Постановление от 29.01.2013 г № 46
Об утверждении Положения о бюджетных инвестициях в объекты капитального строительства муниципальной собственности города Торжка
В соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:
1.Утвердить Положение о бюджетных инвестициях в объекты капитального строительства муниципальной собственности города Торжка (прилагается).
2.Настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию, а также размещению в свободном доступе на сайте администрации муниципального образования город Торжок в телекоммуникационной сети Интернет.
3.Контроль за исполнением указанного Постановления возложить на заместителя Главы администрации города по финансам и экономике, начальника управления финансов администрации города Гогаладзе С.Е.
Глава города Торжка
А.А.РУБАЙЛО
Положение
о бюджетных инвестициях в объекты капитального строительства
муниципальной собственности города Торжка
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о бюджетных инвестициях в объекты капитального строительства муниципальной собственности города Торжка (далее - Положение) разработано на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации.
1.2.Положение определяет:
- порядок формирования, рассмотрения и оценки инвестиционных заявок;
- порядок формирования, ведения и корректировки Реестра инвестиционных потребностей муниципального хозяйства;
- порядок формирования адресной инвестиционной программы города Торжка (далее - адресной инвестиционной программы), ее реализации, изменения и мониторинга результатов освоения бюджетных инвестиций;
- процедуру критериального отбора и ранжирования объектов инвестиций с учетом принятых направлений социально-экономического развития города и потребностей городского хозяйства.
1.3.Положение обязательно для применения структурными подразделениями администрации города Торжка (далее - администрации города), муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями при подготовке и подаче ими инвестиционных заявок для включения объектов в адресную инвестиционную программу, а также в процессе ее реализации и мониторинга.
1.4.В Положении использованы следующие основные понятия и термины:
- адресная инвестиционная программа - составная часть бюджета муниципального образования город Торжок (далее - местный бюджет) на очередной финансовый год и плановый период, определяющая объемы расходов на капитальные вложения, строительство и реконструкцию муниципальных объектов социальной и инженерной инфраструктуры с распределением бюджетных ассигнований по объектам, источникам бюджетного финансирования и бюджетополучателям;
- инвестиционная заявка - специальным образом оформленные сведения об объекте (объектах) инвестиций, заявляемом (заявляемых) для финансирования из местного бюджета;
- паспорт объекта инвестиций - документ, в сводном виде характеризующий объект инвестиций и позволяющий определить его ранг в реестре инвестиционных потребностей муниципального хозяйства;
- перечень критериев определения числового кода (далее - перечень критериев) - перечень признаков, на основании которых проводится оценка значимости и позволяющих определить приоритетность финансирования того или иного объекта инвестиций за счет бюджетных средств;
- код объекта инвестиций (далее - код) - числовой код, присвоенный объекту инвестиций на основании оценки по установленному перечню критериев;
- реестр инвестиционных потребностей муниципального хозяйства (далее - Реестр) - перечень муниципальных объектов капитальных вложений социальной и инженерной инфраструктуры, проранжированный в соответствии с установленным перечнем критериев на основе единых методологических, градостроительных, социально-экономических и политических позициях, позволяющих определить приоритетность финансирования того либо иного объекта инвестиций за счет средств местного бюджета.
2.Порядок формирования, рассмотрения и оценки инвестиционных заявок
2.1.Инициаторами подачи инвестиционных заявок являются структурные подразделения администрации города, которые в процессе формирования и подачи этих заявок выполняют следующие мероприятия:
2.1.1.собирают сведения от подведомственных организаций об их потребностях в финансировании строительных (проектных) работ, работ по реконструкции (модернизации), приобретению имущества;
2.1.2.самостоятельно не позднее 1 мая представляют свои инвестиционные заявки на экспертизу соответствия градостроительным требованиям и перспективам развития территории города в отдел архитектуры и градостроительства администрации города (далее - отдел архитектуры);
2.1.3.в срок до 1 июня представляют в отдел экономики администрации города (далее - отдел экономики) оформленные и согласованные с курирующим заместителем Главы администрации города, отделом архитектуры инвестиционные заявки на финансирование объектов капитального строительства в очередном финансовом году и в плановом периоде.
