Постановление от 18.10.2012 г № 551
О Порядке составления проекта бюджета муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и плановый период
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 154, пунктами 1 - 2 и 4 статьи 169 и пунктом 3 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 7 и 23 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Торжок, утвержденного решением Торжокской городской Думы от 24.09.2008 N 155 , постановляю:
1.Утвердить Порядок составления проекта бюджета муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и плановый период (прилагается).
2.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания, подлежит опубликованию в газете "Новоторжский вестник", а также размещению в свободном доступе на сайте администрации муниципального образования город Торжок в телекоммуникационной сети Интернет.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
И.о. Главы администрации города Торжка
Э.А.ПАШКОВ
Порядок
составления проекта бюджета муниципального образования
город Торжок на очередной финансовый год и плановый период
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Торжок.
1.2.Порядок устанавливает подлежащие ежегодному применению процедуры формирования проекта бюджета муниципального образования город Торжок (далее - местный бюджет) на очередной финансовый год и плановый период во взаимосвязи с формированием реестра расходных обязательств муниципального образования город Торжок, перечней городских целевых программ муниципального образования город Торжок, адресной инвестиционной программы.
1.3.Разработка, представление, утверждение документов и материалов, связанных с составлением проекта местного бюджета, осуществляются распорядителями бюджетных средств муниципального образования город Торжок.
2.Основы составления проекта бюджета муниципального образования город Торжок
При составлении проекта местного бюджета муниципального образования город Торжок:
2.1.Глава города:
2.1.1.утверждает план мероприятий по подготовке проекта местного бюджета города на очередной финансовый год и плановый период;
2.1.2.одобряет основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и плановый период;
2.1.3.одобряет основные характеристики проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств муниципального образования;
2.1.4.одобряет распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств муниципального образования в очередном финансовом году и плановом периоде в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;
2.1.5.рассматривает предложения об изменении системы оплаты труда или порядке индексации заработной платы организаций бюджетной сферы, доплат, иных социальных выплат за счет средств бюджета, денежного содержания муниципальных служащих в очередном году и плановом периоде и ассигнования на эти цели;
2.1.6.одобряет распределение бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования город Торжок между субъектами бюджетного планирования;
2.1.7.определяет приоритетные направления инвестиционной программы;
2.1.8.рассматривает проект местного бюджета муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и плановый период.
2.2.Бюджетная комиссия муниципального образования город Торжок:
2.2.1.определяет основные направления бюджетной и налоговой (далее - бюджетной политики) политики на очередной финансовый год и плановый период;
2.2.2.рассматривает и согласовывает проект основных параметров прогноза социально-экономического развития города на очередной финансовый год и плановый период;
2.2.3.определяет приоритеты расходования бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период;
2.2.4.рассматривает (одобряет) предложения о разработке целевых программ, перечни мероприятий целевых программ и адресной инвестиционной программы в составе бюджета принимаемых обязательств, осуществляет отбор новых программных мероприятий и объектов адресной инвестиционной программы, подлежащих финансированию из бюджета принимаемых обязательств;
2.2.5.в случае выявления недостаточности средств для исполнения действующих обязательств рассматривает (одобряет) предложения о сокращении действующих расходных обязательств, рассматривает (одобряет) проекты необходимых правовых актов;
2.2.6.рассматривает и согласовывает основные показатели и основные характеристики проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
2.2.7.рассматривает и согласовывает план-график подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
2.2.8.рассматривает документы и материалы, представляемые участниками бюджетного процесса при подготовке проекта местного бюджета, дает указания по уточнению и доработке представленных документов и материалов;
2.2.9.рассматривает несогласованные вопросы по прогнозу доходов местного бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета, другим документам и материалам, включая уточнение в случае необходимости решений комиссии и подготовку предложений Главе города.
