Решение Тверского УФАС России от 18.04.2013 г № 04-6/1-1-2013
О нарушении законодательства Российской Федерации о защите конкуренции, выразившемся в осуществлении действий, которые привели к устранению конкуренции путем предоставления муниципальной преференции
Резолютивная часть решения оглашена: 08 апреля 2013 года, г. Тверь.
В полном объеме решение изготовлено: 18 апреля 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - Фомин В.М., руководитель управления;
члены Комиссии:
- Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;
- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
- Иванова Ю.Б., специалист-эксперт отдела контроля органов власти (далее - Комиссия);
в присутствии представителя администрации муниципального образования "Верхневолжское сельское поселение" Калининского района Тверской области (<...>): А. (по доверенности от 07.06.2012 б/н) и в отсутствие представителей Совета депутатов муниципального образования "Верхневолжское сельское поселение" Калининского района Тверской области и ООО Жилищно-Коммунальное Предприятие "З" (далее - ООО ЖКП "З"),
рассмотрев дело N 04-6/1-1-2013 по признакам нарушения Советом депутатов и Администрацией муниципального образования "Верхневолжское сельское поселение" Калининского района Тверской области (<...>) пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)
Установила:
1.Основанием для возбуждения дела N 04-6/1-1-2013 послужили материалы плановой выездной проверки органов местного самоуправления муниципального образования Верхневолжское сельское поселение Калининского района Тверской области (акт проверки N 03 от 26.02.2013), проведенной 26.02.2013, в отношении администрации и Совета депутатов муниципального образования Верхневолжское сельское поселение Калининского района Тверской области (далее - акт N 03, Администрация, Совет депутатов).
В акте N 03 отмечено, что решением Совета депутатов Верхневолжского сельского поселения Калининского района Тверской области от 23.02.2008 N 142-а коммерческой организации предоставлена муниципальная гарантия и на основании решения заключен договор <...> о предоставлении муниципальной гарантии ООО ЖКП "З" и ОАО "Т" (далее - решение N 142-а, договор).
В соответствии с преамбулой и пунктами 1 и 2 решения N 142-а Совет депутатов поручает Администрации заключить с ОАО "Т" и ООО ЖКП "З" договор о предоставлении указанным лицам муниципальной гарантии.
Такой договор заключен между Администрацией, ОАО "Т" и ООО ЖКП "З" <...>.
В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 договора муниципальное образование Верхневолжское сельское поселение Калининского района Тверской области обязуется выдать ООО ЖКП "З" и ОАО "Т" муниципальную гарантию в виде оплаты по письменному требованию ОАО "Т" в случае неисполнения ООО ЖКП "З" обязательств по договору поставки и транспортировке газа <...>, заключенному между ОАО "Т" и ООО ЖКП "З", по оплате основного долга за оказанные услуги по транспортировке газа в размере <...> за апрель - май 2011 года (текущие платежи) после поступления указанных денежных средств в бюджет поселения из бюджетов вышестоящих уровней на соответствующие настоящей гарантии цели, но не позднее 3-х банковских дней после наступления указанного события и не позднее 31 октября 2011 года.
От имени муниципального образования Верхневолжское сельское поселение Калининского района Тверской области договор заключен Главой администрации муниципального образования Верхневолжское сельское поселение Калининского района Тверской области Н.
Позиция Администрации по данному делу изложена в письменных пояснениях (вх. N 1074 от 08.04.2013) и заключается в том, что договор является изначально ничтожным и не соответствует требованиям порядка предоставления муниципальной гарантии в связи со следующим:
- срок действия гарантии истек 31.10.2012;
- договор не соответствует требованиям, предъявляемым законом к муниципальной гарантии (статьям 100, 111, 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
- в бюджете Верхневолжского сельского поселения на 2011 год не предусмотрены средства на исполнение муниципальной гарантии по договору поручительства. Сумма гарантии не отражается в бюджете Администрации на очередной 2012 финансовый год;
- отсутствуют доказательства соблюдения процедуры предоставления муниципальной гарантии муниципальным образованием по договору поручительства, предусмотренной Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, обязательства муниципального образования по договору в установленном порядке не включены в состав муниципального долга.
В соответствии с устными пояснениями представителя Администрации основной целью предоставления муниципальной гарантии ООО ЖКП "З" ОАО "Т" стало своевременное вхождение в отопительный сезон 2011 - 2012 гг. на территории Верхневолжского сельского поселения Калининского района Тверской области, обеспечение выполнения графика погашения задолженности перед ОАО "Т" за потребленные энергоресурсы (поставка и транспортировка газа).
2.В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции муниципальные преференции - предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, муниципальных гарантий.
Согласно части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов органа местного самоуправления исключительно в целях, указанных в пунктах 1 - 14 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, указанных в пунктах 1 - 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.
Учитывая, что Совет депутатов и Администрация с заявлением о предоставлении муниципальной гарантии (преференции) в Тверское УФАС России не обращались, цель предоставления муниципальной преференции ОАО "Т" и ООО ЖКП "З" не согласуется с допустимыми целями, указанными в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, предоставление вышеуказанной муниципальной преференции является нарушением пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать Совет депутатов и Администрацию муниципального образования "Верхневолжское сельское поселение" Калининского района Тверской области нарушившими пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части предоставлении муниципальной гарантии ОАО "Т" и ООО ЖКП "З".
2.Выдать Совету депутатов муниципального образования "Верхневолжское сельское поселение" Калининского района Тверской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
В.М.ФОМИН
Члены Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
Ю.Б.ИВАНОВА
М.Ю.ШУКЛИНА