2.2.Инвестиционные заявки могут представляться как по отдельным объектам инвестиций, так и в сводной форме. Инвестиционная заявка состоит из собственно заявки, паспорта объекта инвестиций и пояснительной записки.
2.2.1.В инвестиционной заявке (приложение 1) отражаются следующие сведения об объекте инвестиций:
- наименование объекта инвестиций (название проекта либо пускового комплекса);
- указание на сферу ответственности (предмет ведения, ведомственную принадлежность объекта);
- техническое состояние и возможности решения задач, выполняемых объектом, иными способами (для реконструируемых объектов);
- виды проводимых работ;
- наличие обосновывающей документации (техническое задание, технические условия, проектно-сметная документация, разрешительная документация, экспертиза и другая документация);
- муниципальный заказчик объекта инвестиций;
- указание года начала работ и планируемого года завершения работ;
- конечные социально-экономические, экологические результаты осуществления бюджетных инвестиций, выраженные в определенном количественном показателе (показателях) результатов проведенных работ;
- сведения о величине требуемых капитальных вложений.
2.2.2.В паспорте объекта инвестиций (приложение 2) отражаются следующие сводные характеристики:
а) общая информация об объекте:
ведомственная принадлежность объекта;
балансодержатель объекта;
эксплуатирующая организация;
название проекта (пускового комплекса), адрес объекта;
состояние объекта;
этап инвестиций;
год начала и окончания работ капитального характера (строительства, реконструкции);
б) сведения о капитальных вложениях:
стоимость проекта в базовых и текущих ценах;
объем инвестиций, вложенных в объект инвестиций, на начало планируемого года;
капитальные вложения на планируемый финансовый год в базовых и текущих ценах с выделением средств городского бюджета и привлеченных источников;
в) значения комплексных показателей рейтинга объекта.
2.2.3.Пояснительная записка оформляется в произвольной форме и представляет собой сведения о заявляемом к финансированию объекте:
- историю объекта инвестиций;
- цель капитальных вложений;
- значимость объекта для решения задач по социально-экономическому развитию города и конкретных городских проблем;
- соответствие минимальных социальных норм и иных нормативов существующему состоянию объекта;
- возможность получения дополнительных доходов после введения в строй объекта инвестиций;
- вопросы местного значения, решаемые посредством объекта;
- наличие объекта в долгосрочных целевых (комплексных) программах города;
- пояснение к определению значений комплексных показателей с указанием оснований (подтверждающих документов) согласно приложению 4 к настоящему Постановлению;
- другую информацию, характеризующую данный объект.