2.3.Управление финансов администрации города Торжка организует составление и составляет проект местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:
2.3.1.готовит предложения по основным направлениям бюджетной и налоговой политики муниципального образования;
2.3.2.разрабатывает проектировки основных характеристик местного бюджета, а также осуществляет расчеты объема бюджетных ассигнований местного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств;
2.3.3.устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований местного бюджета;
2.3.4.подготавливает заключения на проекты нормативных правовых актов и предложения субъектов бюджетного планирования, которые связаны с изменением объема и (или) структуры расходных обязательств муниципального образования;
2.3.5.разрабатывает и представляет на утверждение Главе города план мероприятий по подготовке проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, включающий перечень форм, документов и материалов, подлежащих представлению субъектами бюджетного планирования в управление финансов для составления проекта бюджета, а также сроки, в которые они должны быть представлены;
2.3.6.взаимодействует с главными администраторами (администраторами) доходов местного бюджета и главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита местного бюджета и готовит материалы, необходимые для формирования прогноза по статьям классификации доходов местного бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;
2.3.7.осуществляет оценку ожидаемого исполнения доходов местного бюджета за текущий финансовый год и составляет прогноз доходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основе представляемых главными администраторами (администраторами) доходов прогнозов доходов бюджета муниципального образования;
2.3.8.готовит расчеты и поясняющие материалы по группам, подгруппам, статьям, подстатьям классификации доходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
2.3.9.осуществляет расчет объема привлечения средств на покрытие дефицита местного бюджета на основе представляемых главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования прогнозов поступлений;
2.3.10.формирует реестр расходных обязательств муниципального образования город Торжок и определяет на его основании объемы бюджета действующих обязательств (БДО) на очередной финансовый год и плановый период, готовит поясняющие материалы к нему;
2.3.11.рассчитывает общие объемы бюджета принимаемых обязательств (БПО) на очередной финансовый год и плановый период исходя из прогнозируемых доходов, поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и планируемого объема бюджета действующих обязательств (БДО);
2.3.12.представляет на рассмотрение Бюджетной комиссии предложения (заключения на предложения) по распределению бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств, разрабатывает в соответствии с решениями Бюджетной комиссии проект распределения бюджетных ассигнований бюджета города на исполнение принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;
2.3.13.в случае выявления недостаточности средств для исполнения действующих обязательств разрабатывает предложения о сокращении действующих обязательств для приведения их в соответствие с финансовыми возможностями бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде и представляет их на рассмотрение Бюджетной комиссии;
2.3.14.разрабатывает и доводит до субъектов бюджетного планирования проектировки предельных объемов (изменений предельных объемов) бюджетов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по субъектам бюджетного планирования;
2.3.15.доводит до главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств методические указания по составлению бюджетных заявок на очередной финансовый год и плановый период;
2.3.16.разрабатывает проекты программ внутренних заимствований муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и плановый период;
2.3.17.формирует и представляет Главе города проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также документы и материалы, для внесения на рассмотрение в Торжокскую городскую Думу одновременно с указанным проектом.
2.4.Отдел экономики и прогнозирования администрации города Торжка:
2.4.1.разрабатывает основные параметры прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и плановый период;
2.4.2.представляет в управление финансов показатели и параметры, необходимые для разработки проекта бюджета, согласно перечню, представляемому управлением финансов;
2.4.3.доводит до сведения (рекомендует) коэффициенты индексации расходов, необходимые для составления фрагментов реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования;
2.4.4.формирует перечень городских и долгосрочных целевых программ, планируемых к финансированию в очередном финансовом году и плановом периоде, осуществляет методическое руководство их разработкой;
2.4.5.рассматривает совместно с управлением финансов представленные субъектами бюджетного планирования проекты долгосрочных целевых программ, предлагаемых для реализации за счет средств местного бюджета города начиная с очередного финансового года или планового периода, предложения о внесении изменений в утвержденные долгосрочные целевые программы и о реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, не включенные в долгосрочные целевые программы;
2.4.6.представляет в Бюджетную комиссию предложения по определению бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств в части, касающейся долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций из местного бюджета.
2.5.Комитет по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области:
2.5.1.представляет в управление финансов сведения о выпадающих доходах бюджета города, главным администратором (администратором) которых является;
2.5.2.разрабатывает, утверждает и представляет в управление финансов прогнозный план приватизации имущества муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;
2.5.3.осуществляет подготовку проектов решений Торжокской городской Думы по вопросам, влияющим на формирование доходной и (или) расходной части местного бюджета.
