Представление от 24.05.2012 г № 7-08-2012
Об устранении нарушений законодательства о миграции населения
Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 N 928, на ФМС России, ее территориальные органы возложены функции реализации государственной политики в сфере миграции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Проверка исполнения Управлением Федеральной миграционной службы России по Тверской области и его подразделениями действующего законодательства показала, что в их деятельности имеют место нарушения законодательства о миграции.
Установлены нарушения порядка выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и продления срока их действия.
Согласно ст.ст. 7.4 , 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", п.п. 129 , 136.4 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11.01.2008 N 1/4/1/2, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на работу обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на работу или уведомление об отказе в выдаче такого разрешения.
Соответствующий руководитель в срок, не превышающий одних суток со дня получения документов, обязан проверить правильность их оформления и принять решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на работу. В случае принятия руководителем решения о выдаче разрешений он ставит свою подпись на каждом заявлении и передает их сотруднику ФМС России или ее территориального органа, ответственному за распечатку разрешений на работу.
Решение о продлении срока действия разрешения на работу принимается в течение трех рабочих дней со дня представления иностранным гражданином заявления и других требуемых документов.
На момент проверки (на 12.05.2012) УФМС России по Тверской области иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, выдано 4940 и продлено 988 разрешений на работу. Вопреки указанным нормам законодательства в Управлении сложилась незаконная практика выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и продления сроков действия разрешений, без принятия решений руководством. Выборочной проверкой установлено, что с февраля по май 2012 года руководством УФМС России по Тверской области не принято ни одного решения по заявлениям иностранных граждан о выдаче или продлении срока разрешения на работу.
Так, <...>, <...>, <...> в УФМС России по Тверской области с заявлениями о выдаче (продлении) разрешений на работу обратились граждане Республики Таджикистан Ш.И.А. (вх. N <...>), П.Ф. (вх. N <...>), Б.Л.Н. (вх. N <...>), Х.Э.Р. (вх. N <...>), Х.А.А. (вх. N <...>), Н.Ф.Д. (вх. N <...>), М.Х.Е. (вх. N <...>), Р.Д.Б. (вх. N <...>), М.О.А. (вх. N <...>), М.З.А. (вх. N <...>), Х.М.К. (вх. N <...>), А.П.Ф. (вх. N <...>), Д.М.К. (вх. N <...>), Республики Молдова Г.Г. (вх. N <...>), Республики Украина Г.М.И. (вх. N <...>), М.И.Ф. (вх. N <...>), Г.А.И. (вх. N <...>), О.И. (вх. N <...>), Республики Узбекистан К.Х.Н. (вх. N <...>), П.М.Б. (вх. N <...>), С.Ш.П. (вх. N <...>), Х.М.Н. (вх. N <...>), С.С.М. (вх. N <...>), Д.А.Х. (вх. N <...>), Я.Ш.И. (вх. N <...>), Республики Кыргызстан И.С.К. (вх. N <...>). Всем указанным иностранным гражданам выданы (продлены) разрешения на работу без принятия решений руководством Управления.
Более того, К.Х.Н. (дата продления разрешения <...>), Ш.И.А., П.Ф., Б.Л.Н. (дата продления разрешения <...>), П.М.Б., С.Ш.П. (дата выдачи разрешений <...>), Н.Ф.Д., М.Х.Е. (дата продления разрешения <...>), Я.Ш.И. (дата продления разрешения <...>), Р.Д.Б. (дата продления разрешения <...>), М-вым О.А. и З.А. (дата выдачи разрешений <...>) разрешения на работу выданы либо продлены с нарушением, соответственно, 10-дневного и 3-дневного срока.
Должностными лицами УФМС России по Тверской области не принимается своевременных мер к аннулированию разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
Пунктом 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", пунктами 139 , 147 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11.01.2008 N 1/4/1/2, установлено, что в случае непредоставления иностранным гражданином документов, подтверждающих отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), решение об аннулировании разрешения на работу принимается территориальным органом миграционной службы в 7-дневный срок.
