Постановление Тверского УФАС России от 15.03.2012 г № Б/Н

О назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства

ГУВ ТО «Тверская городская ветеринарная поликлиника»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области Л.В.Посохова при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства,
на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев материалы дела № 03-6/1-45-2011 о нарушении юридическим лицом – Государственным учреждением ветеринарии Тверской области «Тверская городская ветеринарная поликлиника» (ИНН (…), ОГРН (…),
в отсутствие законного представителя Государственного учреждения ветеринарии Тверской области «Тверская городская ветеринарная поликлиника» (далее - ГУВ «Горветполиклиника»), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (уведомление о вручении 11.03.2012 в материалах дела),
в присутствии представителя по доверенности (…),
Установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Тверское УФАС России) рассмотрело дело № 03-6/1-45-2011 о нарушении ГУВ «Горветполиклиника» статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Резолютивная часть решения по делу № 03-6/1-45-2011 объявлена 06.12.2011, решение изготовлено в полном объеме 20.12.2011. В соответствии с частью 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
На основании решения по делу № 03-6/1-45-2011 выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которое было исполнено в установленный срок.
Решение и предписание по делу № 03-6/1-45-2011 в установленном порядке не обжалованы.
Дело № 03-6/1-45-2011,возбуждено приказом от 21.10.2011 № 257 по заявлению ИП (…), который полагал, что ГУВ «Горветполиклиника» при проведении ветеринарносанитарной экспертизы продукции животного происхождения и оформлении по ее результатам ветеринарных сопроводительных документов необоснованно устанавливало разные цены за их оформление и выдачу в зависимости от веса партии продукции, что привело к необоснованному увеличению затрат заявителя и удорожанию стоимости реализуемой им продукции.
Решением по делу № 03-6/1-45-2011 установлено следующее.
1.В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее- Закон о ветеринарии), продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований. Согласно ст. 21 Закона о ветеринарии, мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения пригодности к использованию для пищевых целей.
В соответствии с п. 8 «Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 № 1263), экспертиза (санитарно - гигиеническая, ветеринарно - санитарная, товароведческая и другие) некачественной и опасной пищевой продукции проводится органами государственного надзора и контроля в соответствии с их компетенцией.
Согласно п. 9 указанного Положения, экспертиза включает оценку соответствия сопроводительной документации на пищевую продукцию требованиям нормативной и технической документации, результатов ее внешнего осмотра, исследований, состояния упаковки и маркировки продукции. В процессе экспертизы выясняются также условия производства, закупки, поставки, транспортировки, хранения и реализации продукции, при необходимости проводятся лабораторные исследования (испытания) качества и безопасности, а также ее идентификация.
По результатам проведения ветеринарно-санитарной экспертизы выдаются ветеринарные сопроводительные документы, подтверждающие ее соответствие требованиям безопасности, установленным ветеринарными и санитарными правилами и нормами, а также происхождение из благополучной в отношении заразных болезней животных территории.
Порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов установлен Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 N 422 (далее – Правила № 422), которые, согласно п. 1.1, являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычейживотных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил № 422, ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарносанитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
Согласно п. 1.3 Правил №422, партии грузов, перечисленных в Приложении № 19, где приведен Перечень грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, должны сопровождаться:
- ветеринарными свидетельствами форм №№1,2,3 – при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации;
- ветеринарными справками формы № 4 – при перевозке грузов в пределах района (города).
Согласно п. 2.1. Правил № 422, ветеринарные свидетельства форм №№ 1,2,3 и ветеринарные справки формы №4 выдают учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарносопроводительных документах.
В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении ветеринарии Тверской области, утв. постановлением администрации Тверской области от 16.10.2002 № 364-па «Об управлении ветеринарии Тверской области» (далее –Положение), исполнительным органом государственной власти Тверской области, проводящим государственную политику по вопросам ветеринарии и осуществляющим отраслевое управление и государственный ветеринарный надзор является Управление ветеринарии Тверской области.
Согласно п. 2.3. Положения, управление ветеринарии Тверской области осуществляет свою деятельность во взаимодействии с подразделениями агропромышленного комплекса через главных государственных ветеринарных инспекторов на территории муниципальных районов и специалистов государственных учреждений ветеринарии.
В соответствии с постановлением администрации Тверской области от 22.04.2010 № 198-па «Об утверждении Положения об оказании платных ветеринарных услуг в государственных учреждениях ветеринарии Тверской области» (далее –Постановление), платные ветеринарные услуги оказываются государственными учреждениями ветеринарии Тверской области физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере разведения и содержания сельскохозяйственных животных (зверей, птиц, рыб), заготовки, переработки, хранения животноводческих сырья и продуктов, кормовых и лекарственных средств, атрибутов ухода за животными.
