Постановление Тверского УФАС России от 16.03.2012 г № Б/Н

О назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства

ОАО «Тверьоблгаз»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области Л.В.Посохова при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства,
рассмотрев материалы дела № 3-6/1- 07-2011 и протокол от 20.02.2012 № 03-5/1-11-2012, составленный в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Тверьоблгаз» (далее ОАО «Тверьоблгаз», 170005, г. Тверь, ул. Фурманова, (ИНН (...), ОГРН (...),
в отсутствие законного представителя ОАО «Тверьоблгаз», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения делаоб административном правонарушении(определение о продлении срока рассмотрения дела и назначении даты рассмотрения дела№ 03-5/1-11-2012 получено ОАО «Тверьоблгаз» 06.03.2012 вх. № 680), в присутствии представителя по доверенности (...),
Установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Тверское УФАС России) решением по делу № 03-6/1-07-2011 признало ОАО «Тверьоблгаз» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) в части установления в 2009 и 2010 г. г. возмездного характера услуг в рамках рассмотрения запросов граждан о выдаче технических условий и информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям газоснабжения, а также в части рассмотрения запросов граждан о выдаче технических условий и информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям газоснабжения на возмездной основе.
Резолютивная часть решения по делу № 03-6/1-07-2011 объявлена 14.04.2011, решение изготовлено в полном объеме 28.04.2011.В соответствии с частью 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решением по делу № 03-6/1-07-2011 установлено следующее.
ОАО «Тверьоблгаз», предоставляя услуги по транспортировке газа по трубопроводам, является, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», субъектом естественной монополии.
Приказом Федеральной службы по тарифам от25.09.1998 № 39/6 ОАО «Тверьоблгаз» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно¬энергетическом комплексе в раздел 2 «Транспортировка газа по трубопроводам» под регистрационным номером 69.2.1.
ОАО «Тверьоблгаз» также состоит в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (включено приказом Тверского УФ АС России от
29.03.2004 №17) на рынке услуг по транспортировке газообразного топлива с долей более 65%.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135- ФЗ «О защите конкуренции» и пунктами 3.2.4 и 3.6.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, (утв. приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5, зарегистрирован в Минюсте России 23.05.2007 № 9541) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, а также положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Учитывая вышеизложенное положение ОАО «Тверьоблгаз» на рынке услуг по транспортировке газообразного топлива в границах Тверской области, в пределах расположения газораспределительных сетей ОАО «Тверьоблгаз» является доминирующим.
Услуги по выдаче технических условий на присоединение к газотранспортной системе являются составной частью услуг по транспортировке газа, отнесенных к сфере деятельности естественных монополий и самостоятельной услуги не образует.
Действия ОАО «Тверьоблгаз» по введению возмездной услуги при рассмотрении запросов граждан о выдаче технических условийо подключении объекта капитального строительства к сетям газоснабжения противоречат части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83), согласно которыморганизации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, выдают технические условия на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения без взимания платы.
В нарушение запрета, установленного вышеуказанными правовыми актами, ОАО «Тверьоблгаз» в течение 2009 и 2010 г.г. утвердил:
- 11.01.2009 и 01.03.2010 Прейскуранты, которыми предусмотрен как вид возмездной услуги «разработка технических условий на проектирование газораспределительной системы жилого дома индивидуальной застройки с учетом согласования» (позиция в прейскуранте 1.1.20), стоимость которой для населения составила 1826,97 руб. (с НДС) и 2009,67 руб. (сНДС) соответственно;
- 11.01.2009 и 12.01.2010 Прейскуранты, которым предусмотрен как вид возмездной услуги «техническое обследование возможности присоединения г газораспределительным сетям объекта газификации природным газом индивидуального жилого дома (применяется в части объектов, входящих в зону исполнения Плана-графика синхронизации выполнения программ газификации регионов РФ, утвержденного Губернатором Тверской области и Председателем Правления ОАО «Газпром» 30.03.2006, а также адресной инвестиционной программы Тверской области), стоимость которой для населения составила - 358,8 руб. (с НДС) и 394,68 руб. (с НДС) соответственно.