УФМС России по Тверской области выданы разрешения на работу иностранным гражданам: <...> - Э.Б.Б., <...> - С.Х.А., <...> - З.А., <...> - Г.Е., <...> Ю.Т.Р., <...> Э.А.Х., М.Х.Х., <...> - Р.М.О., Ю.М.А., <...> - И.Х.У., С.О.Д., <...> - А.У.К., С.Д.Р., Ч.А. В установленный срок медицинские документы иностранными гражданами не представлены. На момент проверки решения об аннулировании разрешений на право трудовой деятельности в отношении указанных граждан Управлением не приняты.
Согласно должностной инструкции, утвержденной и.о. начальника УФМС России по Тверской области 03.06.2009, обеспечение законности в деятельности отдела по вопросам трудовой миграции, беженцев и вынужденных переселенцев возложена на начальника отдела Л.П.А.
Сотрудниками УФМС России по Тверской области нарушаются нормы Административного регламента , утвержденного Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 N 41, предусматривающие выдачу дубликата вида на жительство при его утрате в течение 7 рабочих дней со дня подачи заявления.
Так, <...> лицо без гражданства Л.Е.С. обратилась в органы УФМС России по Тверской области с заявлением об утрате вида на жительство. Дубликат вида на жительство Л.Е.С. выдан лишь <...>.
В отдельных случаях должностными лицами УФМС России необоснованно затягиваются сроки принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не осуществляется контроль за своевременным выездом иностранных граждан из России.
В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин сообщил о себе заведомо ложные сведения. Из п.п. 83 , 87 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России от 29.02.2008 N 40, следует, что срок проведения проверки обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования разрешения на временное проживание, не должен превышать 1 месяца; в случае невыезда иностранного гражданина из Российской Федерации в течение 15 дней со дня принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание территориальный орган ФМС организует в установленном порядке работу по подготовке материалов о депортации.
Из материалов дела по аннулированию разрешения на временное проживание гражданке Азербайджана А.К.Ф. усматривается, что информация о сообщении иностранным гражданином о себе ложных сведений имелась в УФМС России по Тверской области <...>. В нарушение законодательства проверка данных обстоятельств длилась до <...>, а решение об аннулировании А.К.Ф. разрешения на временное проживание принято спустя месяц после завершения проверки (<...>). Сведений об осуществлении контроля за своевременным выездом А.К.Ф. из Российской Федерации с <...> (с даты уведомления об аннулировании разрешения на временное проживание) не имеется.
Согласно должностной инструкции, утвержденной начальником УФМС России по Тверской области <...>, обеспечение законности при оказании государственной услуги по выдаче иностранным гражданам вида на жительство возложено на начальника отдела оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан Г.М.В.
Выявлены факты нарушения порядка уведомления иностранных граждан о принятом решении по вопросам гражданства.
В соответствии с п. 39 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325 о решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в упрощенном порядке, полномочный орган уведомляет заявителя в месячный срок со дня принятия решения.
Вопреки требованиям Положения в уведомлениях об отклонениях заявлений о приобретении гражданства иностранным гражданам необоснованно предлагается явиться в органы миграционной службы по месту жительства для документирования паспортом гражданина Российской Федерации. Подобные нарушения установлены при уведомлении Ж.С. (N <...> от <...>), Т.А.Д. (N <...> от <...>), Б.С.Х. (N <...> от <...>).
Согласно должностной инструкции, утвержденной начальником УФМС России по Тверской области <...>, контроль за своевременным и качественным рассмотрением материалов по вопросам гражданства возложен на начальника отдела по вопросам гражданства М.Н.П.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры области и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства о миграции.
2.Привести в соответствие с законом порядок принятия решений о выдаче и аннулировании разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, аннулировании разрешений на временное проживание; порядок уведомления иностранных граждан о принятом решении по вопросам гражданства.
3.Обеспечить надлежащий контроль за своевременным выездом за пределы Российской Федерации иностранных граждан, у которых разрешение на временное проживание аннулировано.
4.Исключить из практики нарушения сроков выдачи и продления разрешений на работу, сроков выдачи дубликатов вида на жительство.
5.Решить вопрос об ответственности должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области, не выполняющих свои обязанности по контролю и надзору в сфере миграции.
О результатах рассмотрения и принятых мерах должно быть сообщено в прокуратуру области в письменной форме в месячный срок с момента его внесения.
Первый заместитель прокурора Тверской области,
старший советник юстиции
А.Н.СЕМЕНОВ