Закон от 13.07.2006 г № 70-ЗО
О внесении изменений и дополнений в областную целевую программу «Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на 2006 — 2008 годы»
Статья 1.Внести в областную целевую программу "Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на 2006 - 2008 годы", утвержденную Законом Тверской области от 13.03.2006 N 15-ЗО (далее - Программа), следующие изменения и дополнения:
1.В паспорте Программы:
в разделе "Задачи Программы":
пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. Создание условий по увеличению и удешевлению кредитных ресурсов";
пункт 7 изложить в следующей редакции: "7. Развитие кадрового потенциала агропромышленного комплекса";
в разделе "Важнейшие целевые показатели":
в пункте 3 цифры "140" заменить цифрами "40";
в пункте 4 цифры "122,5" заменить цифрами "22,5";
в разделе "Система основных мероприятий Программы":
абзацы восьмой и десятый части 1 исключить;
в части 4:
абзац первый изложить в следующей редакции: "Государственная поддержка мероприятий по расширению доступности кредитных ресурсов и страхованию:";
абзац второй дополнить словами ", а также по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах";
в абзаце втором части 5 слова ", компьютерного оборудования, оргтехники" исключить;
после части 5 дополнить новой частью следующего содержания:
"Государственная поддержка приобретения дизельного топлива, используемого на проведение сезонных сельскохозяйственных работ:
- субсидирование части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных сельскохозяйственных работ.";
в части 6:
абзац первый изложить в следующей редакции:
"Мероприятия по созданию условий развития кадрового потенциала агропромышленного комплекса Тверской области:";
абзац третий изложить в следующей редакции:
"- субсидирование строительства (приобретения) жилья для молодых специалистов и молодых семей, проживающих и работающих на селе;";
дополнить абзацем следующего содержания:
"- мероприятия по развитию жилищного строительства для граждан, проживающих в сельской местности";
в разделе "Исполнители важнейших программных мероприятий" после слов "села Тверской области," дополнить словами "департамент архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, участвующие в реализации Программы на основании соглашений,";
раздел "Объемы и источники финансирования Программы" изложить в следующей редакции:
"Средства областного бюджета - всего 908327 тыс. рублей, в т.ч.:
2006 год - 267487 тыс. руб.;
2007 год - 309408 тыс. руб.;
2008 год - 331432 тыс. руб.";
в разделе "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы":
после абзаца девятого дополнить абзацами следующего содержания:
"- увеличение производства во всех категориях хозяйств к уровню 2005 года:
молока - на 1,5%,
мяса (в живом весе) - на 23,1%;
- увеличение объема реализации продукции, производимой в ЛПХ и КФХ на 8,5%;";
в абзаце десятом цифры "2,7" заменить цифрами "4,3";
дополнить раздел абзацем следующего содержания:
"- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе";
в разделе "Система организации контроля за исполнением Программы":
после абзаца второго дополнить абзацем следующего содержания:
"Ответственность за целевое использование бюджетных субсидий несут в установленном порядке департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области и получатели субсидий. Контроль за целевым использованием субсидий, выделяемых из областного бюджета, осуществляют департамент финансов Тверской области и контрольно-счетная палата Законодательного Собрания Тверской области.".
2.Раздел I изложить в следующей редакции:
"I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Агропромышленный комплекс Тверской области включает в себя более 900 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 3,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 40 молочных, 17 мясоперерабатывающих, 30 льноперерабатывающих предприятий, завод по выпуску сельскохозяйственных машин для льноводства, научно-исследовательские институты по льноводству и использованию мелиорированных земель.