Вышеуказанные прейскуранты утверждены Генеральным директором ОАО «Тверьоблгаз».
Руководствуясь вышеуказанным прейскурантом, ОАО «Тверьоблгаз» в течение
2009 и 2010 г. г. рассматривало запросы правообладателей о возможности выдачи технических условий, определяла содержание технических условий и выдавала технические условия на возмездной основе, что подтверждается копиями типовых заявлений о выдаче технических условий,копиями журналов регистрации заявлений на выдачу технических условий на газификацию объектов капитального строительства, письмом ОАО «Тверьоблгаз» от 11.01.1011 № юр-06.Всего за 2009 и 2010 г.г. ОАО «Тверьоблгаз» рассмотрело 1000 запросов жителей Твери и Калиниского района о выдаче технических условий на газификацию дома от природного газа и приняло в качестве платы за их рассмотрение денежные средства в общей сумме 1 212 814,23 рублей;
Решение по делу № 03-6/1-07-2011 обжаловано в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Тверской области от 08.09.2011 по делу № А66-4717/2011, оставленным в силе постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда, ОАО «Тверьоблгаз» отказано в удовлетворении требований о признании недействительным решения Тверского УФАС России по делу № 03-6/1-07-2011.При этом вышеуказанными судебными актами дана оценка всем обстоятельствам и выводам, положенным в основу решения по делу № 03-6/1-07-2011, в том числе судом признанправомерным вывод Тверского УФАС России о рынке, на котором совершено правонарушение (рынок услуг по транспортировке газа), вывод о неправомерности поведения ОАО «Тверьоблгаз», установившего платность услуги по выдаче технических условий на газоснабжение и применявшего вышеуказанную платную услугу в течение 2009-2010гг., а также вывод о злоупотреблении ОАО «Тверьоблгаз» доминирующим положением на вышеуказанном рынке и нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 69Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением по делу № 03-6/1-07-2011 установлено, что нарушение антимонопольного законодательства в виде злоупотребления доминирующим положением на рынке совершено ОАО «Тверьоблгаз» на рынках услуг по транспортировке газа потребителям г.Твери и Калининского района.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Действия ОАО «Тверьоблгаз», признанные злоупотреблением доминирующим положением, совершены до 07.01.2012 и образуют событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дата совершения административного правонарушения - период с 11.01.2009 года по 31.12.2010.
Место совершения административного правонарушения -г.Тверь.
В соответствии со статьей 4.5 Ко АП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства, в том числе за нарушения статьи 14.31 Ко АП РФ, не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Решение по делу № 03-6/1-07-2011 вступило в силу 28.04.2011 и с этой даты исчисляется срок давности, следовательно, на момент вынесения постановления срок давности не истек.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФюридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное правонарушение со стороныОАО «Тверьоблгаз» совершено виновно, так как у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФпредусмотрена административная ответственность, но данной коммерческой организацией не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению и неправомерно в течение длительного времени (более 1 года) на граждан возлагались необоснованные финансовые обременения, при наличии прямого законодательного запрета на это, что привело к получению неправомерного дохода более 1 млн. рублей.
Виновность ОАО «Тверьоблгаз» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела № 03-6/1-07-2011, которым установлен факт злоупотребления доминирующим положением на рынке и судебными решениями по делу № А66-4717/2011.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешению его в соответствии с законом.
Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, содержать публично-правовую ответственность лишь за виновное деяние и дифференциацию санкции в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении санкции (постановление от 11.03.1998 о проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской
Федерации, части 2 статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, постановление от 12.05.1998 о проверке конституционности отдельных положений абзаца 6 статьи 6 и абзаца 2 части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 18.06.1993 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением», постановление от 15.07.1999 по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции»).
Правоотношения в сфере антимонопольного регулирования являются предметом особой защиты со стороны государства, о чем свидетельствует факт установления значительных размеров санкций за деяния, предусмотренные статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, с учетом характера, степени общественной опасности, наличия или угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного деяния.
Учитывая фактические обстоятельства, положения пунктов 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, степень общественной опасности действий ОАО «Тверьоблгаз», в течение длительного времени (более 1 года) понуждавшего граждан произвести дополнительные финансовые затраты при отсутствии оснований для этого,получившего неправомерный доход от этого правонарушения более 1 млн. рублей, отсутствуют основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности вследствие малозначительности.
