Постановление Тверского УФАС России от 14.03.2012 г № Б/Н
О назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства
ООО «Вышневолоцкий рынок»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области Л.В.Посохова при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
рассмотрев материалы дела № 03-6/1-33-2010 о нарушении юридическим лицом - Обществом с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкий рынок» (далее ООО «Вышневолоцкий рынок», ИНН (...), ОГРН (...), протокол об административном правонарушении от 13.02.2012,
в отсутствие законного представителя ООО «Вышневолоцкий рынок», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении 06.03.2012 в материалах дела).
в присутствии представителя по доверенности (...),
Установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Тверское УФАС России) рассмотрело дело № 03-6/1-33-2010 о нарушении ООО «Вышневолоцкий рынок» статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
Резолютивная часть решения по делу № 03-6/1-33-2010 объявлена 05.09.2011, решение изготовлено в полном объеме 19.09.2011. Решение по делу № 03-6/1-33-2010 в установленном порядке не обжаловано. В соответствии с частью 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решением по делу № 03-6/1-33-2010, возбужденному по заявлению ООО «Вышневолоцкий хлебокомбинат», установлено следующее.
Между ООО «Вышневолоцкий рынок» и ОАО «Вышневолоцкий хлебокомбинат» был заключен договор о предоставлении торговой площади на розничном рынке от
01.08.2009 №3 (далее - Договор), согласно пункту 1.1 которого ОАО «Вышневолоцкий хлебокомбинат» получил во временное пользование торговую площадь 57,2 кв. м на розничном рынке г. Вышнего Волочка.
Пунктом 2.1 указанного договора была установлена ежемесячная стоимость (плата) за пользование торговой площадью в размере 4 500 рублей без НДС со сроком действия до 01.08.2009, если ни одна из сторон в срок за один месяц до истечения срока действия настоящего договора не заявит о его расторжении (пункт 7.1 договора).
ООО «Вышневолоцкий рынок» письмом от 28.11.2009 № 39 уведомило ООО «Вышневолоцкий хлебокомбинат» о том, что с 01.01.2010 арендная плата за пользование указанным земельным участком составит 28600 рублей. Впоследствии ООО «Вышневолоцкий рынок» письмом от 21.05.2010 №62 сообщило ОАО «Вышневолоцкий хлебокомбинат», что с 01.08.2010 Договор прекращает свое действие, на прежних условиях пролонгирован не будет и предложило заключить Договор о предоставлении торговой площади на новых условиях (со стоимостью арендной платы в размере 28600 рублей).
ОАО «Вышневолоцкий хлебокомбинат», не согласившись с указанным предложением ООО «Вышневолоцкий рынок», обратился в Тверское УФАС России на предмет установления ООО «Вышневолоцкий рынок» монопольно высокой цены за пользование торговой площадью.
В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок».
В рамках рассмотрения дела № 03-6/1-33-2010 Комиссией, в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утв. приказом ФАС России от 25.12.2007г. №447, Административным регламентом по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утв. приказом ФАС России от 17.01.2007 №5, был проведен анализ состояния конкуренции рынка услуг по предоставлению в пользование торговой площади (земли) на открытом розничном рынке г.Вышний Волочек Тверской области в целях установления положения ООО «Вышневолоцкий рынок» на товарном рынке за период 2009г. - 2010г., результаты которого отражены в аналитическом отчете и приобщены к материалам дела.
В ходе проведенного анализа были определены основные параметры исследуемого рынка, временной интервал исследования, продуктовые и географические границы товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке, объем товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на нем.
Определение указанных параметров осуществлено в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, утв. приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» (далее -Порядок). Для анализа состояния конкуренции использованы сведения субъектов товарного рынка за 2009-2010 годы, а также информация, представленная администрацией г.Вышний Волочек.
В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 Порядка, предварительное определение товара проведено исходя из условий договоров, заключаемых ООО «Вышневолоцкий рынок», в частности на основании «Договора о предоставлении торговой площади на розничном рынке» ООО «Вышневолоцкий рынок» предоставляет покупателям следующую услугу - передает во временное пользование торговую площадь на открытом розничном рынке г.Вышний Волочек.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»:
- розничный рынок - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли- продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места (пункт 2);
- управляющая рынком компания - юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 7).
