Решение Тверского УФАС России от 25.12.2012 г № 04-6/1-29-2012
О признании необоснованной жалобы о нарушении порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области
Резолютивная часть решения оглашена: 21 декабря 2012 года, г. Тверь.
В полном объеме решение изготовлено: 25 декабря 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе:
председатель Комиссии: Посохова Л.В., заместитель руководителя;
члены Комиссии:
- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;
- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителей:
- ИП О.: О., Г. (по доверенности от 20.12.2012 б/н) (далее - Заявитель);
- Министерства транспорта Тверской области (далее - Министерство транспорта): Н. (по доверенности от <...> N <...>), С. (по доверенности от <...> N <...>),
ООО "А": Г.Н., Б.;
- ОАО "Т": Ш.,
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области 04.12.2012 поступила жалоба ИП О., полагающего, что пункты 6.5 и 6.6 конкурсной документации конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, утвержденной Приказом Министерства транспорта Тверской области от 22.11.2012 N 167 (далее - Конкурс), не соответствуют требованиям Постановления Администрации Тверской области от 03.03.2011 N 93-па "Об утверждении порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области", поскольку критерий "наличие материально-технической базы, обеспечивающей возможность хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, планируемых к использованию для осуществления пассажирских перевозок по лоту", предусмотренный подпунктом "д" пункта 11 Порядка, разделен на два критерия, что является нарушением порядка проведения конкурса.
В своих возражениях (письмо от 20.12.2012 N 02-02/5212) Министерство транспорта, являющееся организатором Конкурса, считает, что установление критериев оценки дает возможность конкурсной комиссии дать объективную оценку предложений участников, т.к. материально-техническая база на техническое обслуживание и ремонт и материально-техническая база на хранение, каждый по отдельности, могут находиться как на праве собственности, так и на других законных правах владения.
2.Рассмотрение жалобы производится в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Комиссия, рассмотрев жалобу, возражения на нее, представленные сторонами документы, оригиналы заявок с пакетом документов участников Конкурса, установила следующее.
Извещение и конкурсная документация о проведении Конкурса (далее - Извещение) размещены на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области в сети Интернет (далее - официальный сайт) www.mintrans.tver.ru.
Основаниями проведения Конкурса являются: Приказы Министерства транспорта от 22.11.2012 N 167 (утверждена конкурсная документация), от 10.12.2012 N 174, от 13.12.2012 N 177.
Согласно извещению :
- организатор торгов: Министерство транспорта Тверской области;
- срок предоставления заявок на участие: с 26.11.2012 по 20.12.2012 включительно;
- дата подведения итогов конкурса: 28.12.2012.
Предмет торгов: право на заключение договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области.
Перечень межмуниципальных маршрутов указан в разделе 1 конкурсной документации.
3.В Тверской области организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в Тверской области регулируется:
- Законом Тверской области N 75-ЗО от 12.10.2010 "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в Тверской области" (далее - Закон N 75-ЗО);
- Постановлением администрации Тверской области от 03.03.2011 N 93-па, которым утвержден Порядок проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области (далее - Порядок проведения конкурса, Постановление N 93-па);
- Приказом Министерства транспорта Тверской области от 27.03.2012 N 41-нп, которым утверждена Типовая форма конкурсной документации для участия в конкурсе на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области (далее - Типовая форма).
Согласно статье 9 Закона N 75-ЗО основанием осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок является договор на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок, заключенный по итогам проведения конкурса, если иное не предусмотрено настоящим Законом (части 1 и 3 ).
В соответствии с пунктом 6 Порядка проведения конкурса конкурсная документация утверждается приказом Организатора Конкурса и должна содержать описание критериев конкурсного отбора на право заключения Договора, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка (в зависимости от межмуниципального маршрута перевозок Тверской области).
Порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок устанавливается конкурсной документацией, и в соответствии с ним определяются лучшие условия исполнения Договора путем оценки и сопоставления условий, предложенных в конкурсных заявках участников Конкурса (пункт 30 Порядка проведения конкурса).
Согласно пункту 33 Порядка проведения конкурса победителем Конкурса признается участник, чьи условия исполнения Договора признаны Комиссией лучшими в результате оценки и сопоставления с условиями, предложенными иными участниками Конкурса.
В пункте 11 Порядка проведения конкурса описаны критерии конкурсного отбора, в том числе - наличие материально-технической базы, обеспечивающей возможность хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, планируемых к использованию для осуществления пассажирских перевозок по лоту (подпункт "д" пункта 11 Порядка проведения конкурса).
При этом Порядок проведения конкурса не содержит порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок, не устанавливает весомость и способ оценки по каждому критерию, а также максимальное и минимальное значение баллов по каждому критерию.
Таким образом, Постановление N 93-па содержит лишь описание критериев конкурсного отбора, а установление порядка оценки и сопоставления заявок, а также весомости критериев возлагается на организатора конкурса.
Пунктами 6.5 и 6.6 раздела 6 конкурсной документации, утвержденной Приказом Министерства транспорта от 22.11.2012 N 167-нп, определено, что наличие материально-технической базы, обеспечивающей возможность хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, планируемых к использованию для осуществления пассажирских перевозок, подлежит оценке следующим образом:
- наличие материально-технической базы, обеспечивающей возможность технического обслуживания и ремонта транспортных средств, используемых для осуществления перевозок, и балльная оценка данного критерия в зависимости от прав владения участника:
наличие договора со сторонней организацией на проведение технического обслуживания и ремонта транспортных средств, используемых для осуществления перевозок, - 0 баллов;
арендованная база - 3 балла;
собственная база (хозяйственное ведение или оперативное управление) - 5 баллов;
- наличие материально-технической базы, обеспечивающей возможность хранения транспортных средств, используемых для осуществления перевозок, и балльная оценка данного критерия в зависимости от прав владения участника:
наличие договора со сторонней организацией на хранение транспортных средств, используемых для осуществления перевозок, - 0 баллов;
арендованная база - 3 балла;
собственная база (хозяйственное ведение или оперативное управление) - 5 баллов.
Комиссией не установлено, что предусмотренный конкурсной документацией порядок оценки и сопоставления заявок противоречит Порядку организации и проведения конкурса, утвержденному Постановлением N 93-па.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства и руководствуясь статьями 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
Признать жалобу ИП О. необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
Члены Комиссии
Л.К.КРАСЮКОВА
М.Ю.ШУКЛИНА