Решение Тверского УФАС России от 14.11.2012 г № 03-6/1-41-2012
О нарушении организацией — естественным монополистом антимонопольного законодательства, выразившемся в несоблюдении сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств и об обязании энергоснабжающей организации исполнить мероприятия по технологическому присоединению объекта электроснабжения
Резолютивная часть решения оглашена 2 ноября 2012 года, г. Тверь.
Решение изготовлено в полном объеме 14 ноября 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Тверское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
- Фомин В.М. - руководитель управления;
Члены Комиссии:
- Посохова Л.В. - заместитель руководителя;
- Иванов С.Е. - начальник отдела антимонопольного контроля;
- Пестова А.С. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
рассмотрев дело N 03-6/1-41-2012 по признакам нарушения ОАО "М" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в несоблюдении сроков технологического присоединения объекта энергоснабжения Т., расположенного по адресу: <...>, что ущемляет интересы последнего,
Установила:
Настоящее дело возбуждено по заявлению Т. об ущемлении его прав ОАО "М" в лице филиала ОАО "М" - "Т" посредством несоблюдения сроков технологического присоединения вышеуказанного объекта энергоснабжения.
Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев имеющиеся в деле материалы и пояснения представителей сторон, проанализировав нормативные правовые акты, регламентирующие порядок оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц к электрическим сетям, заслушав доводы и пояснения сторон, пришла к следующим выводам.
ОАО "М" предоставляет услуги по передаче электрической энергии и в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" является субъектом естественной монополии. ОАО "М" состоит в Реестре естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в разделе 1 "Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии" с регистрационным номером N 77.1.25 (включено Приказом ФСТ России от 31.03.2008 N 86-э).
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" положение на товарном рынке субъекта естественных монополий признается доминирующим.
Кроме того, Приказом Тверского УФАС России от 23.10.2008 г. N 146 ОАО "М" включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, по позиции: услуги по передаче электрической энергии в границах зон применения сетей ОАО "М" с долей на рынке указанного товара более 50 процентов в географических границах: Тверская область; ОКДП 40.12.10.
Согласно пункту 3.6.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007 N 5, определение признаков наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов в вышеуказанных случаях не требуется.
Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Услуга по передаче электрической энергии на территории <...> Тверской области предоставляется ОАО "М" в лице филиала ОАО "М" - "Т" посредством владения им как сетевой организацией объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям. Техническая возможность отдельно приобрести электрическую энергию без организации технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям у потребителей отсутствует. Технологическое присоединение является необходимой технической операцией, осуществляемой сетевой организацией в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии.
Исходя из изложенного, Комиссией установлено, что ОАО "М" в Тверской области, в том числе в границах <...>, а именно <...>, в пределах своих сетей занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электроэнергии.
В силу части 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункта 10 Правил недискриминационного доступа договор на оказание услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством РФ, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.
Перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения установлен в пункте 16 Правил технологического присоединения.
Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Т.подпадает под категорию лиц, установленных п. 14 поименованных Правил технологического присоединения.
Из представленных сторонами документов следует, что между ОАО "М" и Т. в целях удовлетворения личных бытовых нужд последнего заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N <...> от <...> (далее - Договор) в отношении объекта электроснабжения, расположенного по адресу: <...>. Заявитель в соответствии с п. 10 Договора <...> оплатил технологическое присоединение объектов электроснабжения к электрическим сетям ОАО "М" в размере 550 руб.
Согласно пункту 5 поименованного Договора установлен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению - 6 месяцев с даты заключения договора, соответственно срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно условиям указанного Договора заканчивается 09.01.2012.
Однако принятые на себя ОАО "М" обязательства по осуществлению технологического присоединения в 6-месячный срок, установленный Договором, сетевой организацией исполнены не были.
Т.неоднократно в письмах (от 26.11.2011 22.06.2012, 24.08.2011), направленных в адрес ОАО "М", уведомлял сетевую организацию об исполнении технических условий в своей части, а также о нарушении ОАО "М" установленных законодательством и Договором сроков исполнения мероприятий по технологическому присоединению объектов электроснабжения Заявителя.
В частности, Заявитель исполнил свои обязательства, предусмотренные п. 13 технических условий для присоединения к электрическим сетям N 693В/20135153 в части установления прибора учета, о чем свидетельствует акт проверки состояния схемы измерений электрической энергии и работы (замены) приборов учета потребителей-граждан от 28.04.2012 N 6900014034.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий определена в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Неисполнение сетевой организацией условий договора об осуществлении технологического присоединения в части нарушения предельных сроков технологического присоединения, установленных пунктом 16 Правил технологического присоединения и вышеуказанным договором, ущемляет интересы Т. и является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Согласно представленной ОАО "М" в материалы дела информации (исх. от 22.10.2012 N ТВ/13-1/17-160) присоединение энергопринимающих устройств Т. должно осуществляться по напряжению 0,4 кВ (НН) от реконструируемой ВЛ - 0,4 кВ.
Обслуживание распределительных электрических сетей 10 кВ от ПС 110/35/10 кВ Луч (<...>), а также ВЛ-0,4 кВ, от которой планируется присоединение энергопринимающего устройства Т., осуществляется <...> филиала ОАО "М" - "Т".
Таким образом, учитывая особенности предоставления услуг по передаче электроэнергии (неотъемлемой частью которых является услуга по технологическому присоединению), географическими границами рынка, на котором ОАО "М" совершено нарушение антимонопольного законодательства, является ПС 110/35/10 кВ Луч.
В процессе рассмотрения Комиссией Тверского УФАС России дела N 03-6/1-41-2012 не установлен материальный ущерб, нанесенный в результате нарушения ОАО "М" своих обязательств по договору технологического присоединения к электрическим сетям объекта Т.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части ущемления интересов гражданина Т. действия ОАО "М", выразившиеся в несоблюдении сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N <...> от <...> в отношении объекта электроснабжения, расположенного по адресу: <...>.
2.Выдать ОАО "М" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в срок до 15.01.2013 посредством исполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта электроснабжения Т., расположенного по адресу: <...>, в соответствии с договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N <...> от <...>.
Решение и (или) предписание могут быть обжалованы в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение (предписание) антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
В.М.ФОМИН
Члены Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
С.Е.ИВАНОВ
А.С.ПЕСТОВА