Агропродовольственный комплекс Тверской области находится в кризисном состоянии, обусловленном накопленными проблемами в этом секторе экономики:
- всего в области 2428,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых составляет более 5664 млн. руб., 1703,1 тыс. га находится в частной собственности. Правовые отношения между собственниками сельхозугодий: гражданами Российской Федерации и юридическими лицами (землепользователями, землевладельцами, арендаторами) - у абсолютного большинства не оформлены в соответствии с действующим законодательством. Имеются попытки нецелевого использования земель;
- актуальна проблема деградации почвенного плодородия. Почвенный покров земель сельскохозяйственного назначения представлен в основном дерново-подзолистыми почвами легкого механического состава и характеризуется низким естественным плодородием. По результатам последнего тура агрохимического обследования кислые почвы занимают 43,9%, почвы с низким содержанием подвижного фосфора - 10%, обменного калия - 41,2%. Сокращение в 2004 году к среднегодовому уровню 1986 - 1990 годов объемов работ по известкованию в 120 раз, по фосфоритованию - в 63 раза, уменьшение доз внесения органических в 6 раз и минеральных удобрений в 20 раз привели к снижению плодородия почв. При сложившихся низких объемах применения удобрений неизбежно дальнейшее истощение почв и, как результат, снижение валовых сборов сельскохозяйственных культур. Так, за последние годы в среднем вносилось около 6 тыс. тонн действующего вещества минеральных удобрений, что в 4 - 5 раз ниже средней необходимой потребности;
- за последние 5 лет площадь пашни, обрабатываемой сельхозпредприятиями, сократилась с 920 тыс. га до 730 тыс. га, или более чем на 20%, а посевы зерновых культур уменьшились на 32% при среднегодовых темпах снижения более 6%. За этот период времени темпы сокращения посевных площадей овощей и картофеля в связи с более высокой трудоемкостью производства были самыми высокими (более 10% в год);
- сокращение численности поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств в 2005 году к уровню 1998 года составило 27% (по Российской Федерации - на 20%), свиней - 39% (по Российской Федерации - на 27%), птицы - 26%, что повлияло в свою очередь на сокращение производства животноводческой продукции на 19%;
- доля животноводства в общем объеме производства агропромышленного комплекса области на протяжении последних лет имеет тенденцию к снижению. В 2005 году она составила 56% по сравнению с 65% в 1991 году;
- объем продукции сельского хозяйства за 2005 год составил 93% к уровню 2004 года в сопоставимой оценке. Объем продукции растениеводства за этот период сократился на 8,3%, животноводства - на 5,8%. Значительно снизилась доля отрасли в валовом региональном продукте с 13,3% в 2000 году до 8,4% в 2003 году;
- сельскохозяйственная техника выработала свой ресурс, общий износ оценивается в 90%, физический и моральный износ оборудования на перерабатывающих предприятиях превышает 50%. Крайне низкими темпами осуществляется обновление основных средств и техники. Коэффициент выбытия основных средств превышает коэффициент их обновления в 1,3 - 1,5 раза;
- количество работников, занятых в сельском хозяйстве, в сравнении с 1990 годом сократилось на 47% и в последние годы продолжает ежегодно сокращаться на 10 - 12%;
- несмотря на тенденцию снижения доли убыточных предприятий, финансовая устойчивость предприятий агропромышленного комплекса продолжает ухудшаться. В 2004 году из 707 проанализированных предприятий в группу А (финансово-устойчивые предприятия) отнесено около 13% предприятий, к группе В (предприятия, имеющие возможность улучшить финансовую устойчивость) - 101 предприятие (14%), к группе С (финансово-неустойчивые предприятия) - 516 предприятий (73%);
- общий размер краткосрочных обязательств сельскохозяйственных организаций достиг 2,8 млрд. рублей;
- заработная плата в сельскохозяйственном производстве за 2005 год составила 2860 рублей в месяц, что в 2,1 раза ниже, чем в среднем по области.
В Тверской области имеется 299 тысяч личных подсобных хозяйств и более 3500 крестьянских (фермерских) хозяйств.
Анализ структуры производства и реализации сельскохозяйственной продукции показывает, что на долю личных подсобных хозяйств приходятся 96% производимого в области картофеля, 94% овощей, 34% мяса и 45% молока, и только 12 - 15% этой продукции реализуется на рынке.
Из-за отсутствия у крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) и личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ) необходимой инфраструктуры товарного и кредитного обеспечения их доступ на рынки переработки и потребления ограничен. В результате за последние годы имеется устойчивая тенденция сокращения производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах. При этом темпы спада производства значительно выше, чем в коллективных хозяйствах.
Социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности, нарастают негативные изменения в образе жизни сельского населения.
Таким образом, необходимость разработки и реализации областной целевой программы обусловлена социально-политической остротой проблемы, ее значением, определяемым широким спектром выполняемых селом функций и приоритетным национальным проектом "Развитие АПК".".