Согласно п. 1.2. указанного Постановления, платные ветеринарные услуги оказываются государственными ветеринарными учреждениями по инициативе потребителя ветеринарных услуг, в рамках реализации долгосрочных договоров обслуживания с юридическими лицами и по прейскуранту цен на ветеринарные услуги для физических лиц.
К платным ветеринарным услугам относятся в том числе:
- все виды лабораторных исследований, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения, пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного изготовления, предназначенных для продажи на продовольственных рынках, а также некачественных и опасных в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения;
- оформление и выдача ветеринарных документов (ветеринарные проходные свидетельства, сертификаты, справки, паспорта, регистрационные удостоверения и др.) - п. 1.3 Постановления.
Таким образом, получение ветеринарных сопроводительных документов является обязанностью хозяйствующих субъектов, выдаче ветеринарных сопроводительных документов предшествует проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, являющейся платной услугой, ветеринарные сопроводительные документы фиксируют факт благополучности в ветеринарном отношении партий товара и выдаются на возмездной основе.
Учитывая определение товара, приведенное в статье 4 Федерального закона от 26.07.2011 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот) услуга по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов является товаром.
2.Согласно пунктам 3.5, 3.6.4 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 №5 и в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 «Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по проведению ветеринарносанитарной экспертизы пищевых продуктов животного происхождения, оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов на территории г. Твери, в результате которого установлено, что ГУВ «Горветполиклиника» занимает доминирующее положение на указанном рынке в границах г. Тверь с долей (…%) (материалы проведенного анализа приобщены к материалам дела № 03-6/1-45-2011). ГУВ «Горветполиклиника» является единственным учреждением, которое может проводить ветеринарно-санитарную экспертизу продукции животного происхождения и оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов на территории г.Твери. Согласно Уставу (утв. приказом начальника Управления ветеринарии Тверской области от 11.05.2005 № 38) Управление ветеринарииТверской области является учредителем ГУВ «Горветполиклиника». Последнее осуществляет на подведомственной территории государственный ветеринарный надзор и обеспечивает в ветеринарном отношении безопасность продуктов животноводства (пункт 3.1, 3.2 Устава).
В соответствии с п. 3.4 Устава, ГУВ «Горветполиклиника» вправе осуществлять такие виды коммерческой деятельности, как ветеринарно-санитарная экспертиза продовольственного сырья и продуктов животноводства, а также оформление и выдача в установленном порядке ветеринарных документов (свидетельств, удостоверений, справок и иной ветеринарной документации). Таким образом, ГУВ «Горветполиклиника», оказывая услуги по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы, выдаче ветеринарных свидетельств формы № 2 и № 3 и ветеринарных справок формы №4, приносящие доход, в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О защите конкуренции» является хозяйствующим субъектом.
Между ИП (…) и ГУВ «Горветполиклиника» действуют договоры от 01.09.2009 № 133 и № 134 об оказании ветеринарных услуг, заключение которых для Заявителя является обязательным в силу Правил № 422,в соответствии с которыми ГУВ «Горветполиклиника» обязуется оказывать Заказчику следующие ветеринарные услуги: ветеринарно-санитарная экспертиза каждой партии продукции животного происхождения, поступившей для хранения и реализации на склад; выдача ветеринарных сопроводительных документов, а Заказчик обязуется оплатить эти услуги по ценам, указанным в прейскуранте ГУВ «Горветполиклиника» (пункт 2.1 договора). При этом п. 4.1 договора №133 установлено, что Заказчик обязуется оплатить исполнителю оказанные ему в соответствии с п. 2.1 настоящего договора, ветеринарные услуги в размере 16170 руб. в месяц, а также стоимость ветеринарных сопроводительных документов согласно прейскуранту Исполнителя.
Согласно п. 4.1 договора №134 Заказчик обязуется оплатить исполнителю, оказанные ему в соответствии с п. 2.1 настоящего договора, ветеринарные услуги в размере 13230 руб. в месяц, а также стоимость ветеринарных сопроводительных документов согласно прейскуранту Исполнителя.