2.3.К инвестиционным заявкам, подаваемым на этапе проектно-изыскательских работ (ПИР), дополнительно к документам, перечисленным в п. 2.2 настоящего Положения, прилагаются:
2.3.1.техническое задание на проектирование объекта инвестиций, прилагаемое к инвестиционной заявке на этапе ПИР (приложение 3), которое должно содержать следующие требования:
а) требования по ориентации объекта на выделяемом участке (расположение главного фасада, дворовой части здания). Ландшафтное решение участка;
б) особые требования к архитектурному решению по фасаду здания и объемно-планировочным решениям;
в) особые требования к конструктивным решениям несущего каркаса здания (этажность здания, материал);
г) требования по соотношению площадей здания:
- общая площадь, в т.ч.:
- производственная площадь;
- административная площадь;
- площадь технических и вспомогательных помещений;
- площадь общественных помещений;
д) требования по дополнительному составу помещений (обоснования);
е) требования по минимизации отделки, по группам помещений (производственные, административные, общественные) с указанием основных применяемых строительных материалов (в соответствии с отраслевым стандартом);
ж) требования по минимизации специального оборудования в соответствии с отраслевым стандартом;
з) требования к минимальному уровню энергозатрат и инженерному обеспечению на один кв. метр площади;
и) требования к дополнительным инженерным сетям (информационные, компьютерные, локальные и т.д.) в соответствии с отраслевым стандартом (с учетом минимизации);
к) требования, связанные с дополнительными эксплуатационными параметрами по помещениям (температурный режим, кондиционирование, освещенность, приточная и вытяжная вентиляция) с учетом минимизации;
л) требования о необходимости разработки дизайн-проектов по основным помещениям;
м) требования к предельной (ориентировочной) стоимости площади одного квадратного метра здания;
н) требования к вариантности предлагаемых проектных решений;
о) требования к затратам на строительство;
п) требования к затратам на эксплуатацию;
р) требования к составу проектно-сметной документации;
с) требования к процедуре согласования и сдачи проектно-сметной документации;
т) требования к разрабатываемой проектно-сметной документации по соответствию строительным нормам и правилам и техническим регламентам;
2.3.2.социально-экономическое обоснование необходимости бюджетных капиталовложений в объект инвестиций;
2.3.3.расчет бюджета эксплуатации объекта инвестиций после ввода его в эксплуатацию;
2.3.4.копии документов, свидетельствующих о наличии оформленной площадки под проектирование (строительство):
- копия согласованного акта выбора и обследования площадки под проектирование и строительство;
- копия кадастрового паспорта земельного участка под проектирование;
- копия распоряжения о предоставлении земельного участка под проектирование;
2.3.5.информация об обеспеченности площадки под проектирование внешними инженерными сетями, технической возможности присоединения к ним (предварительные технические условия).
2.4.К инвестиционным заявкам, подаваемым на этапе начала строительства, дополнительно к документам, перечисленным в пункте 2.2 настоящего Положения, прилагаются:
- копия раздела "Обоснование инвестиций" из проектно-сметной документации;
- копия "Сводного сметного расчета" на строительство объекта, выполненного специализированной организацией;
- положительное заключение по проекту государственной вневедомственной экспертизы;
- копия распоряжения о предоставлении земельного участка под строительство.
2.5.Стоимость проекта включает в себя общую сумму затрат капитального характера на проектно-изыскательские, строительно-монтажные, пусконаладочные и иные работы, а также затраты, связанные с вводом в эксплуатацию объекта инвестиций.
2.6.Значения комплексных показателей рейтинга объекта инвестиций определяются на основе системы показателей рейтинга объектов инвестиций (приложение 4).
2.7.Значения комплексных показателей рейтинга объекта инвестиций с I по IX позиции заполняются отраслевым структурным подразделением, согласовываются с курирующим заместителем Главы администрации города, проверяются и корректируются отделом архитектуры, отделом экономики в пределах своей компетенции при процедуре рассмотрения и согласования инвестиционных заявок с учетом требований настоящего Положения.
Порядок отнесения объекта инвестиций к частным показателям и определение на их основе значений комплексных показателей рейтинга изложены в разделе 3 настоящего Положения.
2.8.Инвестиционная заявка разбивается на этапы (пусковые комплексы) с указанием плановых объемов инвестиций в пределах финансового года и планового периода.
2.9.Инвестиционные заявки представляются на электронных и бумажных носителях. При несоответствии данных на бумажном и электронном носителях приоритет имеет запись на бумажном носителе.
2.10.Отдел экономики проверяет соответствие оформления отраслевыми структурными подразделениями инвестиционных заявок установленным требованиям, а также наличие показателей рейтинга объектов, после чего включает их в перечень инвестиционных потребностей муниципального хозяйства.
2.11.Подача дополнительных заявок и изменений в ранее представленные инвестиционные заявки, предусматривающие финансирование из местного бюджета в планируемом финансовом году, заканчивается за 2,5 месяца до внесения в Торжокскую городскую Думу проекта решения о местном бюджете.