3.В разделе II:
пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. Создание условий по увеличению и удешевлению кредитных ресурсов.";
в пункте 7 слова "научного и" исключить.
4.В разделе III:
пункт 3.1.4 подраздела 3.1 исключить;
абзац первый пункта 3.2.2 подраздела 3.2 исключить;
в подразделе 3.3:
в абзаце первом после слов "являются:" дополнить словами "реализация направления "Ускоренное развитие животноводства" приоритетного национального проекта "Развитие АПК",";
предложение второе абзаца второго пункта 3.3.1 изложить в следующей редакции: "Субсидии предоставляются на содержание высокопродуктивного маточного поголовья, приобретение племенных животных и птицы, за исключением приобретения племенного скота по договорам финансовой аренды (лизинга) или по договорам купли-продажи с рассрочкой платежей, заключенным с лизинговыми компаниями и поставщиками скота, и организацию искусственного осеменения.".
подпункт 3.3.5.1 пункта 3.3.5 изложить в следующей редакции: "3.3.5.1. Субсидирование содержания коров-кормилиц с помесными телятами на подсосе.";
в подразделе 3.5:
наименование изложить в следующей редакции: "3.5. Государственная поддержка мероприятий по расширению доступности кредитных ресурсов и страхованию";
пункт 3.5.1 изложить в следующей редакции:
"3.5.1. Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях, а также по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
3.5.1.1. Субсидирование процентных ставок по привлеченным краткосрочным кредитам в российских кредитных организациях.
3.5.1.2. Субсидирование процентных ставок по привлеченным инвестиционным кредитам в российских кредитных организациях.
3.5.1.3. Субсидирование процентных ставок по привлеченным инвестиционным кредитам в российских кредитных организациях на развитие животноводства.
3.5.1.4. Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях, а также по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.
Целями государственной финансовой поддержки являются: повышение эффективности и доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих предприятий агропромышленного комплекса, КФХ, ЛПХ и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов, рост уровня обеспеченности основными и оборотными средствами, повышение процента обновления основных фондов, ускорение процесса технического перевооружения действующих животноводческих комплексов (ферм), ввод в эксплуатацию новых мощностей, повышение товарности и доходности ЛПХ и КФХ.";
в подразделе 3.6:
в абзаце первом слова ", компьютерного оборудования, оргтехники" исключить;
дополнить подразделом 3.6.1 следующего содержания:
"3.6.1. Государственная поддержка приобретения дизельного топлива, используемого на проведение сезонных сельскохозяйственных работ.
3.6.1.1. Субсидирование части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных сельскохозяйственных работ.
Цель - компенсация затрат на проведение сельскохозяйственных работ, связанных с опережающим ростом цен на горючее и смазочные материалы.";
подраздел 3.7 изложить в следующей редакции:
"3.7. Мероприятия по созданию условий развития кадрового потенциала АПК Тверской области
3.7.1. Финансирование расходов на подготовку кадров и мероприятия организационного характера.
3.7.2. Субсидирование приобретения (строительства) жилья на селе.
3.7.2.1. Предоставление субсидий на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности.
3.7.2.2. Предоставление субсидий на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе.
Цели мероприятий - повышение профессиональной подготовки кадров агропромышленного комплекса, улучшение жилищных условий граждан в сельской местности и обеспечение доступным жильем молодых специалистов и молодых семей на селе.".
5.Предложение первое раздела IV Программы изложить в следующей редакции:
"Для реализации Программы потребуется общий объем финансирования за счет средств областного бюджета Тверской области в размере 908327 тыс. рублей, в том числе в 2006 году - 267487 тыс. рублей.".
6.В разделе V:
часть 4 после слов "органами исполнительной власти" дополнить словами ", органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, участвующими в реализации Программы на основании соглашений,";
части 6 - 9 изложить в следующей редакции:
"Основные принципы субсидирования предприятий АПК, индивидуальных предпринимателей, КФХ, ЛПХ:
- равная доступность поддержки из областного бюджета для предприятий всех организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, КФХ, ЛПХ;
- регистрация бюджетополучателей в качестве налогоплательщиков на территории Тверской области;
- соответствие учредительных документов предприятия-бюджетополучателя действующему законодательству;
- отсутствие применения процедуры конкурсного производства;
- предоставление в департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области сведений о результатах финансово-хозяйственной деятельности (данные годовых отчетов, статистической и налоговой отчетности).