Приказом начальника ГУВ «Горветполиклиника» от 30.07.2007 № 67 утвержден и введен в действие с 07.08 2007 г. прейскурант на ветеринарные услуги (далее Прейскурант 2007 г..Согласно позициям 1.1 и 1.4 Прейскуранта 2007 г. значатся услуги:
- «оформление и выдача ветеринарных свидетельств формы № 2 и № 3 на продукцию животноводства, корма для животных»;
- «оформление и выдача ветеринарных справок формы №4 на все грузы, перечисленные в Приложении № 19 «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», при перевозке их (грузов) в пределах города».
Цены на услуги установлены в зависимости от веса партии продукции:
- ветеринарные свидетельства формы №2и №3 (позиция 1.1 Прейскуранта 2007 г.):
до 0,1 т. – 270 руб.,
от 0,1 т до 0,5 т – 272 руб.,
от 0,5 т до 1,0 т – 307 руб.,
от 1, 0 т до 5,0 т – 318 руб.,
от 5,0 т. до 10 т – 374 руб.,
от 10, 0 т до 20, 0 т – 372 руб.,
более 20 т – 410 руб.
- ветеринарные справки формы №4 (позиция 1.4 Прейскуранта 2007 г.):
до 50 кг – 32 руб.,
до 100 кг – 47 руб.,
от 100 кг до 500 кг – 61 руб.,
от 500 кг до 1000 кг – 78 руб.,
от 1,0 т до 5,0 т- 93 руб.,
от 5,0 т до 10,0 т -123 руб.,
от 10, 0 т до 20,9 т – 153 руб.,
более 20 т за каждую тонну – 11 руб.
Согласно позиции 3.1. Прейскуранта 2007 г., работа (услуги) ветеринарного врача на территории Заказчика, в том числе на выставках животных составляет 245 руб. за 1 час. Приказом начальника ГУВ «Горветполиклиника» от 22.09.2011 № 65 с 23.09.2011 введен в действие новый Прейскурант на ветеринарные услуги, оказываемые физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее Прейскурант 2011 г.).
Согласно позициям 1.1 и 1.4 Прейскуранта 2011 г. значатся услуги:
- «оформление и выдача ветеринарных свидетельств формы № 2 и № 3 на продукцию животноводства, корма для животных»;
- «оформление и выдаче ветеринарных справок формы №4 на все грузы, перечисленные в Приложении № 19 «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», при перевозке их (грузов) в пределах города».
Цены на услуги установлены в зависимости от веса партии выпускаемой продукции:
- ветеринарные свидетельства формы №2и №3 (позиция 1.1 Прейскуранта 2011 г.):
до 0,1 т. – 270 руб.,
от 0,1 т до 0,5 т –340 руб.,
от 0,5 т. до 1,0 т – 399 руб.,
от 1, 0 т до 1,5 т – 459 руб.,
от 1,5т до 2 т – 516 руб.,
от 2,0 т до 5,0 т – 632 руб.,
от 5,0 т до 10 т – 726 руб.,
от 10, 0 т до 20, 0 т – 828 руб.,
более 20 т –900 руб.
- ветеринарные справки формы №4 (позиция 1.4 Прейскуранта 2011 г.) :
до 50 кг – 56 руб.,
до 100 кг – 84 руб.,
от 100 кг до 500 кг –109 руб.,
от 500 кг до 1000 кг – 140 руб.,
от 1,0 т до 5,0 т- 167 руб.,
от 5,0 т до 10,0 т - 220 руб.,
от 10, 0 т до 20 т – 276 руб.,
более 20 т за каждую тонну – 20 руб.
Согласно позиции 3.1. Прейскуранта 2011 г., работа (услуги) ветеринарного врача на территории Заказчика, в том числе на выставках животных составляет 392 руб. за 1 час. Согласно письму ГУВ «Горветполиклиника» 08.11.2011 б/н работа врача по договору об оказании ветеринарных услуг представляет собой непрерывный процесс, состоящий из следующих этапов:
- осмотр поступившей партии продукции на предмет ее идентификации тем документам, которые представлены ветеринарному врачу путем внешнего исследования состояния упаковки и маркировки продукции,
- не покидая объекта, ожидание оформления хозяйствующими субъектами продукции из этой же партии более мелкими партиями для отправки контрагентам,
- оформление ветеринарных сопроводительных документов (ветеринарных свидетельств формы № 2 и № 3 ветеринарной справки № 4) на погрузку отправляемой партии продукции, которая ранее была осмотрена, исследована и идентифицирована как отвечающая установленным требованиям в области ветеринарии.