При рассмотрении настоящего дела учитывается имущественное и финансовое положение ОАО «Тверьоблгаз», характер совершенного им административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФзакон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Учитывая необходимость соблюдения требований статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производится расчет размера административного штрафа в соответствии с нормами статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до 07.01.2012) и в соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, действующей с 07.01.2012)
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до 07.01.2012) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынкекоторогосовершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, выражается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году. Приказ и определение о возбуждении дела № 03-6/1- 07-2011 изданы в 2011 году, решение по делу № 03-6/1-07-2011 принято также в 2011 году, в связи с чем учитывается выручка ОАО «Тверьоблгаз» за 2010 год.
Согласно сведениям от 10.02.2012 № 017/425/1 общая суммы выручки от продажи всех товаров, работ услуг только для потребителей г.Твери и Калининского района за 2010 год составляет (...) рубля, выручка от оказания услуг по транспортировке газадля потребителей г.Твери и Калининского района за 2010 год составляет (...) руб., что составляет (...%) и означает, что выручка от оказания услуг по транспортировке газа для потребителей г.Твери и Калининского района менее 75% совокупного размера суммы выручки ОАО «Тверьоблгаз» от реализации всех товаров (работ, услуг), в связи с чем размер административного штрафа подлежит расчетуот одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от оказания услуг по транспортировке газа потребителям г.Твери и Калининского района (.. .руб.).Одна сотая выручки правонарушителя от оказания услуг по транспортировке газа потребителям г.Твери и Калининского района равна (...) руб.
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, действующей с 07.01.2012) совершение занимающим доминирующее положениена товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынкекоторогосовершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
ОАО «Тверьоблгаз» является субъектом естественной монополии и оказывает услуги по транспортировке газа по регулируемым ценам, в связи с чем применение административного штрафа возможно в пределах от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ(в редакции, действующей с 07.01.2012)за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ (в редакции, действующей с 07.01.2012) при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:
2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
В рассматриваемом случае не установлено наличие вышеуказанных смягчающих административную ответственность обстоятельств.
В соответствии с пунктом 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ (в редакции, действующей с 07.01.2012)при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса (пункт 1 - продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; пункт 2 -повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса), а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
В рассматриваемом случае установлено наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, установленных пунктом 1 (совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год) и пунктом 2 (причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам в размере более одного миллиона рублей).
Учитывая вышеизложенное, размер штрафа исчислен следующим образом: (...руб.) (три тысячных от (...руб.) плюс (... руб.) (половина разности максимального (... руб. - три сотых от (...руб.) и минимального (...руб.) размера административного штрафа по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ) плюс (...руб.) (по одной восьмой разницы максимального и минимального размера за каждое из двух отягчающих административную ответственность обстоятельств), что составляет (...руб.) и более размера штрафа, исчисленного в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения.
Руководствуясь положениями части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит применению меньший размер штрафа, равный 6 422 478, 26 руб.
Руководствуясь статьями 1.7, 2.1, 3.5, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции»,
Постановил:
1.Признать юридическое лицоОткрытое акционерное общество «Тверьоблгаз» (ИНН (...), ОГРН (...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Наложить на Открытое акционерное общество «Тверьоблгаз» (ИНН (...), ОГРН (...) административный штраф в размере 6 422 478, 26 руб. (шесть миллионов четыреста двадцать две тысячи четыреста семьдесят восемь рублей 26 копеек).
В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Реквизиты для перечисленияштрафаза нарушение антимонопольного законодательства: Получатель:
УФК по Тверской области (Тверское УФАС России)
ИНН 6905005800 КПП 690501001
Р/сч. №40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской обл. г.Тверь БИК 042809001
код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКАТО 28401000000
Назначение платежа - штраф за нарушение антимонопольного законодательства.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
В соответствии со ст.30.3 и ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя Тверского УФ АС России
Л.В.Посохова

Постановление объявлено, копия постановления по делу № 03-5/1-11-2012 направлена почтой.