2.6.Субъекты бюджетного планирования:
2.6.1.осуществляют оценку ожидаемого исполнения доходов местного бюджета за текущий финансовый год и составляют прогноз доходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период по закрепленным доходным источникам;
2.6.2.проводят инвентаризацию расходных обязательств подведомственных учреждений бюджетной сферы, составляют и представляют в управление финансов администрации города фрагменты реестров расходных обязательств;
2.6.3.разрабатывают и в пределах своей компетенции реализуют предложения по оптимизации состава закрепленных за соответствующими получателями средств местного бюджета расходных обязательств;
2.6.4.обеспечивают в пределах ассигнований, доведенных управлением финансов на очередной финансовый год и плановый период, планирование ассигнований, направляемых на исполнение расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;
2.6.5.в установленном порядке разрабатывают городские, долгосрочные и ведомственные целевые программы в соответствующей сфере деятельности;
2.6.6.готовят в установленном порядке инвестиционные заявки для включения в реестр инвестиционных потребностей городского хозяйства;
2.6.7.готовят предложения по распределению местного бюджета принимаемых обязательств на дополнительное финансирование ведомственных целевых программ;
2.6.8.представляют в управление финансов предложения (материалы) по вопросам соответствующей сферы деятельности, необходимые для подготовки пояснительной записки к проекту решения о местном бюджете;
2.6.9.представляют в управление финансов и отдел экономики и прогнозирования администрации города материалы, необходимые для внесения соответствующих корректировок бюджета;
2.6.10.представляют в управление финансов бюджетные заявки с обоснованиями бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период, составленные в соответствии с методическими рекомендациями.
3.Составление проекта местного бюджета
3.1.Составление проекта бюджета основывается на:
3.1.1.бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
3.1.2.ежегодном послании Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области на очередной финансовый год и плановый период;
3.1.3.прогнозе социально-экономического развития муниципального образования город Торжок;
3.1.4.основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и плановый период;
3.1.5.утвержденных в установленном порядке городских целевых программах.
3.2.Исходной базой для составления проекта бюджета являются:
3.2.1.отчет об исполнении бюджета за отчетный год и основные показатели ожидаемого исполнения бюджета в текущем году;
3.2.2.действующее на день внесения проекта решения о бюджете законодательство о налогах и сборах и бюджетное законодательство Российской Федерации, другие федеральные законы и законы Тверской области, акты Президента Российской Федерации, Губернатора Тверской области, Правительства Российской Федерации, Правительства Тверской области, нормативные и иные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Тверской области, правовые акты администрации муниципального образования город Торжок, решения Торжокской городской Думы;
3.2.3.проекты федеральных законов и законов Тверской области о внесении изменений в законодательство Российской Федерации и Тверской области о налогах и сборах, решений Торжокской городской Думы;
3.2.4.реестр расходных обязательств муниципального образования город Торжок и изменения, которые планируется в него внести в связи с проектами муниципальных правовых актов, договоров и соглашений, определяющих расходные обязательства городского округа.
3.3.Проект местного бюджета должен определять:
3.3.1.основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит или профицит бюджета);
3.3.2.прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, статьям и подстатьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
3.3.3.объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году;
3.3.4.расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
3.3.5.общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
3.3.6.распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам бюджетной классификации расходов;
3.3.7.распределение бюджетных ассигнований в соответствии с ведомственной структурой расходов по распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, кодам целевых статьей и видам расходов бюджета;
3.3.8.характеристики муниципального долга, муниципальных заимствований и муниципальных гарантий;
3.3.9.источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год;
3.3.10.адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год и плановый период;
3.3.11.перечни долгосрочных, городских и ведомственных целевых программ, предусмотренных к финансированию из бюджета муниципального образования город Торжок, и перечни долгосрочных, городских и ведомственных целевых программ, по которым приостановлено финансирование.
3.4.К проекту местного бюджета при его внесении для рассмотрения в Торжокскую городскую Думу прилагаются документы и материалы, определенные Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Торжок.
3.5.Проект местного бюджета разрабатывается в 3 этапа.
3.6.На первом этапе разрабатываются основные направления бюджетной и налоговой политики, основные параметры прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и плановый период.