Согласно приложению к письму ГУВ «Горветполиклиника» от 05.12.2011 № 424 время, необходимое для оформления и выдачи одного ветеринарного свидетельства форм № 2 и № 3 не зависит от веса партии продукции и всегда равно 8,15 минут. При этом время, необходимое для проведения ветеринарно – санитарной экспертизы зависит от веса партии продукции и составляет:
до 0,1 т. – 29,1мин.,
от 0,1 т до 0,5 т –6,24 мин.,
от 0,5 т. до 1,0 т – 46,9мин.,
от 1, 0 т до 1,5 т – 59,1 мин.,
от 1,5т до 2 т – 1 час. 3 мин.,
от 2,0 т до 5,0 т – 1 час. 19 мин.,
от 5,0 т до 10 т – 1 час.32 мин.,
от 10, 0 т до 20, 0 т – 1 час.46 мин.,
более 20 т –1 час. 56 мин.
Согласно приложению к письму ГУВ «Горветполиклиника» от 05.12.2011 № 424 время, необходимое для оформления и выдачи одной ветеринарной справки формы № 4 равно 5,4 минуты, вне зависимости от веса партии продукции. При этом время, необходимое для ветеринарно-санитарной экспертизы увеличивается при увеличении веса партии продукции:
до 50 кг – 2,27мин.,
до 100 кг – 6,24 мин.,
от 100 кг до 500 кг –9,7 мин.,
от 500 кг до 1000 кг – 13,9 мин.,
от 1,0 т до 5,0 т- 17,62 мин.,
от 5,0 т до 10,0 т – 25 мин.,
от 10, 0 т до 20 т – 32,7мин.,
более 20 т за каждую тонну – мин.
Таким образом, производится осмотр только поступившей продукции, стоимость этой работы учтена при оплате работы ветеринарного врача, никакого повторного осмотра отправляемых партий продукции не производится, в связи с чем затраты времени на оформление одной ветеринарной справки или одного ветеринарного свидетельства не зависят и не могут зависеть от объема (величины партии). Услуга заключается исключительно в оформлении и выдаче ветеринарного документа и именно так и именуется – «оформление и выдача».
3.В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия как экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции действия, указанные в пункте 6 части 1 статьи 10 вышеуказанного закона не могут быть признаны допустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, даже при условии, если такими действиями (бездействием) не создается возможность устранить конкуренцию на товарном рынке либо эти действия (бездействие) способны повлечь положительные социально-экономические последствия.
Учитывая, что цена услуги по оформлению и выдаче одного ветеринарного свидетельства формы № 2 и №3, а также по оформлению и выдаче одной ветеринарной справки формы № 4 не зависит от величины партии отгруженной продукции, а, как следует из писем ГУВ «Горветполиклиника» б/д и б/н и от 05.12.2011 № 424, складывается из цены бланка ветеринарного свидетельства или ветеринарной справки и стоимости времени, затраченного ветеринарным врачом на их оформление (исходя изчасовой ставки работы врача), установление различных цен на услуги по оформлению и выдаче ветеринарных свидетельств формы №№2 и 3, а также на услуги по оформление и выдачу ветеринарных справок формы № 4 не имеет экономического, технологического или иного обоснования.
ГУВ «Горветполиклиника», утвердив различные цены на услуги по оформлению и выдаче ветеринарных свидетельств формы № 2 и №3, а также на услуги по оформлению и выдаче ветеринарных справок формы №4 и применяя их, нарушило пункт 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что привело к существенному росту затрат хозяйствующих субъектов, на которых действующим законодательством возлагается обязанность получить такие документы.
Руководствуясь расчетом стоимости услуги «оформление и выдача ветеринарных сопроводительных документов», отраженным в письме ГУВ «Горветполиклиника» от 05.12.2011 № 424, и учитывая тот факт, что затраты времени на оформление и выдачу одного свидетельства и одной справки неизменны и не зависят от партии отгружаемой продукции, а стоимость услуги признается самим ГУВ «Горветполиклиника» рентабельной при цене 270 рублей (для свидетельств формы № 2 и №3) и 32 рубля (для справок формы № 4), оплата хозяйствующими субъектами этой же услуги по любой иной более высокой цене (от 272 рублей до 410 рублей за каждое свидетельство формы №№ 2 и 3 и от 47 рублей до 153 рублей за каждую справку формы № 4) свидетельствует о существенном и экономически не обоснованном росте их затрат.
Факт применения разной по величине стоимости услуг за оформление и выдачу ветеринарных свидетельств форм № 2 и № 3 и ветеринарных справок № 4 подтверждается копиями квитанций на оплату ветеринарных услуг, выданных ГУВ «Горветполиклиника» в декабре 2010 года (счет № 1702 от 01.12.2010), январе 2011 года (счет № 27 от 12.01.2011), феврале 2011 года (счет № 178 от 03.02.2011), марте 2011 года (счет № 353 от 05.03.2011), апреле 2011 года (счет № 526 от 07.04.2011), мае 2011 года (счет № 687 от 10.05.2011).