Учитывая мнение потребителей, информацию, представленную администрацией г.Вышний Волочек, условия взаимозаменяемости, Комиссия пришла к выводу, что услуга по предоставлению торговой площади на открытом розничном рынке не имеет товаров заменителей и ее можно рассматривать, как отдельный товар (услугу), реализуемый управляющей рынком компанией - ООО «Вышневолоцкий рынок».
Таким образом, продуктовые границы рассматриваемого рынка определены как «услуга по предоставлению в пользование торговой площади (земли) на открытом розничном рынке».
Определение географических границ товарного рынка осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которым географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретают или имеют возможность приобрести товар, исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами, а продавец реализовать рассматриваемый товар.
Применительно к рассматриваемому товарному рынку его географическими границами является территория, на которой приобретатель (приобретатели) получает или имеет экономическую, или иную возможность получить услугу и не имеет такой возможности за ее пределами данной территории.
В ходе проведения в соответствии с Порядком выборочного опроса хозяйствующих субъектов, получающих в пользование торговую площадь на открытом розничном рынке, выявлено наличие факторов (в том числе значительных транспортных расходов), ограничивающих экономические и технические возможности получить услугу у организаций, управляющих рынками в иных муниципальных образованиях, в связи с чем географические границы рассматриваемого товарного рынка определены административно-территориальными границами г.Вышний Волочек Тверской области.
Согласно письму администрации г.Вышний Волочек от 21.09.2010 №648-04/3 иных действующих рынков, расположенных на территории г.Вышний Волочек, помимо рынка, управляемого ООО «Вышневолоцкий рынок», не зарегистрировано.
Таким образом, доля ООО «Вышневолоцкий рынок» на рынке услуг по предоставлению в пользование торговой площади (земли) на открытом розничном рынке в границах г.Вышний Волочек Тверской области в 2009-2010 гг. составляла (...); положение ООО «Вышневолоцкий рынок» считается неизменным или стабильным, поскольку в течение длительного периода (2009-2010 гг.) его доля на рынке не изменялась.
Расчетные показатели уровня концентрации рынка услуг по предоставлению в пользование торговой площади на открытом розничном рынке г.Вышний Волочек Тверской области свидетельствуют о том, что за анализируемый период рынок относился к рынку с высоким уровнем концентрации (70%1-33-2010 и предметом его рассмотрения являлись действия ООО «Вышневолоцкий рынок» по установлению стоимости услуги по предоставлению в пользование торговой площади (земли) на открытом розничном рынке именно в указанный период. Кроме этого, согласно материалам дела, пояснениям представителей администрации г.Вышний Волочек, практически никаких изменений в состоянии конкуренции на товарном рынке в истекший период 2011г. не произошло: ООО «Вышневолоцкий рынок» является единственной управляющей рынком компанией в г.Вышний Волочек.
Вышеизложенное свидетельствует, что анализ рынка проведен в соответствии с Порядком, ООО «Вышневолоцкий рынок» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению в пользование торговой площади (земли) на открытом розничном рынке в установленных временных, продуктовых и географических границах рынка.
ООО «Вышневолоцкий рынок» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции не признало, изложив свою позицию по существу рассматриваемого дела (письма №126 от 25.09.2010 и №142 от 26.10.2010) следующим образом.
В силу части 4 статьи 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон. Согласно части 6 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» цена договора о предоставлении торгового места определяется управляющей рынком компанией самостоятельно. В силу части 1 статьи 521 Гражданского Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольны принятым обязательством. Учитывая вышеизложенное, по мнению ООО «Вышневолоцкий рынок» отсутствует обязанность заключить договор на предоставление торгового места с ОАО «Вышневолоцкий хлебокомбинат».
В результате повышения кадастровой стоимости земельного участка значительно выросла сумма земельного налога ООО «Вышневолоцкий рынок» с (...) руб. до (...) руб., что, по мнению последнего, указывает на отсутствие совокупности условий, предусмотренных статьей 6 Закона о защите конкуренции.
Распоряжением мэра города Вышнего Волочка от 28.04.1999 №439-1-р «О закреплении земельного участка по ул. К. Маркса» ООО «Вышневолоцкий рынок» (правопреемник ТОО «Вышневолоцкий рынок») предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок общей площадью (...) кв.м, расположенный по адресу: г. Вышний Волочек, ул. К.Маркса, для обслуживания городского рынка. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от (...) серии (...).