3.Порядок формирования Реестра инвестиционных потребностей
3.1.Для определения объектов, подлежащих включению в план строительства объектов, каждый заявленный объект инвестиций проходит процедуру многоступенчатой оценки.
3.2.По каждому объекту инвестиций в процессе согласования инвестиционной заявки формируется интегральный показатель рейтинга, который отражает итоговые результаты оценки, позволяющие определить межотраслевой приоритет объекта инвестиций.
3.3.Интегральный показатель рейтинга объекта инвестиций рассчитывается отделом экономики на основе комплексных показателей приоритетности инвестиционных заявок по следующему выражению:
где
I(i) - интегральный показатель рейтинга i-го объекта инвестиций;
К(ij) - j-й комплексный показатель рейтинга i-го объекта инвестиций;
Q(j) - вес j-го комплексного показателя рейтинга объекта инвестиций;
n - количество комплексных показателей.
3.4.Для расчета интегрального показателя рейтинга объекта инвестиций используются следующие комплексные показатели инвестиционных заявок:
- публичность обязательств (подразумевает наличие принятых обязательств города по объекту инвестиций, в том числе указанных в ежегодном обращении Главы города Торжка к населению города);
- функционально-территориальная значимость задачи, решаемой объектом (включает ранжирование по уровню городских задач, решаемых объектом, таких как жизнеобеспечение, гражданская безопасность, безопасность иного характера, развитие городского хозяйства);
- реализация принципов софинансирования (предполагает ранжирование исходя из возможностей привлечения дополнительных финансовых средств);
- социальная значимость (определяет приоритетность заявок исходя из повышения качества жизни максимального количества граждан);
- развитие территории города (определяет степень влияния объекта на комплексное развитие территории города);
- состояние завершенности объекта (разделяет заявки по сроку завершения работ капитального характера на объектах инвестиций);
- функциональное состояние задачи, решаемой объектом (позволяет ранжировать заявки исходя из состояния и возможности отрасли оказывать населению услуги (работы) посредством эксплуатации объекта инвестиций);
- состояние объекта (позволяет проводить ранжирование с учетом оценки технического состояния объекта инвестиций);
- наличие обосновывающей документации (разделяет объекты с точки зрения наличия и полноты проектно-сметной и другой документации для начала работ на объекте инвестиций).
3.5.Дополнительно может определяться значимость объекта инвестиций исходя из совокупности возможных экономических, социальных и экологических последствий (результатов) для городского хозяйства и бюджета города Торжка, возникающих до и после финансирования объекта инвестиций, в соответствии с дополнительно принимаемой методикой.
3.6.Значение каждого комплексного показателя определяется в соответствии с приложением 4 к настоящему Положению.
Приоритетность объекта по каждому комплексному показателю определяется значением этого показателя. При этом более приоритетным считается объект, имеющий большее значение комплексного показателя.
В случае отнесения объекта к нескольким частным показателям выбирается такой частный показатель, который дает наибольшее значение комплексного показателя.
3.7.Рассчитанное значение интегрального показателя рейтинга (далее - показатель рейтинга), присвоенное объекту, определяет занимаемую позицию объекта инвестиций в перечне инвестиционных заявок. Наибольшее числовое значение показателя рейтинга соответствует наивысшей позиции объекта инвестиций в перечне заявок относительно других объектов.
3.8.Последовательность расположения инвестиционных заявок в перечне заявок, характеризующая их значимость, определяется отделом экономики согласно методике, приведенной в настоящем разделе Положения.
3.9.Отдел экономики представляет отранжированный перечень инвестиционных заявок на рассмотрение бюджетной комиссии.
3.10.Бюджетная комиссия рассматривает отранжированный перечень инвестиционных заявок в присутствии инициаторов этих заявок.
