблоков в 23│ │ │ │общеобразовательных учреждениях; │ │ │ │- организация питания школьников по новым│ │ │ │технологиям в 23 общеобразовательных│ │ │ │учреждениях. │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │ 8.│Исполнители Программы │Управление образования администрации города│ │ │ │Твери │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │ 9.│Объемы и источники│Средства городского бюджета в сумме 56714,0│ │ │финансирования │тыс. рублей, в том числе: │ │ │ │2012 год - 16730,0 тыс. руб.; │ │ │ │2013 год - 20400,0 тыс. руб.; │ │ │ │2014 год - 19584,0 тыс. руб. │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │10.│Ожидаемые конечные│- обеспечение школьников организованными│ │ │результаты реализации│видами питания, соответствующего научно│ │ │Программы │обоснованным требованиям к рациону и с учетом│ │ │ │индивидуальных особенностей детей в 97%│ │ │ │общеобразовательных учреждений; │ │ │ │- создание современной системы организации│ │ │ │школьного питания в городе Твери, основанной│ │ │ │на принципах индустриализации и централизации│ │ │ │в 97% общеобразовательных учреждений; │ │ │ │- обеспечение высокого уровня│ │ │ │профессиональной подготовки кадров для работы│ │ │ │в сфере школьного питания, а также изменение│ │ │ │режима, стиля и технологии работы│ │ │ │обслуживающего персонала; │ │ │ │- достижение положительной динамики изменения│ │ │ │показателей состояния здоровья учащихся в│ │ │ │городе, создание благоприятных условий для│ │ │ │сохранения и укрепления, нормального роста и│ │ │ │развития детей │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │11.│Система организации│Управление образования администрации г. Твери│ │ │контроля за исполнением│осуществляет общее руководство реализацией│ │ │Программы │Программы, отвечает за целевое и эффективное│ │ │ │использование бюджетных средств, обеспечивает│ │ │ │контроль и учет ремонтных работ и│ │ │ │приобретаемого оборудования, вносит изменения│ │ │ │в Программу в установленном порядке. Для│ │ │ │обеспечения контроля за расходованием средств│ │ │ │в рамках Программы муниципальный заказчик│ │ │ │представляет ежемесячно до 10 числа месяца,│ │ │ │следующего за отчетным, отчет о выполнении│ │ │ │программных мероприятий в департамент│ │ │ │экономики, инвестиций и промышленной политики│ │ │ │администрации города. Ежемесячно до 5 числа│ │ │ │месяца, следующего за отчетным, исполнитель│ │ │ │Программы предоставляет информацию о│ │ │ │реализации Программы координатору │ └───┴───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────┘
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Совершенствование организации питания в общеобразовательных учреждениях в настоящее время является одним из важнейших направлений деятельности муниципальных органов исполнительной власти, поскольку напрямую связано с сохранением интеллектуального, психического и физического здоровья нации и задачами улучшения демографической ситуации в стране.
Особое значение приобретает правильное школьное питание с учетом того, что в последние годы дети все больше времени проводят в школе, а невысокий социально-экономический уровень многих семей не позволяет обеспечить детей адекватным питанием.
В городе Твери питание учащихся организовано во всех образовательных учреждениях, в том числе:
- в 73% школ - функционируют столовые, работающие на сырье;
- в 19% - буфеты-раздаточные;
- в 5% - столовые, работающие на полуфабрикатах;
- в 3% - буфеты.
Результаты мониторинга качества организации питания показали, что во всех образовательных учреждениях города Твери присутствуют столовые, в отличие от школ области, где 25% школ не имеют столовых, 71% пищеблоков школ работают на сырье, не имея для этого достаточного набора помещений. Основной проблемой питания школьников на базе буфетов является достаточно большой интервал между приготовлением пищи и временем ее подачи ученикам, что приводит к тепловой потере рациона.