Распоряжением мэра города Вышний Волочек от 17.05.2004 №410-3-р «Об утверждении материалов межевания земельных участков» для обслуживания городского рынка за ООО «Вышневолоцкий рынок» закреплен земельный участок общей площадью (...) кв. м, расположенный по адресу: г. Вышний Волочек, ул. К.Маркса.
Постановлением мэра города Вышнего Волочка от 19.06.2007 №72 ООО «Вышневолоцкий рынок» выдано разрешение на право организации розничного универсального рынка на территории г. Вышний Волочек по ул. К.Маркса сроком на (...) лет и соответствующее разрешение от (...) №(...).
ООО «Вышневолоцкий рынок», как управляющая рынком компания, в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - Закон о розничных рынках) осуществляет деятельность посредством предоставления хозяйствующим субъектам во временное пользование торговой площади (земли) на открытом розничном рынке.
Статьей 15 Закона о розничных рынках определено, что торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, приведенным в письме от 08.05.2007 N 0100/4714- 07-32 «О работе органов Роспотребнадзора в связи с принятием Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», в соответствии со статьей 4 Закона о розничных рынках, рынок организуется согласно плану, утвержденному органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования, а также с учетом потребностей в рынках того или иного типа.
Согласно статье 6 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;
2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;
б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.
Принимая во внимание, население города, общее количество торговых мест на рынке, наличие единственного рынка в городе, в качестве рынков, сопоставимых рассматриваемому рынку по указанным в статье 6 Закона о защите конкуренции показателям, определены соответствующие товарные рынки в границах г.Удомли и г. Бежецка Тверской области, сравнительные характеристики которых по состоянию на 01.08.2009 и на 01.08.2010 приведены в следующей таблице:
| № п/ п | Наименование хозяйствующег о субъекта | Информация о торговых местах | Стоимость предоставления в пользование 1 кв.м торговой площади согласно калькуляции | ||||||
| На 01.08.2009 | На 01.08.2010 | На 01.08.2009 | На 01.08.2010 | ||||||
| Всего ед/кв. м | Факт. испол ьзует ся ед/кв. м | Всего ед/кв. м | Факт. испол ьзует ся ед/кв. м | Для оборуд ованны X торг.ме ст | Для не оборуд ованны X торг.ме ст | Для оборуд ованны X торг.ме ст | Для не оборудо ванных торг.мес т | ||
| 1 | ОАО «Вышневолоцк ий рынок» (г.Вышний Волочек) | (...)/ (...) | (...)/ (...) | (...)/ (...) | (...)/ (...) | (...) | (...) | (...) | (...) |
| 2 | ОАО «Бежецкий рынок» (г.Бежецк) | (...)/ (...) | (...)/ (...) | (...)/ (...) | (...)/ (...) | - | (...) | - | (...) |
| 3 | МУП «Г ородской рынок» (г.Удомля) | (...)/ (...) | (...)/ (...) | (...)/ (...) | (...)/ (...) | - | (...) | - | (...) |
Таким образом, стоимость предоставления в пользование 1 кв.м торговой площади (земли) на открытом розничном рынке ООО «Вышневолоцкий рынок» за период 2009г.- 2010г. в (...) раз превышала стоимость, установленную ОАО «Бежецкий рынок», и в (...) раз - стоимость, установленную МУП «Городской рынок»(г.Удомля).
Анализ хозяйственной деятельности ООО «Вышневолоцкий рынок» за период с 2008г. по 2010г. свидетельствует о следующем:
1.Доход ООО «Вышневолоцкий рынок» согласно отчету о прибылях и убытках за 2009г. (исх. от 24.12.2010 № 171) по сравнению с 2008г. увеличился на (...)% и составил (...) тыс. руб. Согласно статистической форме № 1-предприятие, представленной ООО «Вышневолоцкий рынок» на запрос от 07.12.2010 №03-6/1-33-3598ИД (исх. от 24.12.2010 № 171), доход ООО «Вышневолоцкий рынок» составил (...) тыс. руб., что на (...) тыс. руб. меньше показателя, указанного в отчете о прибылях и убытках за 2009г.
Согласно статистическим формам № 1-предприятие за 2009г. и 2010г. доход ООО «Вышневолоцкий рынок» в 2010г. по сравнению с 2009г. увеличился на (...) тыс. руб. (...%) , а по сравнению с 2008 г. на (...%).