3.11.При рассмотрении перечня инвестиционных заявок бюджетная комиссия вправе менять позицию инвестиционной заявки в перечне инвестиционных заявок с учетом сложившейся инвестиционной политики и социально-экономического положения в городе на момент рассмотрения перечня. В отдельных случаях в целях уточнения значимости объектов бюджетная комиссия организует проведение научно-технической экспертизы инвестиционных заявок.
Бюджетной комиссией могут создаваться рабочие группы с привлечением специалистов структурных подразделений администрации города (муниципальных предприятий, учреждений), представителей науки, а также проводиться совещания.
3.12.Результат рассмотрения бюджетной комиссией отранжированного перечня заявок (Реестр) утверждается решением бюджетной комиссии, оформляемым в виде протокола.
4.Порядок ведения Реестра инвестиционных потребностей муниципального хозяйства
4.1.Ведение Реестра осуществляется отделом экономики.
4.2.Внесение заявленного объекта в Реестр возможно только при соблюдении предусмотренной настоящим Положением процедуры оценки инвестиционных заявок с обязательным определением показателя рейтинга на основании решения бюджетной комиссии.
4.3.Ведение Реестра инвестиционных потребностей муниципального хозяйства осуществляется путем:
- занесения в соответствующие базы данных наименований объектов капитальных вложений и данных о них;
- обновления данных об объектах инвестиций;
- исключения объектов из Реестра;
- ранжирования объектов в соответствии с полученными показателями рейтинга.
4.4.Ведение Реестра осуществляется на электронных носителях с дублированием информации на бумажных носителях.
4.5.В случае изменения параметров объекта или необходимости исключения его из Реестра инвестиционных потребностей муниципального хозяйства инициатор, заявлявший объект на включение в Реестр, своевременно информирует об этом отдел экономики в письменной форме. По согласованию с курирующим заместителем Главы администрации города на основании решения бюджетной комиссии объект исключается из Реестра.
4.6.Корректировка Реестра производится следующим образом:
- изменение величины требуемых инвестиций, исключение объекта из Реестра, а также корректировка других параметров объекта, показателя рейтинга производится отделом экономики на основании решения бюджетной комиссии по письменному обращению инициатора инвестиционной заявки;
- изменение параметров объекта, влияющих на изменение показателя рейтинга, производится отделом экономики с присвоением ему нового показателя рейтинга по решению бюджетной комиссии на основании информации, представленной инициатором инвестиционной заявки.
Полное обновление (уточнение) Реестра производится не чаще одного раза в год в процессе бюджетного планирования.
4.7.При организации бюджетного планирования на заседании бюджетной комиссии рассматривается вопрос о необходимости изменения системы показателей и их значений для определения рейтинга инвестиционных объектов (приложение 4). В случае принятия решения бюджетной комиссией о введении новой системы показателей рейтинга инвестиционных объектов оно оформляется протоколом и вводится в действие путем внесения установленным порядком соответствующих изменений в приложении 4 к настоящему Положению.
5.Порядок составления адресной инвестиционной программы города Торжка и внесения в нее изменений
5.1.Проект адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период формируется отделом экономики по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению в рамках планируемых предельных объемов расходов на реализацию адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период, доведенных управлением финансов администрации города Торжка.
5.2.В проект адресной инвестиционной программы включаются объекты, занимающие в соответствии с полученным показателем рейтинга верхние позиции в Реестре инвестиционных потребностей муниципального хозяйства.
5.3.Сформированный проект адресной инвестиционной программы представляется отделом экономики на рассмотрение бюджетной комиссии до 1 октября до внесения проекта решения о местном бюджете в Торжокскую городскую Думу.
5.4.Бюджетная комиссия рассматривает проект адресной инвестиционной программы, при необходимости корректирует его и своим решением рекомендует Главе города направить его в Торжокскую городскую Думу на утверждение в составе проекта решения о местном бюджете.