3.7.На втором этапе разрабатываются основные показатели проекта бюджета, основные направления долговой политики.
Разработка проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется посредством корректировки основных показателей на очередной финансовый год и разработки основных показателей на плановый период исходя из сценарных условий с учетом изменений объема и структуры доходов и расходных обязательств в текущем году, очередном финансовом году и плановом периоде.
Основные показатели разрабатываются по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку с целью определения общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств муниципального образования город Торжок в очередном финансовом году и плановом периоде.
Управлением финансов могут разрабатываться несколько вариантов основных показателей проекта бюджета.
Основные показатели проекта бюджета с пояснительной запиской и основные направления бюджетной и налоговой политики разрабатываются и представляются управлением финансов для рассмотрения и согласования в Бюджетную комиссию администрации города Торжка.
Согласованные Бюджетной комиссией администрации города основные показатели проекта бюджета с пояснительной запиской и основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики представляются Главе города.
3.8.Управлением финансов разрабатывается, утверждается и направляется главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств методика планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.
3.9.Предельные объемы бюджетных ассигнований главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств определяются раздельно по бюджету действующих обязательств и бюджету принимаемых обязательств.
3.10.Бюджет действующих обязательств определяется на основе реестра расходных обязательств.
Сокращение общего объема бюджета действующих обязательств допускается только в случае изменения методики и (или) значений параметров, используемых при расчете ассигнований, необходимых для исполнения действующих обязательств, либо в соответствии с решениями органов местного самоуправления по сокращению (отмене, прекращению действия) в плановом периоде конкретных видов действующих обязательств.
3.11.Бюджет принимаемых обязательств распределяется по результатам отбора предложений, поступивших от:
3.11.1.управления финансов по реализации принятых или планируемых к принятию решений органов местного самоуправления (за исключением расходов инвестиционного характера и программных расходов);
3.11.2.отдела экономики и прогнозирования администрации города по распределению расходов на реализацию адресной инвестиционной программы, городских целевых и ведомственных программ;
3.11.3.главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств по дополнительному финансированию ведомственных целевых программ.
Предложения управления финансов и отдела экономики и прогнозирования администрации города по распределению бюджета принимаемых обязательств формируются на основе заявок главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств.
3.12.При рассмотрении предложений, указанных в пункте 3.11 настоящего Порядка, Бюджетной комиссией определяются обязательства и объем ассигнований на их реализацию, которые могут быть дополнительно включены в бюджет принимаемых обязательств либо исключены из бюджета принимаемых обязательств, в случае корректировки основных показателей проекта бюджета.
3.13.В случае уточнения основных параметров прогноза социально-экономического развития и (или) изменения законодательства Российской Федерации и Тверской области управление финансов вправе на следующих этапах формирования проекта бюджета скорректировать предельные объемы бюджетных ассигнований.
3.14.В установленные сроки отдел экономики и прогнозирования администрации города на основании предложений субъектов бюджетного планирования формирует проекты адресной инвестиционной программы, перечней долгосрочных и городских целевых программ, перечней ведомственных целевых программ.
3.15.Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетных ассигнований на очередной год и плановый период кодам бюджетной классификации расходов, целевым программам (включая расходы инвестиционного характера), готовят обоснование объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый год и плановый период и представляют указанный материал в управление финансов.
3.16.Бюджетная комиссия проводит рассмотрение несогласованных вопросов по бюджетным проектировкам на очередной год и плановый период.
3.17.На третьем этапе управление финансов формирует проект бюджета муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и плановый период, пакет приложений к нему и направляет на рассмотрение и одобрение Главе.
3.18.Пояснительная записка к проекту бюджета должна включать:
3.18.1.оценку ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
3.18.2.основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
3.18.3.расчеты, обосновывающие доходы бюджета города по статьям классификации доходов;
3.18.4.расчеты и информацию, обосновывающую расходы бюджета города по разделам и подразделам классификации расходов;
3.18.5.расчеты, обосновывающие размер и источники покрытия дефицита бюджета города на очередной финансовый год;
3.18.6.структуру муниципального долга.
3.19 Проект местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период представляется Главой города в Торжокскую городскую Думу не позднее 15 ноября текущего года.