Постановление от 27.08.2013 г № 498
О Положении по перечню и содержанию документов, обосновывающих оказание помощи, учету финансовых средств, выделенных из местного бюджета на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отчетности и контролю за их использованием на территории муниципального образования город Торжок
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Тверской области от 30.07.1998 N 26-ОЗ-2 "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Администрации Тверской области от 28.12.2001 N 20-па "О Положении по перечню и содержанию документов, обосновывающих оказание помощи, учету финансовых средств, выделенных из областного бюджета на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отчетности и контролю за их использованием", а также в целях совершенствования механизма финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Торжок постановляю:
1.Утвердить Положение по перечню и содержанию документов, обосновывающих оказание помощи, учету финансовых средств, выделенных из местного бюджета на мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Торжок, отчетности и контролю за их использованием (прилагается).
2.Рекомендовать руководителям предприятий, учреждений и организаций города руководствоваться утвержденным Положением при подготовке документов, обосновывающих оказание помощи на мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций из местного бюджета.
3.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания, подлежит официальному опубликованию, а также размещению в свободном доступе на официальном сайте администрации муниципального образования город Торжок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
4.Признать утратившим силу Постановление Главы города Торжка Тверской области от 05.12.2005 N 1098 "О Положении по перечню и содержанию документов, обосновывающих оказание помощи, учету финансовых средств, выделенных из городского бюджета на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отчету и контролю за их использованием".
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы администрации города, председателя комитета по управлению имуществом города Торжка Э.А. Пашкова.
Глава города Торжка
А.А.РУБАЙЛО
ПОЛОЖЕНИЕ
по перечню и содержанию документов, обосновывающих оказание
помощи, учету финансовых средств, выделенных из местного
бюджета на мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций
на территории муниципального образования город Торжок,
отчетности и контролю за их использованием
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет перечень и содержание документов, обосновывающих размер финансовой помощи организациям и гражданам города Торжка на мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций из местного бюджета (далее - обосновывающие документы), порядок их подготовки, организацию учета, отчетности и контроля за целевым использованием выделенных средств.
1.2.Порядок выделения и использования финансовых средств из местного бюджета для частичного покрытия расходов на мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории муниципального образования город Торжок, установлен Постановлением администрации города Торжка Тверской области от 02.08.2013 N 450 "О порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального образования город Торжок".
1.3.В Положении применяются следующие термины и определения:
чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация;
цель ликвидации чрезвычайной ситуации - спасение жизни и сохранение жизни и здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также локализация зоны ЧС, прекращения действия характерных для них опасных факторов.
Ликвидация ЧС включает следующие основные мероприятия:
- разведку с целью выявления вида ЧС, обнаружения источников опасности, определение масштаба и границы зоны чрезвычайной ситуации, непрерывное наблюдение и контроль за изменением обстановки в зоне ЧС;
- анализ данных разведки, наблюдение, контроль и оценку обстановки в зоне ЧС;
- принятие решения на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- обеспечение процесса ликвидации ЧС;
- жизнеобеспечение населения и сил ликвидации ЧС.
Неотложные работы при ликвидации ЧС проводят с целью всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ, оказания населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
Аварийно-спасательные работы в зоне ЧС проводят с целью спасения жизни людей и устранения угрозы их жизни и здоровью.
К аварийно-спасательным работам относят:
- поисково-спасательные работы;
- противофонтанные работы;
- работы, связанные с тушением пожаров;
- работы по ликвидации медико-санитарных последствий возникновения источников ЧС.
Аварийно-восстановительные работы в чрезвычайной ситуации: первоочередные работы в зоне чрезвычайной ситуации по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной опасности, по устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территории.
Экстренная медицинская помощь в зоне чрезвычайной ситуации: комплекс экстренных лечебно-диагностических, санитарно-эпидемиологических, лечебно-эвакуационных и лечебных мероприятий, осуществляемых в кратчайшие сроки при угрожающих жизни и здоровью пораженных состояниях, травмах и внезапных заболеваниях людей в зоне чрезвычайной ситуации.
Жизнеобеспечение населения: совокупность согласованных и взаимосвязанных по целям и задачам, месту и времени действий территориальных и ведомственных органов управления, сил, средств и соответствующих служб, направленных на создание условий, необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зоне чрезвычайной ситуации, на маршрутах эвакуации и в местах отселения пострадавшего населения.
Санитарно-эпидемиологические мероприятия предусматривают:
- проведение санитарно-эпидемиологической разведки;
- установление характера инфекционной патологии;
- активное раннее выявление инфекционных больных, их изоляцию и эвакуацию в инфекционные больницы из зоны чрезвычайной ситуации;
- предупреждение заноса инфекционных заболеваний в зону чрезвычайной ситуации;
- выявление лиц, подвергшихся риску заражения, медицинское наблюдение за ними;
- соблюдение мер, снижающих возможность рассеивания инфекции, предупреждение выноса инфекционных болезней из зоны чрезвычайной ситуации;
- введение при необходимости системы режимно-ограничительных мероприятий (обсервации, карантина);
- проведение дезинфекции, дезинсекции, дератизации, детоксикации в зоне чрезвычайной ситуации;
- осуществление срочной неспецифической и специфической профилактики инфекционных заболеваний по эпидемиологическим показаниям;
- проведение санитарно-разъяснительной работы среди населения в зоне чрезвычайной ситуации по предупреждению инфекционных заболеваний.
Обеспечение процесса ликвидации чрезвычайной ситуации проводится с целью бесперебойного удовлетворения потребностей сил и населения при ликвидации чрезвычайной ситуации, создания благоприятных условий для успешного выполнения мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации.
Основными видами обеспечения являются: инженерное, медицинское, противопожарное, радиационное и химическое, транспортное, дорожное, материальное, техническое, финансовое, метрологическое, гидрометеорологическое.
Охрану общественного порядка проводят с целью организации и регулирования движения транспортных средств, соблюдения установленного режима, а также воспрещения противоправных действий в зоне чрезвычайной ситуации.
Мероприятия по охране общественного порядка предусматривают:
- организацию регулирования, обеспечение безопасности дорожного движения всех видов транспорта и техники в зоне чрезвычайной ситуации, контроль за ее использованием;
- контроль за соблюдением установленного режима в зоне чрезвычайной ситуации;
- пресечение массовых беспорядков, воровства и мародерства, распространения ложных слухов;
- охрану материальных ценностей любых форм собственности и личного имущества населения;
- учет и передачу в соответствующие органы обнаруженных в зоне чрезвычайной ситуации материальных ценностей;
- учет эвакуированного населения, пострадавших, погибших, опознание трупов.
Примечание:
ГОСТ Р 22.8.01-96 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях" "Ликвидация чрезвычайных ситуаций";
ГОСТ Р 22.3.01-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях" "Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях";
ГОСТ Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях" "Термины и определения основных понятий".
1.4.Перечень, содержание и порядок разработки обосновывающих документов.
1.4.1.В комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Торжка (далее - Комиссия) не позднее 3-х дневного срока представляются следующие обосновывающие документы:
- смета-заявка потребности в денежных средствах на оказание помощи в ликвидации чрезвычайной ситуации;
- сводный реестр потребности в финансировании из местного бюджета мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации;
- акт (акты) о завершении аварийно-спасательных работ на объекте;
- договоры, счета-фактуры с приложением расчетов произведенных затрат (представляются при проведении аварийно-спасательных работ);
- акт обследования объекта, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации (далее - акт обследования объекта), на каждый пострадавший объект с приложением сметы на проведение неотложных аварийно-спасательных работ. Допускается в качестве приложения представлять акты выполненных работ;
- основные сведения о повреждении (разрушении) и материальном ущербе;
- справки страховых организаций;
- справки надзорных органов о факте аварии (технологических нарушениях, функциональных отказах и т.п.), ее характеристиках и дате завершения расследования причин ее вызвавших;
- справка Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о факте и основных параметрах гидрометеорологического явления;
- протокол заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности организации (далее - Комиссия организации) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению;
- видео-, фотодокументы.
1.4.2.Граждане (физические лица), являющиеся собственниками объектов, пострадавших от чрезвычайных ситуаций, представляют в Комиссию:
- документы, подтверждающие право собственности на объект;
- заявление с указанием суммы материального ущерба;
- основные сведения о повреждении (разрушении);
- справки страховых организаций, если объект и имущество застрахованы.
1.5.Акт (акты) о завершении аварийно-спасательных работ на объекте подтверждает (устанавливает) объем и время окончания этих работ, состояние объекта и ответственность за его дальнейшее применение.
Указанный акт составляется начальником отдела по делам ГОиЧС администрации города, представителями администрации города и представителями организации, на балансе которой находится объект, по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению. Акт утверждается Главой города Торжка.
1.6.Акт обследования каждого объекта составляется по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению, подписывается комиссией, назначенной Главой города Торжка, является первичным документом, подтверждающим степень и характер повреждений (разрушений) зданий и сооружений.
В состав комиссии в обязательном порядке включается руководитель организации, на балансе которой находятся обследуемые объекты.
Акт обследования согласовывается с начальником отдела по делам ГОиЧС администрации города Торжка.
Акт обследования объекта составляется немедленно после оказания первой помощи и эвакуации пострадавших, принятия мер по предотвращению дальнейшего распространения разрушений, обеспечению безопасных условий ведения работ и ограничению доступа людей в зону чрезвычайной ситуации.
Акт обследования с приложениями утверждается Главой города Торжка (руководителем организации).
1.7.К акту обследования прилагаются основные сведения о повреждении (разрушении) объекта (далее - основные сведения), составляются организацией, на балансе которой находится объект, совместно с организацией, производившей оценку причиненного ущерба, и страховой компанией (если объект застрахован) по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению.
Одновременно с основными сведениями организацией, на балансе которой находятся поврежденные (разрушенные) объекты, представляются в Комиссию справки страховых компаний, договоры на аварийно-спасательные работы и счета-фактуры с приложениями расчетов произведенных затрат.
1.8.В срок не более пяти дней со дня возникновения чрезвычайной ситуации составляются списки лишившихся жилья граждан на получение государственных жилищных сертификатов по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению, и единовременной материальной помощи, пострадавших в чрезвычайной ситуации по форме согласно приложению 6 к настоящему Положению. Указанные списки подписываются председателем Комиссии, начальником отделения УФМС России по Тверской области в Торжокском районе и утверждаются Главой города Торжка.
1.9.Смета-заявка потребности в денежных средствах на оказание помощи в ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий (далее - смета-заявка) и сводный реестр потребности в финансировании по формам согласно приложениям 7, 8 к настоящему Положению из местного бюджета мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - сводный реестр) подписываются председателем Комиссии организации и начальником финансового органа организации.
1.10.Обосновывающие документы рассматриваются Комиссией. В случае необходимости обосновывающие документы направляются в соответствующие организации для проведения экспертизы представленных документов.
Главной целью экспертизы являются проверка и выявление степени соответствия содержания обосновывающих документов установленным нормам, стандартам и правилам. Экспертное заключение должно содержать:
- краткую характеристику объекта экспертизы;
- конкретные замечания и предложения с соответствующими обоснованиями;
- один из вариантов вывода - рекомендовать к утверждению, возвратить на доработку или отклонить представленные на экспертизу документы.
Экспертное заключение подписывается руководителем органа, проводившего экспертизу.
Срок экспертизы не должен превышать трех дней.
Окончательное экспертное заключение готовится отделом по делам ГОиЧС администрации города.
1.11.Обосновывающие документы совместно с экспертным заключением направляются для рассмотрения в Комиссию.
2.Учет и отчетность
2.1.Учет средств, выделенных из местного бюджета на ликвидацию чрезвычайной ситуации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н.
2.2.Отчет об использовании средств, выделенных из местного бюджета на ликвидацию чрезвычайной ситуации, организации представляют в Управление финансов администрации города в месячный срок после проведения соответствующих мероприятий или к сроку, установленному в распоряжении администрации города о выделении средств на ликвидацию чрезвычайной ситуации по форме согласно приложение 9 к настоящему Положению.
Кроме того, отчет по аналогичной форме представляется в отдел по делам ГОиЧС администрации города.
3.Финансовый контроль
3.1.Финансовый контроль использования средств местного бюджета, выделенных на мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации, осуществляется в ходе ревизий финансово-хозяйственной деятельности администрации города и проверок использования средств по целевому назначению.
Проверки использования средств местного бюджета, выделенных на мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - проверка), проводятся по отдельному плану. Сроки проведения проверки, состав группы специалистов и ее руководитель определяются Главой города Торжка. В состав группы в обязательном порядке включается начальник отдела по делам ГОиЧС администрации города.
Конкретные вопросы проверки определяются программой или перечнем основных вопросов проверки (далее - программа проверки). Программа проверки включает тему, перечень основных объектов, вопросов, подлежащих проверке, и утверждается Главой города Торжка.
3.2.Организация проверки, используемые приемы и способы проведения проверки, содержание и порядок оформления материалов по результатам работы группы инспекторов осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.