Предельный объем принимаемых к субсидированию в соответствии с настоящей Программой кредитов не должен превышать:
- для ЛПХ - 300 тыс. рублей;
- для КФХ - 3 млн. рублей;
- для сельскохозяйственного потребительского кооператива - 10 млн. рублей.
Средства из областного бюджета выделяются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных департаменту по социально-экономическому развитию села Тверской области департаментом финансов Тверской области, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Программой.
Финансирование программных мероприятий осуществляется департаментом финансов Тверской области на основании документов, представленных государственным заказчиком Программы до 15 декабря текущего финансового года.
Государственный заказчик Программы обеспечивает целевое использование бюджетных средств.".
7.В разделе VI после части 2 дополнить новой частью следующего содержания:
"Ответственность за целевое использование бюджетных субсидий несут в установленном порядке департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области и получатели субсидий. Контроль за целевым использованием субсидий, выделяемых из областного бюджета, осуществляют департамент финансов Тверской области и контрольно-счетная палата Законодательного Собрания Тверской области.".
8.Раздел VII изложить в следующей редакции:
"VII. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации Программы
В результате реализации Программы, в том числе реализации направлений приоритетного национального проекта "Развитие АПК", создаются нормативно-правовые, организационно-управленческие, финансовые и материально-технические условия, которые позволят улучшить ситуацию в области социально-экономического развития села.
Реализация намеченных мер позволит:
- улучшить инвестиционный климат в агропромышленном комплексе, привлечь в отрасль в течение 2006 - 2008 годов свыше 4,3 млрд. рублей инвестиций, увеличить количество новых эффективных субъектов экономики;
- увеличить удельный вес племенного поголовья с высоким генетическим потенциалом в общем стаде на 2%;
- довести годовой объем производства продукции в сельскохозяйственных предприятиях в 2008 году до:
тыс. тонн 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2008 год
в % к
2005
годузерна 122,3 125 135 140,0 114,5 картофеля 29,1 29,5 30 30 103 овощей 7,7 10,8 13,7 14,1 183 льноволокна 9,5 7,8 9,8 12,1 127 молока 220,8 221 223 226,0 102,4 мяса (в живом весе) 43,9 48 52 60,0 136,7 яиц (млн. шт.) 176,4 163 170 180 102
- увеличить производство во всех категориях хозяйств к уровню 2005 года на:
(%) 2006 год 2007 год 2008 год Молока 0,3 0,8 1,5 Мяса (в живом весе) 7,3 21,5 23,1
- увеличить объем реализации продукции, производимой в ЛПХ и КФХ, на 8,5%;
- довести уровень самообеспеченности потребления по картофелю до 100%, овощам - свыше 100%, молоку и молокопродуктам - 100 - 102%, мясу и мясопродуктам 90 - 91%;
- реализовать семян высших репродукций для плановой сортосмены и сортообновления:
зерновых - 4,08 тыс. тонны;
картофеля - 1,32 тыс. тонны;
льна-долгунца - 65 тонн;
многолетних трав - 63 тонны.
Экономический эффект.
Экономический эффект от реализации Программы состоит в:
- увеличении производительности сельскохозяйственного труда на основе производственной кооперации сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий на 40% к уровню 2005 года;
- увеличении прибыльно работающих хозяйств в 2008 году до 52% против 43% в 2005 году;
- увеличении объемов реализации продукции сельхозпредприятий населению по более низким ценам за счет предоставления им торговых площадей;
- обновлении основных фондов за счет привлечения инвестиционных ресурсов;
- повышении урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных за счет внедрения современных технологий.
Общая сумма прироста дополнительно полученной сельскохозяйственной продукции за весь период реализации Программы при условии своевременного финансирования программных мероприятий в сопоставимых ценах 2005 года составит 1,02 млрд. рублей, из них 0,7 млрд. рублей (68%) ожидается получить от продукции животноводства.
Социальный эффект состоит в:
- повышении качества трудового потенциала отрасли;
- увеличении среднемесячной заработной платы работников сельскохозяйственного производства (2008 год в процентах к уровню 2005 года) - на 22,5%;
- улучшении жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечении доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.".
9.Приложение N 1 к Программе изложить в следующей редакции: