Постановление от 03.11.2005 г № 1517-П-3
О законодательной инициативе Самарской Губернской Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в часть 9 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации»
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ЧАСТЬ 9 СТАТЬИ 156 ЖИЛИЩНОГО
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Законодательное Собрание Тверской области постановляет:
1.Поддержать законодательную инициативу Самарской Губернской Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в часть 9 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации".
2.Направить настоящее Постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и в Самарскую Губернскую Думу.
3.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Законодательного Собрания
Тверской области
М.Ж.ХАСАИНОВ
Вносится
Самарской Губернской Думой
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в часть 9 статьи 156 Жилищного кодекса
Российской Федерации
Часть 9 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 , ст. 14) изложить в следующей редакции:
"9. Граждане, занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) при условии, если их среднедушевой доход не превышает величины прожиточного минимума, установленного органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Порядок освобождения указанных граждан от внесения платы за наем определяется Правительством Российской Федерации.".
Президент Российской Федерации
В.ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения
в часть 9 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации"
Часть 9 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ (далее - Кодекс) предусматривает, что граждане, признанные в установленном Кодексом порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем).
Согласно части 2 статьи 49 Кодекса малоимущими гражданами в целях Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Представляется, что содержание понятия "малоимущий гражданин" в том значении, которое оно имеет в части 2 статьи 49 Кодекса, отличается от значения данного понятия в контексте части 9 статьи 156 Кодекса: во втором случае принимается во внимание только уровень доходов малоимущих граждан, который не позволяет им, по смыслу Закона, вносить плату за наем жилого помещения муниципального жилищного фонда. По сути, речь в части 9 статьи 156 Кодекса идет о тех гражданах, которые имеют доход ниже величины прожиточного минимума и вправе рассчитывать на получение государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".
Однако органы государственной власти субъектов Российской Федерации, реализуя право, предоставленное им частью 2 статьи 49 Кодекса, могут устанавливать порядок признания граждан малоимущими для целей предоставления им жилых помещений по договору социального найма, при котором малоимущими гражданами для указанных целей будут признаваться граждане, имеющие доход выше величины прожиточного минимума. Такой подход будет вполне оправдан по следующим основаниям.
Назначение социальных выплат малоимущим гражданам в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" связано с тем, что человек не может за счет своих доходов обеспечить свои потребности в предметах первой необходимости в соответствии с установленными законодательством требованиями к потребительской корзине, исходя из стоимостной оценки которой и формируется прожиточный минимум.
При этом при определении потребительской корзины не учитываются такие затраты физических лиц, связанные с реализацией конституционного права на жилище, как внесение пая в жилищные и иные кооперативы, ежемесячная выплата по ипотечному кредиту и т.д. Часть 3 потребительской корзины ("Услуги"), предусмотренной статьей 1 Федерального закона от 20 ноября 1999 года N 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации", закрепляет нормативы платы за жилье и коммунальные услуги, предполагая, что у гражданина уже реализовано принадлежащее ему конституционное право на жилище. Следовательно, утвержденный прожиточный минимум не учитывает потребность гражданина в реализации конституционного права на жилище.
Исходя из этого при выявлении малоимущих граждан для целей их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допустим подход, при котором население с точки зрения возможности самостоятельной реализации конституционного права на жилище, по существу, должно быть разделено на две части:
1) граждане, которые за счет своих доходов и принадлежащего им на праве собственности имущества имеют реальную возможность приобрести жилье за свой счет;
2) граждане, которые такой возможности не имеют.
С учетом такой методологии неизбежно малоимущим гражданином будет признаваться гражданин, имеющий доход выше величины прожиточного минимума. Однако в этом случае нет никаких оснований не взимать с такой категории граждан плату за пользование жилым помещением (плату за наем).
Таким образом, часть 9 статьи 156 Кодекса нуждается в уточнении.
В проекте предлагается изложить часть 9 статьи 156 Кодекса в новой редакции:
"9. Граждане, занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) при условии, если их среднедушевой доход не превышает величины прожиточного минимума, установленного органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Порядок освобождения указанных граждан от внесения платы за наем определяется Правительством Российской Федерации.".
Данное изменение позволит устранить внутренние противоречия, содержащиеся в Кодексе.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием федерального закона "О внесении
изменения в часть 9 статьи 156 Жилищного кодекса
Российской Федерации"
Принятие федерального закона "О внесении изменения в часть 9 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.
Принятие федерального закона "О внесении изменения в часть 9 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации" потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации, определяющего порядок освобождения граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма и имеющих среднедушевой доход менее величины прожиточного минимума, установленного органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.