2.Согласно, штатному расписанию численность сотрудников в 2009г. по сравнению с 2008г. увеличилась на (...) человека и составила (...) человека.
Согласно штатному расписанию на период с 01.01.2010 по 31.12.2011, утв. приказом директором ООО «Вышневолоцкий рынок» (...) от 01.01.2010 №2-ш, численность сотрудников по сравнению с 2009г. сократилась на (...) единиц (или на (...%), с (...) до (...) штатных единиц), а по сравнению с 2008г. - на (...) единицы (или на( ...%).
При этом сведения, отраженные в статистической форме № 1-предприятие за 2010г. существенно отличаются от сведений, отраженных в штатном расписании. Согласно указанной статистической форме средняя численность работников ООО «Вышневолоцкий рынок» по сравнению с 2008г. и 2009г. увеличилась на (...) человек или на (...%) и составила(...) человека, а в 2010г. фактическая численность увеличилась на (...%) или на (...) человек.
3.На основании статистических форм № 1-предприятие за период 2008г. - 2010г. расходы на производство и продажу продукции (товаров, работ и услуг) ООО «Вышневолоцкий рынок» изменились следующим образом:
- расходы на приобретение сырья увеличились на (...) руб. или на (...%);
- расходы на приобретение топлива увеличились в 17,5 раз за счет увеличения расходов на приобретение продуктов нефтепереработки;
- расходы на энергию увеличились на (...%);
- расходы на воду увеличились на (...%);
- расходы на плату труда увеличились на (...) руб. или на (...%);
- страховые взносы в ПФ, ФСС, ФФОМ, ТФОМС увеличились на 19,7%;
- амортизация основных средств увеличились на (...) руб. или на (... %);
- арендная плата увеличились на (...) руб. или в (...) раза;
- добровольные страховые платежи в 2010г. составили (...) руб., в 2008г. и 2009г. таких расходов общество не несло;
- представительские расходы сократились на (...) руб. или в (...) раза;
- налоги и сборы, включенные в себестоимость, увеличились на (...) руб. или в (...) раза;
- расходы по оплате услуг сторонних организаций увеличились на (...) руб. или на (...%).
Всего согласно вышеуказанной статистической форме затраты на производство и продажу товаров за период с 2008 по 2010г. увеличились на (...) руб. или на (...%).
Затраты ООО «Вышневолоцкий рынок» по отдельным статьям не соответствуют расходам, необходимым для производства и реализации товара при отсутствии документальных доказательств обоснованности понесенных ООО «Вышневолоцкий рынок» расходов, а именно:
1.Расходы по приобретению сырья и материалов учитывают в составе затрат по мере списания их в производство (п. 2.1 ст. 346.17 Налогового кодекса Российской Федерации). Расходы на приобретение инструментов, приспособлений, инвентаря, приборов, лабораторного оборудования, спецодежды и другого имущества, не являющегося амортизируемым, учитывают в составе затрат по мере ввода этого имущества в эксплуатацию.
Документов, подтверждающих факт приобретения инструментов, приспособлений, инвентаря, приборов, лабораторного оборудования, спецодежды и другого имущества, не являющегося амортизируемым, иных производственных и хозяйственных расходов (проведение испытаний, контроля, содержание, эксплуатацию основных средств и иные подобные цели) и т.п., обосновывающих понесенные расходы в период 2008г. -2010г., ООО «Вышневолоцкий рынок» не представлено.
2.Согласно информации, представленной ООО «Вышневолоцкий рынок», на балансе общества находится машина коммунально-уборочная МУЛ - 351Г (заводской номер машины (рамы (...), государственный регистрационный № (...) в количестве 1 единицы. Кроме того, общество привлекает сторонние организации для вывоза мусора, уборки снега. Вместе с тем затраты ООО «Вышневолоцкий рынок» на приобретение топлива (продуктов нефтепереработки) в 2010г. по сравнению с 2009г. выросли на (...)% (с (...) тыс. руб. до (...) тыс. руб.), в то время как в 2008г. продукты нефтепереработки не закупались.
В соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации расходы на топливо не относятся к нормируемым затратам. Нормы расхода топлива, установлены Методическими рекомендациями, введенными в действие распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 №АМ-23-р «О введении в действие Методических рекомендаций «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте».
В соответствии со статьей 252 Налогового кодекса Российской Федерации расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты; под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме; под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно письму Управления ФНС по г. Москве от 12.10.2006 №18-12/3/89558 транспортное средство может быть как собственное, так и арендованное, в том числе у физического лица. Документом, подтверждающим расход топлива для списания является путевой лист, форма которого, кроме автотранспортных компаний, может быть самостоятельно разработана.
Договоров аренды транспортных средств, путевых листов либо иных документов, подтверждающих фактическое увеличение расходов на продукты нефтепереработки за период с 2008г. по 2010г. в (...) раз ООО «Вышневолоцкий рынок» не представлено.
Кроме того, согласно еженедельному мониторинга оптовых и розничных цен на автомобильное топливо (бензин и дизельное топливо), проводимого Тверским У ФАС России, рост цен на автомобильное топливо за 2010 год составил от 6,9% до 9,9% в зависимости от марок бензина и до 32% - на дизельное топливо.
Учитывая вышеизложенное, рост затрат ООО «Вышневолоцкий рынок» на приобретение нефтепродуктов в (...) раз не может быть признан экономически обоснованным.
3.Договоров аренды имущества ООО «Вышневолоцкий рынок» в рамках рассмотрения дела не представило, хотя такая возможность обществу была предоставлена. Вместе с тем, согласно пояснениям представителя ООО «Вышневолоцкий рынок», в рамках дела №03-6/1-33-2010 обществом представлен весь исчерпывающий перечень документов, обосновывающих понесенные расходы.
Учитывая отсутствие документальных доказательств понесенных расходов, связанных с арендой имущества, вышеуказанные расходы ООО «Вышневолоцкий рынок» в 2009г. - 2010г. не могут быть признаны экономически обоснованными.
4.Согласно штатному расписанию, утв. приказом директора ООО «Вышневолоцкий рынок» (...) от (...) № (...), в 2010г. по сравнению с 2009г. месячный фонд оплаты труда сократился на (...) руб. (с (...) руб. до (...) руб., на (...) руб. в год) за счет сокращения количества штатных единиц на (...) человек (с (...) до (...) штатных единиц или на (...%). Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие сведений и документальных доказательств резкого роста размера оплаты труда отдельных или всех штатных сотрудников в 2010 г. по сравнению с 2009 г. информация о росте расходов на оплату труда на (...%) не может быть признана экономически обоснованной.
При этом сократилась общая площадь, обслуживаемая ООО «Вышневолоцкий рынок», на (...) кв.м в связи с продажей двух павильонов общей площадью (...) кв. м и (...) кв. м и здания кафе площадью (...) кв.м.
Увеличение фактических затрат на оплату труда при существенном сокращении штатной численности общества и при одновременном сокращении обслуживаемой площади, не может быть признано экономически обоснованным.
5.Согласно материалам дела:
- количество фактически используемых торговых мест на рынке в 2009г. по сравнению с 2008г. увеличилось на (...) мест;
- количество фактически используемой площади под торговыми местами увеличилось на (...) кв.м;
- количество фактически используемых торговых мест на рынке в 2010г. по сравнению с 2009г увеличилось на (...) места;
- количество фактически используемой площади под торговыми местами увеличилось на (...) кв.м (на ... %).
Таким образом, представленный в решении по делу № 03-6/1-33-2010 анализ финансово-хозяйственной деятельности ООО «Вышневолоцкий рынок» свидетельствует о следующем:
- расходы, необходимые для оказания услуги по предоставлению в пользование торговой площади (земли) на открытом розничном рынке г.Вышний Волочек в 2010 году снизились за счет существенного сокращения штатной численности, сокращения обслуживаемой площади рынка;
- рост затрат на приобретение продуктов нефтепереработки, увеличение расходов на приобретение сырья и материалов, а также расходов по арендной плате документально не подтвержден;
- состав продавцов услуги по предоставлению в пользование торговой площади (земли) на открытом розничном рынке г.Вышний Волочек в 2010 году не менялся - ООО «Вышневолоцкий рынок» является единственным продавцом как и в 2009 году;
- состав покупателей услуги по предоставлению в пользование торговой площади (земли) на открытом розничном рынке г.Вышний Волочек менялся только в сторону увеличения в связи с почти двукратным увеличением количества фактически используемой площади под торговыми местами (рост на ... %) и количества фактически используемых торговых мест, приносящих доход;
- условия обращения услуги по предоставлению в пользование торговой площади (земли) на открытом розничном рынке г.Вышний Волочек на рынке в 2010 году, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, не изменились, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.
Вышеуказанные обстоятельства обусловливают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.
ООО «Вышневолоцкий рынок» установило с января 2010 года стоимость предоставления в пользование 1 кв. м торговой площади (земли), равную 500 рублей, что подтверждается копиями соответствующих договоров, приобщенных к материалам дела.
Анализ калькуляций стоимости предоставления в пользование 1 кв. м торговой площади (земли) за период 7 месяцев 2009г. и 7 месяцев 2010г., представленных ООО «Вышневолоцкий рынок» (письмо исх. от 20.10.2010 №140), подтверждает вывод об отсутствии экономического обоснования неснижения в 2010г. ранее установленной стоимости предоставления в пользование торговой площади (земли) на розничном рынке, в том числе для ООО «Вышневолоцкий хлебокомбинат», в размере (...) руб. кв. м в частности:
1) фактическое использование торговых мест в 2010г. по сравнению с 2009г. увеличилось с (...) до (...) единиц (...), на (...) кв.м или ...%), что не нашло отражения в указанных калькуляциях;
2) затраты по статьям «договора с предприятиями, обслуживающими территорию» и «эксплуатационные расходы» за 7 месяцев 2010г. по сравнению аналогичным периодом 2009г. увеличились соответственно на (...%) и на (...%), всего расходы по двум вышеуказанным статьям в калькуляции стоимости увеличились на (...%), в то время как расшифровки затрат по обслуживанию ООО «Вышневолоцкий рынок» за анализируемый период свидетельствуют, о том, что данные затраты сократились на (...%). Таким образом, увеличение расходов по указанным статьям не соответствует действительности, следовательно, экономически необоснованно включены в калькуляцию стоимости;
3) анализ «сторонних договоров» свидетельствует о том, что в феврале-марте 2010г. был заключен договор на оказание услуг по вывозу снега с территории рынка на сумму (...) руб., что на (...) руб. или в (...) раза выше стоимости этой же работы, выполненной в 2009г. Принимая во внимание, что количество сотрудников рынка увеличилось на (...) человек и общество имеет в собственности спецтехнику, рост этих затрат не имеет под собой экономического обоснования;
4) работы по «сторонним договорам» выполняют штатные сотрудники ООО «Вышневолоцкий рынок» за дополнительную плату параллельно с основной работой, при этом денежные выплаты по указанным договорам значительно превышают выплаты, производимые по аналогичным работам в соответствии со штатным расписанием.
Согласно расчетам, приобщенным к материалам дела № 03-6/1-33-2010, справедливая стоимость предоставления ООО «Вышневолоцкий рынок» в пользование 1 кв.м торговой площади (земли) на открытом розничном рынке в 2010г. в результате сокращения расходов по «сторонним договорам» с предприятиями, обслуживающими территорию рынка, и эксплуатационных расходов 2009г. на (...%), применительно к занимаемой площади открытого розничного рынка в размере (...) кв.м, в 2010г. могла находится в пределах (... руб. - ... руб. (без учета закладываемой прибыли).
Исходя из вышеизложенного, стоимость предоставления ООО «Вышневолоцкий рынок» в пользование торговой площади (земли) на открытом розничном рынке в 2010г. (применяемая с 01 января 2009 года) в размере (...) руб. за 1 кв. м. и действующая на момент рассмотрения дела, существенно превышала сумму необходимых для производства и реализации товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась на сопоставимом товарном рынке, следовательно, отвечала признакам монопольно высокой цены, определенным в статье 6 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, подержание монопольно высокой цены товара.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции действия, указанные в пункте 1 части 1 статьи 10 вышеуказанного закона не могут быть признаны допустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, даже при условии, если такими действиями (бездействием) не создается возможность устранить конкуренцию на товарном рынке либо эти действия (бездействие) способны повлечь положительные социально-экономические последствия.
Решением по делу № 03-6/1-33-2010 ООО «Вышневолоцкий рынок» признан нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части установления и поддержания в 2010 году монопольно высокой цены услуги по предоставлению в пользование 1 кв.м, торговой площади (земли) на открытом розничном рынке в границах г.Вышний Волочек Тверской области, поскольку эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации услуги расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимых по составу покупателей и продавцов, условиям обращения, условиям доступа на товарный рынок, товарных рынках.
Нарушение антимонопольного законодательства совершено на рынке по предоставлению в пользование торговой площади (земли) на открытом розничном рынке в границах г.Вышний Волочек Тверской области.
Административная ответственность за злоупотребление доминирующим положением установлена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия ООО «Вышневолоцкий рынок» образуют событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дата совершения административного правонарушения - 05.01.2010 (дата заключения договоров о предоставлении торговой площади на розничном рынке, из которых следует (путем деления общей стоимости договора на предоставленную торговую площадь), что в 2010 году ООО «Вышневолоцкий рынок» установил стоимость
1 кв.м торговой площади в размере (...) рублей, которая решением по делу № 03-6/1-33- 2010 признана монопольно высокой.
Место совершения административного правонарушения - г.Вышний Волочек Тверской области.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ - 1 год со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Решение по делу № 03-6/1-33-2010 вступило в силу 19.09.2011 и с этой даты исчисляется срок давности, следовательно, на момент вынесения постановления срок давности не истек.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное выяснению обстоятельств дела, разрешению его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно части 1 статьи 3.1 Ко АП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и приметается в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, содержать публично-правовую ответственность лишь за виновное деяние и дифференциацию санкции в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении санкции (постановление от
11.03.1998 о проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, постановление от 12.05.1998 о проверке конституционности отдельных положений абзаца 6 статьи 6 и абзаца 2 части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 18.06.1993 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением», постановление от 15.07.1999 по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции»).
Правоотношения в сфере антимонопольного регулирования являются предметом особой защиты со стороны государства, о чем свидетельствует, в том числе, установление значительных размеров санкций за деяния, предусмотренные статьей 14.31 КоАП РФ.
Административное правонарушение со стороны ООО «Вышневолоцкий рынок» совершено виновно, так как коммерческая организация обязана соблюдать правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, установив цену, не имеющую экономического обоснования, что ущемляет интересы контрагентов.
Виновность ООО «Вышневолоцкий рынок» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела № 03-6/1-33-2010, которым установлен факт нарушения статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», протоколом № 03-5/1-1-2012.
Учитывая фактические обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения настоящего дела, положения пунктов 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, степень общественной опасности действий ООО «Вышневолоцкий рынок», отсутствуют основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности вследствие малозначительности.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Учитывая необходимость соблюдения требований статьи 1.7 КоАП РФ, производится расчет размера административного штрафа в соответствии с нормами статьей 14.31 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 07.01.2012) и в соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404- ФЗ, действующей с 07.01.2012)
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 07.01.2012) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ при исчислении административного штрафа от выручки определяется сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году. Согласно правовой позиции Высшего арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.12.2011, подлежит определению выручка правонарушителя за год, предшествующий году издания приказа антимонопольного органа о возбуждении дела.
Согласно справке ООО «Вышневолоцкий рынок» от 13.03.2012 № 27 общая сумма выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 год (год, предшествующий году издания приказа о возбуждении дела - 06.09.2010) составила (...) руб., выручка от предоставления в пользование торговой площади на открытом розничном рынке в г.Вышний Волочек за 2009 год составила (...) руб., что менее 75 % от общей суммы выручки, в связи с чем определяется одна сотая от (...) руб., которая составляет (...) руб. При этом одна сотая выручки от предоставления в пользование торговой площади на открытом розничном рынке в г.Вышний Волочек менее 100 000 рублей - минимального размера штрафа в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до 07.01.2012).
В соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, действующей с 07.01.2012) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность - отсутствие факта привлечения к административной ответственности за однородные правонарушения.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Учитывая вышеизложенное, подлежит назначению административный штраф в размере 100 ООО рублей.
Руководствуясь статьями 1.7, 2.1, 3.5, 4.5, статьей 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции»,
Постановил:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкий рынок» (ИНН (...), ОГРН (...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкий рынок» административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Реквизиты для перечисления штрафов за нарушение антимонопольного законодательства: Получатель:
УФК по Тверской области (Тверское УФАС России)
ИНН 6905005800 КПП 690501001
Р/сч. № 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской обл. г.Тверь БИК 042809001
код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКАТО 28401000000
Назначение платежа - штраф за нарушение антимонопольного законодательства.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
В соответствии со ст.30.3 и ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя Тверского УФ АС России
Л.В.Посохова
Постановление оглашено, копия постановления по делу № 03-5/1-1-2012 направлена почтой.