Питание обучающихся в образовательных учреждениях города Твери организуется 7 субъектами предпринимательской деятельности:
- 1 индивидуального предпринимателя (ИП Аксенова);
- 5 обществ с ограниченной ответственностью (ООО "Девон", ООО "Юность", ООО "Центрпродторг", ООО "Трест общественного питания", ООО "Лиман");
- 1 закрытое акционерное общество (ЗАО ВОП "Лазурь").
Ряд субъектов предпринимательской деятельности обслуживает школы в разных районах города, что влечет за собой увеличение расходов на транспорт и удорожание услуги в целом. Эта проблема обусловлена низкой централизацией и отсутствием органа управления организацией питания учащихся города.
Оплата питания в муниципальных образовательных учреждениях города Твери представлена по следующим системам расчета: абонементное питание за счет родительских средств - 13% обучающихся, за счет средств городских и региональных целевых программ - 49%, свободная продажа буфетной продукции - 42%. Средняя стоимость завтрака в школьной столовой составляет 21 рубль, обеда - 42 рубля.
Администрация города осуществляет целенаправленную работу для решения проблем с организацией школьного питания. С целью повышения качества школьного питания ежегодно в соответствии с установленной процедурой проводятся конкурсы среди субъектов предпринимательской деятельности на определение исполнителя на поставку питания в ОУ города Твери.
Региональный бюджет в рамках Фонда софинансирования расходов муниципальных образований Тверской области ежегодно выделяет финансовые средства на организацию горячего питания учащихся муниципальных и негосударственных ОУ на условиях софинансирования 50% на 50%. В муниципальном образовании "город Тверь" также организованы и реализуются целевые программы, направленные на улучшение питания школьников: "Организация обеспечения учащихся начальных классов бесплатным горячим питанием в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Твери на 2011 год", "Программа обеспечения бесплатным питанием детей с ограниченными возможностями здоровья". Наличие принятых и реализуемых программ привело к 100% охвату горячим питанием учащихся первой ступени (1 - 4 класс). Нерешенность вопросов по улучшению качества питания является серьезным препятствием для повышения уровня охвата горячим питанием учащихся в старшей ступени образования.
Анализ укомплектованности пищеблоков, проведенный управлением образования города Твери в 2009 году, свидетельствует о неудовлетворительном состоянии технологического оборудования в большинстве образовательных учреждений г. Твери. К основным недостаткам можно отнести следующие:
- физический износ технологического оборудования пищеблоков составляет от 70 до 100 процентов;
- технологическое оборудование эксплуатируется уже более 25 лет и требует полной замены;
- инженерные коммуникации, вентиляционные системы пищеблоков требуют замены и (или) ремонта;
- обеденные залы школьных столовых непривлекательны, не обеспечивают требуемой пропускной способности.
В связи со слабой материально-технической базой пищеблоков, отсутствием нового современного технологического оборудования, наличием в составе сырья продуктов промышленного производства существующая система не может гарантировать безопасность, стабильное, равное для всех потребителей качество и требуемую пищевую ценность продуктов в соответствии с медико-биологическими требованиями и индивидуальными потребностями.
Деятельность управления образования г. Твери осуществляется в рамках целевых программ, связанных с технологическим обеспечением школьных столовых, реализация которых позволяет обновить устаревшие плиты, мармиты, посудомоечные машины, холодильные установки, посуду.
В 2009 - 2010 годах в рамках городской целевой программы "Чистая вода" в пищеблоках всех образовательных учреждениях города Твери установлены системы очистки питьевой воды, это позволило значительно улучшить качество питьевой воды в детских учреждениях, о чем свидетельствуют результаты анализов, проведенные лабораторией Управления Роспотребнадзора по Тверской области. В настоящее время показатели питьевой воды соответствуют СанПиНу, что способствует улучшению санитарно-эпидемиологического благополучия детей в образовательных учреждениях.
В 2010 и 2011 года проведен ремонт пищеблоков с заменой технологического оборудования в 22 общеобразовательных учреждениях.
Однако принятые меры недостаточны для коренных изменений сложившейся ситуации с материально-технической базой школьных пищеблоков. Причина - недостаточный объем финансирования общеобразовательных учреждений, который не позволяет осуществить переоснащение пищеблоков остальных школ современным технологическим оборудованием и выполнить требования санитарно-эпидемиологических стандартов к организации питания учащихся.
2.Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации
Целью Программы является сохранение и укрепление здоровья обучающихся в общеобразовательных учреждениях города Твери путем создания, апробации и внедрения оптимальной и экономически эффективной системы организации питания в соответствии с их физиологическими потребностями и личностным выбором.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1.Реализация комплекса психологических и педагогических мер по формированию основ здорового образа жизни среди обучающихся и их родителей.
2.Комплексная модернизация материально-технической базы школьного питания и полное технологическое переоснащение пищеблоков школьных столовых.
3.Создание современной системы управления организацией школьного питания.
4.Повышение профессионального уровня кадрового состава работников пищеблоков, медицинских работников, учителей и руководителей общеобразовательных учреждений в вопросах организации школьного питания.
5.Организация инновационной, экспериментальной работы по внедрению современных технологий управления и разработка мониторинга эффективности реализации эксперимента по совершенствованию питания.
Программа рассчитана на 2012 - 2014 годы.
3.Система программных мероприятий
- ремонтные работы в пищеблоках в 23 общеобразовательных учреждениях;
- приобретение и установка технологического оборудования для пищеблоков в 23 общеобразовательных учреждениях;
- организация питания школьников по новым технологиям в 23 общеобразовательных учреждениях.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 1.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем средств из бюджета города Твери, необходимых для реализации, составляет 56714,0 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 16730,0 тыс. руб.;
2013 год - 20400,0 тыс. руб.;
2014 год - 19584,0 тыс. руб.
5.Механизм реализации Программы и координация реализации программных мероприятий
Реализация Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Получателями денежных средств на организацию мероприятий являются общеобразовательные учреждения. Заказчиком размещения заявки на финансирование данной программы является управление образования администрации г. Твери.
Финансирование программных мероприятий образовательных учреждений осуществляется в соответствии с утвержденными сводной бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств.
Муниципальный заказчик Программы - управление образования администрации города:
- контролирует действия исполнителей программных мероприятий, обеспечивает целевое использование выделенных средств;
- определяет и утверждает ответственных лиц по исполнению программных мероприятий;
- обеспечивает подачу заявок в управление муниципального заказа администрации города;
- согласовывает муниципальные контракты (договоры) в соответствии с действующим законодательством с исполнителями работ на выполнение программных мероприятий;
- своевременно вносит в установленном порядке необходимые изменения и уточнения в Программу;
- представляет ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, отчет о выполнении программных мероприятий в департамент экономики, инвестиций и промышленной политики.
Управление муниципального заказа администрации города:
- отвечает за соблюдение процедуры проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок в порядке, установленном Федеральным законом N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- осуществляет функции по размещению муниципальных заказов на выполнение работ.
Департамент финансов администрации города:
- обеспечивает постановку на бюджетный учет заключенных контрактов (договоров);
- осуществляет финансирование программных мероприятий из бюджета города Твери в соответствии с условиями заключенных муниципальных контрактов через лицевые счета получателей.
Департамент экономики, инвестиций и промышленной политики администрации города осуществляет контроль за общим ходом реализации Программы.
6.Организация управления целевой Программы и контроль за ходом ее реализации
Департамент финансов администрации города Твери обеспечивает контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы.
Действия исполнителей Программы регламентируются действующим законодательством и заключаемыми с ними договорами (контрактами) на выполнение работ, направленных на реализацию этих мероприятий.
Ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за отчетным, исполнители Программы предоставляют информацию о реализации Программы координатору.