5.5.Глава города рассматривает рекомендованный бюджетной комиссией проект адресной инвестиционной программы, при необходимости корректирует его с учетом социально-политической ситуации в городе, инвестиционной политики и состояния муниципального хозяйства и вносит на утверждение в Торжокскую городскую Думу в составе проекта решения о местном бюджете на предстоящий финансовый год.
5.6.Окончательный вариант сформированного проекта адресной инвестиционной программы представляется отделом экономики в управление финансов администрации города для включения его в состав проекта решения о местном бюджете.
5.7.При увеличении объема бюджетных ассигнований на финансирование адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год в нее включаются объекты из Реестра инвестиционных потребностей муниципального хозяйства, имеющие значение показателя рейтинга, следующее по убыванию.
5.8.Адресная инвестиционная программа ежегодно корректируется с учетом выполнения годовой адресной инвестиционной программы, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.
5.9.Адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год утверждается Торжокской городской Думой в составе решения о местном бюджете.
5.10.Изменение утвержденной адресной инвестиционной программы (включение, исключение объектов инвестиций, изменение объемов их финансирования) производятся на основе решения бюджетной комиссии, рекомендующей Главе города внести эти изменения на рассмотрение Торжокской городской Думы. Изменения утверждаются решением Торжокской городской Думы путем внесения установленным порядком соответствующих изменений в решение о местном бюджете на текущий финансовый год.
6.Порядок реализации адресной инвестиционной программы, контроль за ходом ее выполнения и мониторинг результатов освоения бюджетных инвестиций
6.1.Реализация адресной инвестиционной программы осуществляется муниципальными заказчиками (бюджетополучателями) объектов этой программы путем организации выполнения на них работ согласно муниципальным контрактам и договорам, заключаемым с подрядными организациями в рамках действующего законодательства.
Для организации, контроля и приемки работ на объектах адресной инвестиционной программы муниципальный заказчик вправе привлекать в рамках действующего законодательства на договорной основе заказчика-застройщика.
Формы и методы организации работ на объектах адресной инвестиционной программы определяются муниципальным заказчиком с учетом положений проектно-сметной (иной) документации на объекты, состояния объектов, этапов выполняемых на них работ, а также предложений заказчика-застройщика.
6.2.Финансирование расходов на реализацию адресной инвестиционной программы осуществляется в установленном порядке.
6.3.Отдел экономики совместно с управлением финансов администрации города и муниципальными заказчиками объектов адресной инвестиционной программы организует мониторинг и анализ хода выполнения этой программы, подготовку отчетов по программе.
6.4.С целью обеспечения мониторинга и контроля за реализацией адресной инвестиционной программы, подготовки отчетной документации муниципальные заказчики представляют (в части, их касающейся) в отдел экономики:
- ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о ходе выполнения адресной инвестиционной программы нарастающим итогом по форме согласно приложению 6 к настоящему Положению;
- ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, годовые отчеты по форме согласно приложению 6 к настоящему Положению;
- ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, доклады о ходе работ на объектах адресной инвестиционной программы, которые должны содержать:
а) сведения об объемах выполненных работ за отчетный год и за период, начиная с открытия финансирования объекта;
б) данные о целевом использовании и объемах средств местного бюджета, внебюджетных источников, освоенных на объекте;
в) сведения о соответствии объемов выполненных на объекте работ фактическим затратам из местного бюджета;
г) информацию о ходе и полноте выполнения на объекте запланированных работ;
д) другую статистическую, справочную и аналитическую информацию о выполненных и планируемых к выполнению на объекте работах.
6.5.Управление финансов администрации города ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в отдел экономики информацию об исполнении адресной инвестиционной программы в разрезе объектов.
6.6.Отдел экономики на основании отчетов, полученных от муниципальных заказчиков программ, и информации управления финансов администрации города ежеквартально в течение 45 календарных дней после истечения квартала и ежегодно до 15 марта каждого года готовит и представляет Главе города сводный отчет о ходе реализации адресной инвестиционной программы по форме согласно приложению 6 к настоящему Положению.