Нарушение антимонопольного законодательства совершено на рынке услуг по, оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов в границах г. Твери, оказываемых по результатам проведения ветеринарно-санитарной экспертизы пищевых продуктов животного происхождения.
Административная ответственность за злоупотребление доминирующим положением установлена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия ГУВ «Горветполиклиника» образуют событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дата совершения административного правонарушения – период с декабря 2010 года по май 2011 года (период применения разной по величине стоимости услуг за оформление и выдачу ветеринарных свидетельств форм № 2 и № 3 и ветеринарных справок № 4) и 22.09.2011 (дата утверждения прейскуранта).
Место совершения административного правонарушения – г.Тверь.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ - 1 год со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Решение по делу № 03-6/1-45-2011вступило в силу 20.12.2011 и с этой даты исчисляется срок давности, следовательно, на момент вынесения постановления срок давности не истек.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное выяснению обстоятельств дела, разрешению его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, содержать публично-правовую ответственность лишь за виновное деяние и дифференциацию санкции в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении санкции (постановление от 11.03.1998 о проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, постановление от 12.05.1998 о проверке конституционности отдельных положений абзаца 6 статьи 6 и абзаца 2 части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 18.06.1993 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением», постановление от 15.07.1999 по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции»). Правоотношения в сфере антимонопольного регулирования являются предметом особой защиты со стороны государства, о чем свидетельствует, в том числе, установление значительных размеров санкций за деяния, предусмотренные статьей 14.31 КоАП РФ.
Административное правонарушение со стороны ГУВ «Горветполиклиника» совершено виновно, так как ГУВ «Горветполиклиника» обязано соблюдать правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие меры по их соблюдению, необоснованно установив разные цены на услугу по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов, что привело к росту затрат контрагентов. Виновность ГУВ «Горветполиклиника» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела № 03-6/1-45-2011, которым установлен факт нарушения статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», протоколом № 03-5/1-15-2012.
Учитывая фактические обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения настоящего дела, положения пунктов 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, степень общественной опасности действий ГУВ «Горветполиклиника», отсутствуют основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности вследствие малозначительности.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Учитывая необходимость соблюдения требований статьи 1.7 КоАП РФ, производится расчет размера административного штрафа в соответствии с нормами статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 07.01.2012) и в соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, действующей с 07.01.2012)
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 07.01.2012) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет;на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ при исчислении административного штрафа от выручки определяется сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году. Согласно правовой позиции Высшего арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.12.2011, подлежит определению выручка правонарушителя за год, предшествующий году издания приказа антимонопольного органа о возбуждении дела. Согласно информации ГУВ «Горветполиклиника»о платных услугах за 2010 год (приложение к письму от 02.03.2012 № 65) общая сумма выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год (год, предшествующий году издания приказа о возбуждении дела – 21.10.2011) составила (…) руб., выручка от оказания услуг по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов за 2010 год составила (…) руб., что менее 75 % от общей суммы выручки, в связи с чем определяется одна сотая от (…) руб., которая составляет (…) руб.
В соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, действующей с 07.01.2012) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лици при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность – отсутствие факта привлечения к административной ответственности за однородные правонарушения, исполнение предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. Руководствуясь положениями статьи 1.7 КоАП РФ, подлежит назначению административный штраф в меньшем размере 123 010, 08 руб. Руководствуясь статьями 1.7, 2.1, 3.5, 4.5, статьей 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Постановил:
1.Признать Государственное учреждение ветеринарии Тверской области «Тверская городская ветеринарная поликлиника» (ИНН (…), ОГРН (…) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Наложить на Государственное учреждение ветеринарии Тверской области «Тверская городская ветеринарная поликлиника» административный штраф в размере 123 010,18 рублей (сто двадцать три тысячи десять рублей 18 копеек).
В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Реквизиты для перечисления штрафов за нарушение антимонопольного законодательства:
Получатель:
УФК по Тверской области (Тверское УФАС России)
ИНН 6905005800 КПП 690501001
Р/сч. № 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской обл. г.Тверь
БИК 042809001
код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 28401000000
Назначение платежа – штраф за нарушение антимонопольного законодательства. Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
В соответствии со ст.30.3 и ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя Тверского УФАС России
Л.В.Посохова