Для обеспечения действенного контроля за расходованием средств бюджета города в рамках Программы ее муниципальный заказчик (управление образования администрации города):
- осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности исполнителей Программы;
- подготавливает предложения по уточнению перечня программных мероприятий;
- при необходимости вносит изменения в Программу установленным порядком путем подготовки соответствующего проекта постановления администрации города и обеспечения его утверждения;
- организует ведение отчетности по реализации Программы по установленным формам;
- подготавливает ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, отчет о выполнении программных мероприятий в департамент экономики, инвестиций и промышленной политики администрации города;
- ежегодно до 1 февраля, следующего за отчетным периодом, представляет отчет о выполнении Программы Главе администрации города Твери и департаменту экономики, инвестиций и промышленной политики администрации города Твери;
- ежегодно готовит план-график по выполнению мероприятий Программы, обеспечивает его утверждение через распоряжение администрации города, организует выполнение утвержденного плана-графика и контролирует его выполнение исполнителями, а также при необходимости вносит в него изменения;
- ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет отчет об исполнении плана-графика реализации мероприятий Программы в департамент экономики, инвестиций и промышленной политики администрации города Твери.
7.Оценка эффективности реализации целевой Программы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе обобщенных оценочных показателей.
В качестве основных показателей эффективности Программы рассматриваются следующие индикаторы:
| Индикаторы | 2011 год (справочно) | Планируемые показатели | Итого по целевой программе | ||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | |||
| Охват школьников организованными видами питания, соответствующего научно обоснованным требованиям к рациону и с учетом индивидуальных особенностей детей | 46% | 58% | 71% | 97% | 97% |
| Оснащение современным технологическим оборудованием, отвечающим всем требованиям к организации питания | 46% | 58% | 71% | 97% | 97% |
| Количество объектов, где будет произведена замена технологического оборудования | 16 | 7 | 7 | 9 | 23 |
| Количество объектов, где будут произведены ремонтные работы | 16 | 7 | 7 | 9 | 23 |
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- обеспечить охват школьников организованными видами питания, соответствующего научно-обоснованным требованиям к рациону и с учетом индивидуальных особенностей детей в общеобразовательных учреждениях;
- создать современную систему организации школьного питания в городе Твери, основанную на принципах индустриализации и централизации, элементы которой можно транслировать на другие муниципальные образования Тверской области;
- обеспечить высокий уровень профессиональной подготовки кадров для работы в сфере школьного питания, а также изменить режим, стиль и технологии работы обслуживающего персонала;
- обеспечить положительную динамику изменения показателей состояния здоровья учащихся в городе, создать благоприятные условия для сохранения и укрепления, нормального роста и развития детей.
Основные ожидаемые эффекты от реализации Программы:
социальные эффекты:
- повышение удовлетворенности услугами по предоставлению питания учащихся общеобразовательных учреждений и их родителей;
- осознание школьниками ценности здоровья и значения здорового образа жизни для современного человека;
- сформированность рационального отношения к собственному питанию и представления об основных принципах здорового образа жизни;
финансово-экономические эффекты:
- снижение закупочных цен на приобретение сырья для школьных столовых до 20 - 25% за счет увеличения объема централизованных единовременных поставок при гарантированном годовом заказе;
- сокращение расходов на электроэнергию за счет применения высокотехнологического оборудования;
- снижение потерь на всех этапах производства и реализации готовой продукции до 10% вследствие применения высокотехнологичного оборудования, специальных систем производственного учета и контроля;
- оптимизация штатов школьных столовых;
эффекты в сфере управления:
- появление нового управленческого опыта в сфере управления проектами;
- направление дополнительных целевых инвестиций в сферу школьного питания для осуществления качественных изменений, что позволит сфере школьного питания стать экономически самостоятельной, приносящей прибыль, способной к саморазвитию.
Начальник управления образования
администрации города
Н.А.АФОНИНА